我國高等學校體育政策保障的現狀研究

楊博文

摘 要：高校體育事業的發展前進的每一步，無不是在國家高校體育政策的保駕下所獲得的。本文研究了21世紀我國高校體育政策的狀況、特點及其執行過程中所存在的局限性問題。

關鍵詞：高等院校 體育政策 保障現狀

一、問題的提出

我國體育事業發展日新月異，高校體育工作不斷上水平、上臺階，并面臨新形勢。在完成新任務的今天，繼續加強高校體育政策保障重要性的研究，有助于更好地貫徹執行高校體育“以人為本”“健康第一”的指導思想；對于進一步加大高校體育政策的執行力度，推動高校體育改革發展，運用政策手段對高校體育改革進行更加科學的調控和管理，具有十分重要的現實意義。

二、21世紀我國的高校體育政策概況

進入21世紀以來，黨和政府對我國高等學校體育事業的發展給予了高度重視，相繼出臺了一系列針對學生體質與健康、學校體育工作等方面的政策法規，并針對實際情況，對這些政策、法規文件進行了修訂與完善，詳見下表。

2002年，為了貫徹中共中央國務院提出的“學校體育教育要樹立健康第一”的指導思想，切實加強體育工作的精神，國家教育部與國家體育總局首次聯合頒布了《學生體質健康標準（試行方案）》，該文件的目的在于使學校和廣大大學生及其家長掌握學生的體質狀況；提高學生衛生保健能力和體質健康水平，促進身心全面發展；培養學生的體育意識和觀念，為終身體育奠定基礎。在這之后，經過教育部和國家體育總局組織專家在這幾年對學生體質健康工作的不斷地摸索和總結，以及廣泛深入調查研究的基礎上，《學生體質健康標準》得到了了多次補充和完善，上述部門于2007年和2014年分別頒布了《國家學生體質健康標準》和《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》。

2003年，《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》和《全國普通高等學校體育教育本科專業課程方案》，這兩份由教育部制定的有關高校體育教學的政策文件，在全國范圍內全面實施。這些文件的出臺對于我國高校體育教學改革起到了顯著的作用，解決了一些長期存在于高校體育教學課中的諸多問題，普遍提升了體育教學課質量。

2005年，為了盡快提高普通高等學校運動訓練、競賽和運動隊管理水平，以適應新的形勢對普通高等學校體育工作的要求，教育部、國家體育總局下發了《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》的指導政策，并在這之后的幾年中，連續補充出臺了《關于做好普通高等學校招收高水平運動員工作的通知》和《普通高等學校招收高水平運動員的辦法》等配套文件。這些政策文件的出臺都使高校在招錄運動員、建設高水平運動隊工作上更加規范化、制度化，并促進我國高校體育競技運動隊的建設工作逐步與國際接軌。

2006—2007年，針對我國青少年體質健康呈不斷下滑趨勢的狀況，為全面推進素質教育，進一步加強學校體育工作，國務院牽頭教育部和國家體育總局等部門，接連出臺了《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》和《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等三份政策文件。

三、我國高校體育政策的特點

1.政策覆蓋范圍較廣

我國的《學校體育工作條例》指出，學校體育工作內容包括體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練與競賽等三個方面。從近十年來，黨和政府出臺的與高等學校體育相關的政策來看，政策的覆蓋范圍是較廣、較全的。例如，當前我國已出臺的與高等學校體育工作內容相對應的政策法規主要有《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》等。這些主要政策及其配套措施從全局上確保了學校體育各項工作的順利開展。

2.針對性較強

縱觀改革開放直至進入21世紀以來所出臺的高校體育改革政策法規，我們可以發現這些政策法規是都具有較強的針對性的，而且，隨著時間的推移，這種特征越發明顯。這些政策法規的出臺，既對目前高校體育在發展過程中的主要癥結進行分析，提出了對策，又有效地指導和保障了高校體育改革的不斷深化。例如2006年《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》和2014年《高等學校體育工作基本標準》的頒布，就是針對近年學生體質監測和高校體育教學工作中發現的問題而出臺的，做到了對癥下藥。歸根結底，這是我國高校體育改革過程中不斷明確的“以人為本”“健康第一”的指導思想的集中體現。回顧和展望我國高校體育事業多年來的發展歷程，我們可以看到，高校體育事業的發展，前進的每一步，無不是在國家（高校）體育政策的保駕護航下所獲得的。正是由于這些政策的制定和實施，確保了黨的教育方針，使“以人為本”“健康第一”的指導思想得到貫徹落實，保證了全國各高校完成體育任務，保障大學生享有體育教育和體育鍛煉的權利，為國家培養了數以萬計的全面發展的合格人才起到了舉足輕重的作用。因此，在新的形勢下，我們要繼續認真貫徹和執行國家（高校）體育政策，促進高校體育事業健康持續發展。

3.原則性與靈活性的統一

無論是什么類型的政策，在制定和實施過程中，政策的基本精神、準則不能動搖，沒有條件可講，這就是政策的原則性。然而，在執行政策過程中，勢必會出現新的情況，遇到新的問題，那么就可以根據不同的實際情況、不同的歷史階段和條件，靈活采取具體的措施。我國高等學校體育政策，充分體現了原則性與靈活性的統一。一方面，我們以《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》為學校體育工作中的基本準則；另一方面，根據新時期所面臨的新局面、新問題，針對體育課教學、課外體育活動和課余訓練與競技三項工作內容的政策進行靈活的完善與補充，以及科學的調控，對高校體育改革與發展以及高校體育工作的重點和任務進行客觀的調整，從而促進高校體育事業健康持續發展。

4.政策上尚存在局限性

用科學發展觀指導我們的工作，會發現我們在對于高校體育事業的政策保障中仍存在著一些局限性。這些局限性主要表現在以下幾個方面：第一，高校體育政策法規存在著執法方法單一，執行力不強，政策執行監管不嚴的問題；第二，高校體育政策實施局部化；第三，政策缺乏績效評估；第四，高校體育司法監督的機制不完備，權利救濟得不到保障等等。

綜上所述，全面深化高校體育改革，推動高校體育事業發展，離不開政策、法規的引領和規范；實現高校體育發展戰略，寫好中國夢的高校體育篇章，離不開高校體育政策、法規的保障和支撐。

（作者單位：天津大學體育部）