專題三 縮小收入差距，實現社會公平

鄧秀珍

【熱點材料】

材料一：2014年11月15日，《2014中國民生發展報告》在京發布，同期還舉行了“民生中國夢”研討會。由北京師范大學“民生發展報告課題組”撰寫的《2014中國民生發展報告》，首次提出“民生中國夢”的理念，指出民生發展是實現中國夢的落腳點。報告從教育、收入、健康、生態、養老等七個方面全面論證了“民生中國夢”。

材料二：2014年11月6日，深化國有企業負責人薪酬制度改革工作會議在北京召開。會議指出，深化國有企業負責人薪酬制度改革，建立起符合國有企業負責人特點的薪酬制度，對于進一步健全國有企業薪酬分配的激勵和約束機制，形成企業負責人與職工之間的合理分配關系，合理調節不同企業負責人之間的薪酬差距，增強企業發展活力，形成合理有序收入分配格局，都具有十分重要的意義。

材料三：2014年10月17日，全國社會扶貧工作會議在京召開。8月1日，國務院決定從2014年起，將每年10月17日設立為“扶貧日”，設立“扶貧日”充分體現了黨中央、國務院對于扶貧開發構成的高度重視，也充分體現了對于貧困地區貧困群眾的格外關心。國家主席習近平強調，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”，進一步部署社會扶貧工作，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰。消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。

【理論分析】

一、從經濟生活的角度分析

1. 社會主義的本質。社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。近年來，我國實施薪酬制度改革、扶貧開發等多項改革措施，努力縮小收入差距，取得了舉世矚目的成就，緩解了兩極分化的擴大，體現了社會主義的本質要求。

2. 市場調節和宏觀調控。在實施扶貧開發的過程中，既要充分發揮價值規律的作用，按市場規律辦事，也要加強和改善國家的宏觀調控。貧困地區發展的步伐在中央和各地的一系列的政策規劃和舉措的推動下進一步加快，貧困人口不斷的減少。

3. 貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國堅持經濟建設與生態社會文化政治建設相結合，為貧困地區脫貧致富提供了有利保障，也有利于貫徹落實科學發展觀。

4. 提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順國家、企業和個人三者的分配關系，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。深化國有企業負責人薪酬制度改革，對形成企業負責人與職工之間的合理分配關系，合理調節不同企業負責人之間的薪酬差距，形成合理有序收入分配格局，都具有十分重要的意義。

5. 效率是公平的前提和基礎，公平是實現效率的保證。在經濟發展的基礎上，合力調整國家收入和個人收入的關系，調節個人所得稅，通過稅收調節社會收入分配，有利于提高發展的效率，促進社會公平。

6. 財政的作用。近年來，我國充分發揮國家財政在促進社會公平、改善人民生活中的物質保障作用，加大財政對社會保障的支出，對緩解收入差距擴大的趨勢起到了積極作用，有效推動了社會公平的實現。

二、從政治生活的角度分析

1. 我國的國家性質。我們黨和政府實施了有組織有計劃的大規模開發式的扶貧，有利于保障貧困地區人民當家做主的權利，提高貧困地區的人民生活水平，維護貧困地區人民的根本利益，體現了我國人民民主專政的國家性質。

2. 我國政府的性質、宗旨、原則和職能。縮小收入差距，實施扶貧工程，實現共同富裕的目標，充分體現了我國政府是人民的政府，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，是我國政府履行組織社會主義經濟建設和加強社會建設職能的體現。

3. 中國共產黨堅持以人為本、執政為民的理念。黨中央把縮小收入差距、扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到了新的戰略高度，形成了新的縮小收入差距的戰略思想，并為此做出了總體的部署。這充分體現了中國共產黨的執政理念。

4. 政府在收入分配上問題上廣泛征求民意，體現了社會主義民主的廣泛性和真實性，有利于推動社會重視民主政治建設。同時也有利于增強決策的透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意，集中民智，愛惜民力，做到審慎用權，科學民主決策。

三、從生活與哲學的角度分析

1. 意識的作用。意識對物質具有能動的反作用，要重視意識的作用，發揮人的主觀能動性。要扶貧先扶智，實施教育扶貧是促進人力資源發展和新時期國家開發扶貧的重要戰略組成部分，也是中央明確的扶貧開發十項工作的重點工作之一。

2. 要堅持一分為二，用全面的觀點看問題。經濟建設并不是貧困地區的唯一工作任務，經濟建設的速度、質量、效益，以及可持續發展的水平取決于一系列的因素。要堅持經濟建設與生態社會文化政治建設相結合，推動形成貧困地區脫貧致富的有利保障。

3. 聯系的普遍性。一事物與周圍其他事物之間存在著聯系，要堅持用聯系的觀點看問題。實施教育扶貧開發，加快貧困地區教育發展和人力資源的開發，有助于提高貧困地區群眾的基礎文化知識，更有助于提高貧困地區勞動者脫貧致富的能力。

4. 矛盾即對立統一，要求我們堅持全面的觀點看問題。個人收入與國家收入之間存在對立統一的關系，國家收入的增加有利于發揮政府職能，提高個人收入。個人收入增加有利于擴大內需，拉動經濟發展。在經濟總量一定的情況下，國家收入和個人收入之間存在此消彼長的關系。

5. 矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析。不同歷史時期我國對國家收入和個人收入分配關系的注重不同，現階段伴隨我國經濟的發展，我國提出實現從“國富”向“民富”的轉變。

6. 主次矛盾和主次方面的關系要求我們堅持兩點論與重點論的統一。個人收入與國家收入的關系，既要看到二者之間的關系，又要在保證經濟發展，在國家財政穩步增長的基礎上，重點提高個人收入在國民收入中的比重。

【能力訓練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一個最符合題目要求的。）

1. 2014年10月17日，全國社會扶貧工作會議在京召開。我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，這體現的財政作用是

①促進社會公平 ②改善人民生活

③資源合理配置 ④經濟平穩運行

A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④

2. 2014年11月6日，深化國有企業負責人薪酬制度改革工作會議在北京召開。會議指出，深化國有企業負責人薪酬制度改革，建立起符合國有企業負責人特點的薪酬制度。深化中央企業負責人薪酬制度改革，有利于

①通過提高效率縮小不同行業企業負責人之間薪酬差距

②中央企業健全現代企業制度，促進企業持續健康發展

③深化收入分配體制改革，形成合理有序收入分配格局

④發揮市場在收入分配中的決定性作用，實現分配公平

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①③

3. 推進中央管理企業主要負責人薪酬制度改革，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對國企高管人員薪酬水平實行限高。這有利于

A. 消除國企內部收入分配的差距

B. 實現和保障普通國企職工的合法權益

C. 提高生產效率，促進分配公平

D. 提升勞動報酬在國民收入中的比重

4. 美國經濟學家庫茲涅茨早在1955年就提出了著名的居民收入分配“倒U型”曲線（如圖）。對該曲線的解讀正確的是

①經濟發展效率是收入分配公平的物質前提

②在經濟充分發展階段，收入分配差距漸趨縮小

③隨著經濟的發展，分配不平等問題將趨于突出

④該理論容易使人們忽視經濟發展中的分配問題

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

5. 中國收入分配研究中心“規范收入分配秩序研究”課題組公布的研究成果顯示，我國收入差距有將近一半來自于城鄉之間的收入差距。為進一步縮小城鄉居民收入差距，我國政府可采取的再分配措施有

①提高農產品的補貼標準

②提高農民工的最低工資標準

③增加農民家庭經營收入

④提高新型農村合作醫療保障水平

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

6. 目前，在我國的一些所謂優勢行業，比如金融、通信、電力等行業，職工的薪酬水平明顯高于全社會平均工資水平。這表明

①我國初次分配要注重效率

②合理的收入差距可提高效率

③我國的收入分配秩序不合理

④要深化壟斷行業的分配改革

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

7. 我們要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這就要求

①初次分配強調效率，再分配注重公平

②貫徹社會主義分配原則，規范分配秩序

③以富民促進公平，以公平促進富國

④消除收入差距，實現社會和諧

A. ②③ B. ①③ C. ②④ D. ①④

8.《關于深化收入分配制度改革的若干意見》指出，要繼續完善初次分配機制和加快健全再分配調節機制。以下屬于完善初次分配機制的是

①促進中低收入職工工資合理增長

②集中更多財力用于保障民生

③健全技術要素參與分配機制

④加強個稅調節和改革房產稅

A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④

貧困問題是人類面臨的共同挑戰，消除貧困是人類社會的共同目標，中國共產黨和中國政府高度重視扶貧工作。據此回答9—10題：

9. 從政治生活的角度看，上述材料表明，我國積極開展扶貧工作有利于

①推動經濟全球化

②促進世界和平穩定

③維護世界各國的利益

④順應求和平、謀發展、促合作的時代潮流

A. ②③ B. ②④ C. ③④ D. ①②

10. 中國政府高度重視扶貧工作，實施扶貧開發工程，主要體現了

A. 履行建設生態文明的職能

B. 履行組織社會主義經濟建設的職能

C. 以人為本、執政為民

D. 支持和保證人民當家作主

李克強指出，貧困地區學校是我國教育事業發展當中的短板，也是薄弱環節，治貧先重教，發展教育是減貧、脫貧的根本之舉，實施教育扶貧開發，加快貧困地區教育發展和人力資源的開發，有助于提高貧困地區群眾的基礎文化知識，更有助于提高貧困地區勞動者脫貧致富的能力。據此回答11～12題：

11.“治貧先重教”說明

A. 發展是前進性和曲折性的統一

B. 事物的聯系是具體的有條件的

C. 處理問題必須重視關鍵部分的作用

D. 認識事物必須樹立全局觀念，立足整體

12. 上述材料反映

A. 任意事物之間都是相互影響、相互制約的

B. 事物之間的聯系都是必然的

C. 一事物與周圍其他事物之間存在著聯系

D. 量變達到一定程度必然引起質變

二、非選擇題

13. 近年來，收入分配改革的呼聲越來越高。“世界上最遙遠的距離是，我們倆一起出門，你去買蘋果六代，我去買六袋蘋果”。面對貧富差距拉大的現實，網友們用灰色幽默表達著自己的心情，希望國家盡快推進收入分配制度改革。我們一線職工工資低，行業間收入差距也大，自己的工資跑不贏CPI啊。要解決公平問題就在于加強政府對收入分配的調節。

有人說：“要解決公平問題就在于加強政府對收入分配的調節。”運用“收入分配與社會公平”的有關知識評析這一觀點。

14. 貧困地區脫貧最重要最明顯的標志是經濟發展，因此貧困地區要比其他地區要更加重視推動經濟建設。要把經濟建設作為第一要務，也就是我們說的要一心一意謀發展，心無旁鶩搞建設。但是經濟建設并不是貧困地區的唯一工作任務，經濟建設的速度、質量、效益，以及可持續發展的水平取決于一系列的因素。扶貧先扶智，貧困地區需要積極向上矢志不渝的精神風貌。

運用生活與哲學的相關知識，說明上述扶貧思路的理論依據。

15. 材料一：黨的十八大報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

材料二：十八大報告指出，要在十六大、十七大確立的全面建成小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：經濟持續健康發展;實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平全面提高;就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。

（1）結合材料一，說明黨和政府高度重視社會收入分配公平問題的經濟生活依據。

（2）結合材料二，運用政治生活知識說明，中國共產黨為什么要為縮小收入差距作出巨大努力？

參考答案

1.A 2.B 3.C 4.C 5.B 6.D 7.A 8.B 9.B 10.B ?11.C 12.C

13. ①加強政府對收入分配的調節的確需要。再分配更加注重公平是實現社會公平的一個重要舉措。要加強政府對收入分配的調節，保護合法收入，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。②但僅僅靠政府的調節是不夠的。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。③增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，是實現社會公平的重要舉措。④要不斷完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。提高城市居民最低生活保障標準，增加社會保障支出，提高低收入者的生活水平。

14. ①矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。貧困地區脫貧最重要最明顯的標志是經濟發展，因此貧困地區要比其他地區要更加重視推動經濟建設。②集中力量解決主要矛盾。要把經濟建設作為第一要務，也就是我們說的要一心一意謀發展，心無旁鶩搞建設。③要堅持用一分為二，用全面的觀點看問題。經濟建設并不是貧困地區的唯一工作任務，經濟建設的速度、質量、效益，以及可持續發展的水平取決于一系列的因素。④意識對物質具有能動作用，要求我們重視意識的作用，發揮人的主觀能動性。要扶貧先扶智，貧困地區要積極向上矢志不渝的精神風貌。

15.（1）①實現社會收入分配公平是社會主義本質要求。②公平是提高經濟效率的保證。只有公平分配，才能維護勞動者權益，激發勞動者發展生產、提高經濟效率的積極性。③實現社會收入分配公平是社會主義分配原則的體現，有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧。④實現社會收入分配公平有助于縮小收入差距，刺激消費，擴大內需，拉動經濟發展。

（2）①中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義的領導核心。②中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其宗旨是全心全意為人民服務。③中國共產黨堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。④黨堅持以人為本。黨的一切工作都是為了造福人民。黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。