高校行政管理法治化的內涵、問題及對策研究

黃僑彬 茹曉冬

隨著依法治國這一基本國策在我國現代社會發展中的進一步貫徹落實，我國高校的相關行政管理體制改革也隨之不斷推進、發展，致使行政管理的自主性不斷增強。特別是由于當前我國教育方面的相關法律法規并沒有對高校行政管理的法治化建設做細致明確的指導，只是對其管理原則進行了簡單的限制，導致部分高校管理方面的規章制度不夠健全、存在一定的弊端和缺陷，甚至沒有相應的監督控制機制，以至于一些管理行為出現了與法律相互抵觸的現象，在一定程度上使行政管理對學生的合法權益造成了侵害。相關研究部門根據這一管理現狀，對高校的行政管理進行了大量的調查研究，在分析高校行政管理法治化內涵的基礎上，對行政管理法治化建設存在的問題進行了總結，并針對這些問題提出了相應的解決措施，希望能夠改善高校行政管理法治化建設的現狀。

一 高校行政管理法治化的內涵

高校行政管理的法治化主要在政治管理的實施過程中堅持依法治教原則，也就是說高校所開展的一切教育活動都應該符合相關教育法律的規定，教育行政管理的主體也應該是我國教育機構所認同的符合相關文件要求的正當教育組織。同時，教育行政機構的全部行政行為必須要在國家為其限定的權限內按照相關法律所規定的程序進行，在具體開展各類教育活動的時候，也應當在堅持教育法律規定和精神的基礎上，明確各個活動組織、服務人員的法律責任，使學校管理一旦發生違法行為時，能夠迅速落實相關責任。高校行政管理本身就是國家行政管理的重要組成部分，要進一步提高教育行政管理的質量和效率，就應該對教育行政管理方面的法律法規進行不斷的完善，對相關教育法規的管理范圍進行科學的界定，切實推動高校行政管理的法治化建設。

二 高校行政管理法治化建設存在的問題

受到我國傳統社會歷史行為模式的影響，我國教育管理的法治化建設從起初到現在都沒有得到應有的重視，高校的實際行政管理工作既沒有形成依法管理的習慣，也缺乏相應的法律管理依據，導致我國高校行政管理的法治化發展出現了眾多的問題。

（一）教育立法相對滯后，無法滿足現代高校行政管理的需要

雖然我國立法機關出于法治教育管理的需要已經為教育行政管理制定了一些法律規范，但是隨著時代的發展，教育法律文件中的一些條文已經不能適應現代化高校行政管理發展的需要，也有一些條文過于片面單一，無法對行政管理問題進行全面合理的處理。我國政府于1995年頒布的《教育法》僅對高校教育行政管理法治化建設的原則做了簡要規定，指出了中央和地方政府對高校的管理權限，雖然也對高校行政管理起到了一定的法律制約作用，但是由于其缺少具體實施方面的細則，在具體管理實踐中還需要借助其他相關法律規范的原則來共同解決問題，甚至被一些其他的地方性政策取而代之。然而，地方性政策的法律約束力不強，在一定程度上會給行政管理的實施造成一定的混亂。

（二）高校教育行政管理的理念相對落后

高校行政管理的實施主體法律意識一般相對薄弱，在實際的管理過程中很難將法律規范作為日常行政管理活動的最高行為準則，尚未形成運用法律手段解決管理糾紛的意識，致使學校自身在行政管理方面制定的制度規定與國家法律相沖突，對管理工作的良性發展造成了一定的限制。甚至由于我國高校行政管理人員的法律意識和責任意識不強，職業道德水平相對較低，導致工作人員在日常的行政管理中常常會為了管理方便而省略一些看似不必要的管理程序，致使其在處罰一些具有不當行為的學生時，會做出錯誤的判斷和決策。例如，在對學生做開除學籍的行政處罰時，我國現行的法律明確規定要為當事人提供執行裁定的相關異議權，但是高校在具體問題的處理實踐中大多對這一權力進行忽視，進而損害了學生的合法權力。

（三）高校教育行政管理的方式方法相對陳舊

隨著社會經濟和時代的發展，高校行政管理工作本應該追隨時代的步伐不斷發展創新，但是與教育發展設想不符的是，我國還有許多高校仍然采取傳統的行政管理方式，導致學校行政管理與學生利益相沖突的現象屢禁不止，甚至在一定程度上已經開始抑制高校的全面發展。同時，我國政府教育管理部門也沒有為高校的內部行政管理設置相應的法律援助機構，致使學生在受到了不良行政管理的危害后，無法在校內得到相關幫助，只能求助于社會法律機關，這就造成了針對我國高校行政管理問題的民事訴訟案件數量直線上升。所以，制定完備的適用于當前高校教育發展的法律法規也是現階段進行高校行政管理法治化建設的主要問題，只有健全教育法律體系，才能保證高校行政管理有法可依。

三 高校行政管理法治化建設的對策

高校行政管理法治化建設的本質在于高校行政管理隊伍的優化建設，在高校教育行政管理法治化的實際建設過程中，建設方法和途徑是多維度的，本文重點從高校行政管理的制度建設、法律依據建設和權力監督機制建設這幾個方面對高校行政管理法治化建設進行探討。

（一）完善高校行政管理的各項規章制度

1 完善高校行政管理中的學籍管理制度

高校作為為學生提供教育服務的地方，學生是高校行政管理的主體，所以在實施管理的過程中，應該重視依法保護學生的受教育權、人格權等與教育管理相關的人身權力，即使對學生實施處罰，也要在查清事實真相的基礎上按照正當的行政處罰程序對學生進行相應的處分。但是，我國部分高校對學生做出相應的處分時，調查程序過于簡單草率，甚至因為一些不必要的問題將學生開除學籍，在一定程度上對學生的合法權益造成了危害。所以，高校一定要在行政管理的工作中進一步完善學籍管理制度，讓相關人員在對學生進行重大處分時有法可依，維護學生的合法權益。

2 建立科學合理的學生聽證制度

現階段，隨著我國教育和政治的發展，高校行政管理中學校和學生之間的主體關系已經由傳統的管理和被管理逐漸地演變為當今的行政和民事法律方面的關系，這種涉及到行政問題和民事問題的關系的處理必須要有相應的監督。所以，在行政管理中引入學生聽證制度就顯得十分必要。首先，學生聽證制度可以體現學校行政管理的科學化和民主化，有利于為行政管理創造良好的管理環境;其次，聽證制度的開展可以幫助學生維護自身的合法權益，體現了法治精神在行政管理方面的要求，是高校行政公平、公開管理的一種表現。

3 完善行政管理申訴制度

高校行政管理申訴制度是高校救濟渠道的重要組成部分，對學生合法權益的維護有著重要的幫助。我國教育機構于2005頒布的高校申訴制度方面的管理規定對這項制度的實施主體、適用范圍和運行機構等做出了細致的論述，對于我國高校申訴制度的建立和發展有著重要的推動作用。所以，在我國高校行政管理中普及申訴制度不僅可以低成本，高效率地解決學生的問題，還能在一定程度上節約相關司法資源，穩定高校的政治環境。

（二）完善行政管理的法律依據

國家為了提高高校行政管理的效率和質量，賦予了高校可以根據自身發展的實際情況自主管理學校相關事務的權力。但是，由于我國教育方面的法律法規還不夠完善，行政管理很多地方的法規還存在一定的空白，致使學校實際施行的行政管理由于缺少相應法律制度的規范而引發眾多的糾紛。所以，必須對現有的高校行政管理方面的法律法規做進一步的管理和完善，特別注意要對行政管理權的可行使范圍、總體程序和具體實施辦法做出相對具體、細致的規定。

高校行政管理部門可以和其本身所在地的政府和教育主管機構相結合，根據高校具體的發展狀況，在不違背我國基本法律法規的前提下為高校行政管理制定地方性的相關法規。既要從組織立法的方面對政府教育行政部門的管理權限進行限制，也要對高校教育內部行政機構的行政管理行為規范做出明確的規定，促使所有管理實踐在法律的保護下進行，受到法律的規范。只有這樣，高校的行政管理才能逐漸向著法治化方向發展。

（三）完善高校行政管理中的權力監督機制

要保證高校行政管理發揮民主的性質，真正地做到公平、公正、公開，就要在保證公開管理的基礎上接受高校全體學生的監督，既能體現我國行政法規對權力的制約和要求，又能促進高校行政管理的健康發展。而對于監督機制的完善來說，一般可以根據高校的實際發展狀況，從權力監督渠道的深度和廣度兩個方面著手。首先，要對監督渠道的深度進行強化，行政監督作為行政管理法律化的一項重要保證，其具體工作的實施，一定不能隔靴搔癢，要對重點問題的全過程進行全面的監督，使監督能夠最大限度地發揮效益;其次，要擴大監督渠道的廣度，進一步完善行政管理的層級負責制度，使管理工作層層相扣，有秩序、有規劃地進行，逐步激發工作人員權力監督的責任心和工作熱情，發揮出監督隊伍的最大價值。

現階段，我國高校行政管理的法治化建設實施過程中出現了諸多的問題，但是隨著社會和教育事業的發展，這些問題在相關研究部門的積極探索下必將得到解決，行政管理的法治化建設也會日漸完善，真正地使我國高校行政管理水平能夠滿足現代化教育發展的需要，從而為我國社會主義現代化建設培養出更多優秀的人才。

參考文獻

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