關于街鎮終身教育體制機制建設的探討

盛淑楨

摘 要：街鎮終身教育體制機制關乎國家教育法規政策的落實、學習型社會建設的成敗，亦是滿足基層學習愿望的重要保障。但現行街鎮終身教育體制機制存在諸如立法滯后，協同機制失調、運行機制不暢，經費保障機制缺失的問題。為此，需要確立開放的教育體制，創建高效的街鎮終身教育管理體制，完善街鎮終身教育運行機制。本文就街鎮終身教育體制機制建設的探討。

關鍵詞：終身教育 街鎮 體制 機制

終身教育與精英教育定位不同，著眼的是社會大眾才能的培養和素質的提升，面向的是普通百姓群體。而在街鎮層面開展區域終身教育體系建設，是全面提升終身教育覆蓋率，保障每位學習者享有平等學習機會的有效方式。針對街鎮終身教育，本文將結合其重要性，努力揭示其現存體制機制問題，并進而提出合理化建議。

一、街鎮終身教育體制機制建設的必要性

1.落實國家教育法規政策的基石

自1965年“終身教育”理念提出之后，我國大力支持終身教育實踐，并頒布實行一系列的法規政策保障終身教育的實施，我國的《教育法》明確規定“建立和完善終身教育體系”。健全街鎮終身教育體制機制有利于從基層完善我國終身教育體系，是貫徹落實國家教育法律法規與政策文件的基本要求。

2.推進學習型社會建設的必然選擇

黨的十八大報告提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”。街鎮層面，構建管理體制及運行機制是區域終身教育體系建設的重要保障。完善終身教育體系是我國教育改革與發展的重要任務之一，更是全面推進學習型社會建設的必然選擇。

3.滿足基層學習意愿的重要保障

隨著社會的不斷進步，人民生活水平的日益提高，傳統的學校教育已遠不能滿足街鎮居民對自身素質提升的要求。因此，在街鎮層面開展終身教育恰好滿足了街鎮居民對終身學習的需求。完善街鎮終身教育體制機制建設，可以更好地為街鎮居民終身學習提供有力保障。

二、街鎮終身教育體制機制建設現狀問題揭示

1.終身教育立法滯后

國家層面終身教育立法尚未納入議事日程，國家政策文本關于終身教育的保障機制尚處于空白狀態，因此街鎮終身教育體制機制建設缺乏國家層面的法律保障。目前，我國有關終身教育的標準不一，政出多門，致使配套街鎮終身教育體制機制的建立和完善缺乏法治基礎。例如，上海市于2011年頒布了《上海市終身教育促進條例》，此條例為地方性法規，是地方對終身教育規范進行的立法實踐。但是，在國家層面上并沒有全國性的終身教育立法，致使地方性法規缺乏上位法支撐，其規范作用受到限制。因此，要打破國家層面各種教育體制機制分割的局面，還勢必面臨較地方層面更為復雜、更為艱難的利益再分配的局面。

2.協同體制失調

街鎮終身教育的推動涉及政府、社會、個人三類主體。從政府的統籌協調角度看，政府定位不清，或大包大攬，或推諉怠政，政府機關的管理責任不明，社會治理與協調機制還沒有有效形成；從社會協同方面來看，各類社會組織、民間團體等力量并未充分挖掘，辦學體制缺乏活力；從個人學習動力來看，尚未健全街鎮居民終身教育激勵機制，致使街鎮居民學習興趣不濃。

3.地方運行機制缺失

終身教育需要多部門多力量的協調配合，基于此才能形成有效的運行機制。不過，目前我國雖有終身教育立法，一些地方甚至建立了專門的職能部門，但整個服務管理系統、督導評估機制、考核獎勵等評價系統卻尚未完全形成，因此健全街鎮終身教育運行機制迫在眉睫。

4.經費保障機制缺位

時至今日，對于終身教育的經費需求，我國大部分街鎮政府撥款以及自籌經費較少，甚至有些街鎮尚未有經費來源，經費欠缺導致街鎮終身教育軟、硬件設施配備不齊全。街鎮居民終身教育缺乏教學場所或是教學占地面積較小，無法開展正常的活動，

三、街鎮終身教育體制機制建設合理化建議

1.完善開放的教育體制

（1）連接各層級教育體制。街鎮終身教育應建立相關制度和機制推動終身教育“立交橋”建設，加強各類型、各層級教育之間的溝通與銜接，使傳統的教育機構走向開放。

（2）街鎮增強合作，實現優質資源互補。街鎮終身教育建設過程中存在教育資源不均衡現象。對此，街鎮終身教育應建立相應的體制機制使有限的教育資源得到充分而合理的利用，促進街鎮居委學習點之間的合作，村委會學習點提供資金、場地，居委會學習點提供師資，形成優勢互補。此外，還要擴大優質教育資源供給的總量。

2.創建高效的街鎮終身教育管理體制

（1）增強政府統籌協調能力。終身教育的發展離不開政府機關的推動和引導，在終身教育體制機制的完善過程中政府不應缺位。為此，要進一步確定政府的管理職責，把重點放在統籌規劃、政策引導、監督管理上，形成政事分開、權責明確、規范有序的管理體制，切實增強政府的統籌協調能力。

（2）加強社會協同與參與。街鎮終身教育離不開社會的協同參與，這是持續推動街鎮終身教育普及發展的重要保證。因此，需要吸引社會團體、民間組織，以及各類關心終身教育的企事業單位共同參與，逐步形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制。

（3）激發街鎮居民學習活力。鄉村居民是街鎮終身教育的主體，需要健全對其的激勵機制，使居民從學習中得到實惠。一方面，可將居民學習與物質精神獎勵結合起來。例如，根據居民的學習效果，吸納各類資金設立獎學金，以物質獎勵激勵他們的學習積極性。另外，也可設立社區、街鎮學習標兵，學習好家庭等獎項，以精神獎項激勵居民參與學習。另一方面，要把居民終身學習培訓與人力資源管理制度結合起來，從工作就業、職位升遷、職稱晉升等方面鼓勵居民積極參與學習。

3.完善街鎮終身教育運行機制

（1）引領服務機制。街鎮終身教育的發展需要各級政府及職能部門的有效引領和強力推動，制定與經濟、社會發展相適應的終身教育發展規劃，加強輿論引導普及終身教育理念等，能夠更好地營造全民參與終身教育的良好氛圍。此外，鑒于大部分街鎮的服務質量和保障水平尚未達到居民的學習實際需求，政府要了解不同居民的學習需求，作為組織活動和提供服務的重要依據，以此引領終身教育服務。

（2）督導評估機制。促進鄉鎮終身教育工作的持續發展，就必須建立起符合本地實情、與本地教育發展相適應的督導評估機制。例如，可將終身教育納入各級政府的政績考核，設置適宜的考核權重。同時，還需要增強輿論媒體和社會大眾全方位的監督作用。此外，還需要建立政府、社會中介組織、學習者個人三方相結合的評估制度，對實施終身教育成效進行評估，以此引導和規范終身教育的發展。

（3）法治保障機制。國家層面相關法律法規的缺位在一定程度上制約著終身教育體系構建的力度、速度、規模與進程。為此，國家層面應積極推進立法進程，街鎮層面應建立健全符合本地區終身教育發展的政策法規，制定相關實施細則，總結貫徹落實地方性法律法規如《促進條例》的經驗得失，以期完善終身教育法治保障機制。

（4）經費保障機制。終身教育具有公益性、面廣、時間長等特征，其經費來源不應限于一方，需要多方支援。政府機關應將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，為鄉村居民街鎮終身學習提供必要的資金，并為一些居民急需的終身教育項目提供專項經費支持。另外，要多渠道籌措辦學資金，鼓勵和拓寬民間資本進入終身教育領域的途徑，實行財政支持一點，街鎮居民集體資金投入一點，社會力量資助一點，黨員群眾募捐一點的方式，多元化解決辦學經費問題。

四、小結

體制機制不健全是制約街鎮終身教育發展的瓶頸，因此，應以破解體制機制障礙為著力點，在街鎮終身教育體系建設上尋求實質性的突破。

（作者單位：上海開放大學金山分校）