應公共管理視角下的高校群體性突發事件應急預案構建研究

黃炳超

隨著經濟社會轉型不斷深化，各種社會矛盾日益凸顯。近幾年來我國高校相繼發生了一系列大學生群體性突發事件，不但影響了高校正常的教學科研秩序，對高校穩定和發展產生較大的負面影響，對學生的身心造成了極大危害，甚至嚴重影響了社會穩定與和諧，成為了亟待解決的社會問題。

一 高校群體性突發事件的背景

中國社會科學院《社會藍皮書2005年：中國社會形勢分析與預測》中表明，在1993～2003的10年間，我國發生的群體性事件由10000起增加至60000起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人。最近，僅2008年中就發生了“甕安6.28事件”“云南省孟連縣膠農沖突事件”“甘肅隴南上訪事件”等多起規模大、影響廣的群體性事件。社會學家預測，今后若干年內至少到2020年是我國群體性事件的頻發期。高校是社會公共組織，與社會的聯系非常緊密，成為各類群體性事件的頻發區域。特別是近幾年來，我國許多高校相繼發生了一系列大學生群體性突發事件，如西安大學生游行抗議日本留學生辱華事件、鄭州升達經貿管理學院集體騷亂事件，以及部分高校多次發生的群體鬧喪事件、群體暴力斗毆事件，等等。這些群體性事件不但影響了高校正常的教學、生活秩序，對學生的身心造成了極大危害，嚴重影響了學校和社會的穩定。因此，增強高校危機管理意識，提出高校群體性突發事件預防和處置預案，成為當前我國高校必須正視的嚴峻問題和重要的戰略課題。

二 高校群體性突發事件的特征

高校群體性突發事件是指高校師生在特定環境背景下，因為共同的要求或共同的利益問題，自發或自覺集合起來發泄某種不合理情緒，表達訴求和主張，為了引起學校與社會關注的集群行為。

（一）高校群體性突發事件的特征

1 事件的突發性

作為高校主體的大學生，無論在年齡或心理層面都屬于敏感、脆弱且易沖動的階段，因而容易在受到鼓動和刺激后作出過激的行為。如因校內停電、停水、斷網發生的起哄、砸門窗甚至與校園管理人員發生肢體沖突的事件，因個別學生間的小摩擦引發的老鄉間群體互毆，惡性報復事件。

2 個體的從眾性

高校青少年人口高度密集，學生間交往密切，使得一有風吹草動，高校更容易在短時間內聚集大量人群。而如今發達的信息技術手段，如互聯網和手機通信等，又使得各種小道消息和過激的情緒能以極快的速度在校園中傳播和蔓延，從而使得高校管理者的應急反應速度和能力面臨巨大挑戰。

3 公眾關注度高

高校是人才聚集的場所，社會各界，包括各級政府，新聞媒體，以及無數的學生家庭都對其給予高度的關注。許多最初由高校學生組織發起的群體行為，后來大量的社會人員加入進而推動事件向社會公共事件轉化。

4 傳播的迅速性

隨著互聯網的深入和現代通訊工具層出不窮，使得群體性突發事件影響最大范圍地加以擴展。學生可以通過微信、微博、手機短信、E-MAIL、BBS、QQ、MSN等發布一系列言論、消息，串聯發動相關活動等。利用現代化通訊和傳播技術進行群體性事件消息傳播迅速、覆蓋面廣。

（二）高校群體性突發事件的類型

根據高校群體性突發事件的特點、規模、表現形式、出發點等因素，我們可以將事件分為：一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）和特別重大事件（Ⅰ級）四個等級類型，如下表所示：

三 高校群體性突發事件應急預案構建

通過構建一套符合高校實際，統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的群體性突發事件應對對策，最大程度的預防、及時控制和妥善處置高校群體性突發事件，降低所造成的危害和影響，確保學校師生員工的生命與財產安全，保證正常的教學生活秩序，維護校園穩定發展。

（一）預案設計思路

1 設計依據

高校群體性突發事件預案的制定是一項實用性、操作性很強的工作。預案制定的法律法規主要有，《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體預案》《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《學生傷害事故處理辦法》等。

2 工作原則

一是預防和危害最低原則。堅持常態與非常態相結合，防患于未然。完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置，最大程度地減少群體性突發事件及其造成的人員傷亡和危害。二是第一時間反應原則。要求能夠第一時間啟動應急預案程序，相應工作組人員第一時間趕往現場，第一現場的干部、群眾怎樣應對群體性突發事件，怎樣控制事態、搶險救援。三是先進技術手段原則。引進先進的設備和技術手段，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對群體性突發事件的科技水平和指揮能力。

3 組織體系

高校群體性突發事件處理領導小組，由校黨委書記、校長擔任組長，所有的校黨委副書記、副校長作為副組長，辦公室主任由一名副校長擔任，成員包括學校辦公室、保衛處、學生處、宣傳部、團委、后勤管理處、人事處、網絡中心等部門負責人、各院系分管學生工作領導組成（如圖）。工作職責是負責全校的安全穩定工作和應對大學生群體性突發事件的組織和領導，統一決策、組織和指揮具體的大學生群體性事件的響應行動。

（二）預警管理機制

堅持“安全第一、預防為主”基本方針，建立全面系統預警網絡體系，實行穩定的實時預警監測，做到分類式、程序式的預警處理方式。

1 預警體系

預警網絡體系由預警組和預警員構成;預警組組長由各年級、班級輔導員擔任;預警員由輔導員選拔政治立場堅定、思想品德好的學生干部、學生黨員、入黨積極分子等組成。負責收集并及時向群體性事件預防機構送達高校師生中出現的可能引發群體性事件的信息、情報，負責監督網絡等重大輿情動態，及時反應師生的思想動態，為預防組織決策提供基本的信息保障。

2 預警監測

在突發事件爆發之前，通過各種渠道準確掌握學生的思想動態和心理發展趨勢，找出其中可能導致突發事件的不穩定因素，及時有效地分析風險信息，監測危機動態，并采取適時適度的措施加以調控，從而降低突發事件爆發的可能性。要求思政工作者在與學生打交道的過程中，多交流、多觀察、多留意、多思考，做好危機信息的監測和預警，并把掌握的危機信息和可能導致的后果及時上報給上級部門，協助相關部門和人員做好預控工作。

3 預警處理

采取果斷穩妥的處理方法處理復雜的突發性群體事件，對事態的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態的發展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。快速發現，快速報告，快速出動，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態的發展。

（三）實時處理機制

1 現場處理

高校群體性突發事件處理領導小組辦公室啟動應急預案，派現場處理工作組第一時間趕往現場，同時調動各個工作組開展行動。

第一，緊急搶救。突發事件發生后，堅持以人為本、救人第一的原則，學校群體突發事件醫療救護組，組織校醫院、學生處、保衛處、相關職能等部門，按職責分工進行緊急救援，負責受傷人員的現場急救、護理等工作，嚴重者送達附近醫院搶救，并爭取政府有關部門組織專業救援組織進行緊急搶救。由后勤保障組協調，后勤管理處牽頭，后勤服務總公司參與。根據現場實際情況，按照領導小組的要求，負責對水、電、氣、熱進行控制，為現場處置提供必要的物資、車輛、通信、飲食等保障，積極開展救護等工作。

第二，訊請傳送。突發事件發生后，需要及時向上級主管部門傳遞事件發生情況，情況不明常常會延誤救援，導致不必要的人員傷亡和財產損失。事故發生后，學校、教育行政部門和地方政府應當在第一時間迅速準確地獲取第一手資料，按照應急預案規定的時限上報，以便于上級領導及時決策，采取相應的措施進行緊急救援，堅決杜絕瞞報、隱報、謊報等瀆職現象。

第三，安定秩序。由突發事件善后處理組處理，黨委辦公室牽頭，學生處、團委、后勤總公司等部門配合。負責妥善安置疏散人員和受傷受害人員及家屬的醫療、處置、安撫和心理援助等工作，有針對性地開展思想教育工作和矛盾排查調處工作，做好飲食、住宿等后勤保障工作，恢復學校正常學習和生活秩序。

2 信息披露

由學校領導小組辦公室負責，向校內通報情況及向上級主管部門報告;擬定對外宣傳報道的口徑，協調管理有關新聞機構對事件的采訪;密切關注廣大同學的動態。第一時間透明地把與事件相關的信息準確無誤地傳遞出去。通過大眾傳播媒介及時地、有針對性地發布正確信息，說明實際情況，對于制止不良傳聞，以正視聽，緩解大眾的恐慌心理是非常有效的。事件中的參與者都會有不同的利益訴求，學校應該密切關注不同聲音，切實關注學生的需求，合理滿足，不能任由這些利益訴求聚合起來形成一種強大的沖擊力，從而造成更大影響。

3 心理干預

由學校群體性突發事件心理干預組，組織學校心理咨詢中心、學生處、團委、相關職能部門等參與。負責事故當事人、其他相關學生的心理干預工作。研究表明，許多存在心理危機的受害者不知道心理危機干預，遇到突發事件之后，獲取心理危機化解信息的渠道單一，缺少正式的心理危機疏導工作;有的受害者不知道如何尋求幫助，更不知道向誰獲取必要的幫助。高校要對公眾心理危機進行干預和化解，最主要的是要能幫助受害者擺脫當前的困擾，恢復到健康的心理狀態，還要能夠獲得面對將來可能遇到的突發事件。需要考慮到干預方式的多樣性、支持系統的多層次性和干預材料的豐富性，全方位著手，多方面著力，有效地進行心理疏導工作。

（四）善后處理機制

在危機得到有效控制、事態逐漸平息之后，宣傳教育組的工作重點應逐步轉移，針對突發事件的后續影響進行善后處置。

第一，心理輔導。由于高校突發事件突發性和危害性的特征，一旦爆發會在短時間內造成較嚴重的負面影響，引起師生個體的思想混亂和心理恐慌。在突發事件得到有效控制之后，宣傳教育工作人員應該利用自己的專業優勢對事件的當事人和受影響者進行心理輔導，矯正失衡情緒，幫助當事人重拾信心，盡快回到正常的生活和學習中去。

第二，事后教育。從教育心理學的角度看，突發事件使受教育者處于最佳的教育情境之中，教育者容易成功地向受教育者灌輸正確的價值理念和行為規范，受教育者對教育者傳遞的教育信息也最容易接受并信服。宣傳教育組應充分利用好突發事件提供的特定教育情境，結合大學生的親身體驗進行思想政治教育，從而增強教育的實踐性和實效性。

第三，總結反思。認真總結突發事件的預防、控制、處置等階段的工作，細致甄別突發事件的誘因，對學校存在的各種安全隱患和其他問題進行全面排查，解除潛在的安全隱患，建立增強民眾危機防范意識和能力的培訓計劃，分析突發事件對思想觀念、道德品德和社會心態可能帶來的持續影響，對在應對工作中作出突出貢獻的集體、個人要給予表彰和獎勵，而對那些有明顯失職、過失的負責人和其他責任人給予處分并追究責任。

四 結論和建議

高校建立完善的群體性突發事件預案體系是保障學校長遠發展的重要舉措。通過深入剖析其群體性突發事件原因、特點，構建了一套符合高校實際，職責明確、反應迅速、處置有力的群體性突發事件應對預案，最大程度的預防、及時控制和妥善處置高校群體性突發事件，確保學校師生員工的生命與財產安全，保證正常的教學生活秩序，維護校園安全穩定和可持續發展。建議國家、地方政府、教育主管部門出臺更詳細的法律，進而規范與完善高校群體性突發事件預案體系;希望各個高校也將更加重視群體性突發事件的管理，并根據自身的特點建立起完善的高校群體性突發事件管理預案體系。

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