專題七 堅持以人為本，彰顯政府權(quán)威

劉秋燕

【熱點材料】

材料一：2014年8月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)措施：一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項審批事項。二是降低準入門檻，將90項工商登記改為后置審批。三是減輕企業(yè)負擔(dān)，再取消19個評比達標表彰項目。四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。

材料二：2014年9月18日，由中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會聯(lián)合舉辦的第七屆北京人權(quán)論壇在京閉幕。本屆論壇的主題為“中國夢：中國人權(quán)事業(yè)的新進展”，來自聯(lián)合國以及30余個國家和地區(qū)的人權(quán)高級官員、專家學(xué)者和相關(guān)國家駐華使節(jié)代表等逾百人出席了論壇。

材料三：2014年7月31日，國務(wù)院通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序;堅持以人為本、尊重群眾意愿;堅持因地制宜、區(qū)別對待;堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障等原則。意見要求進一步調(diào)整戶口遷移政策，對待不同規(guī)模城市實行不同的戶口政策。《意見》還特別提出，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

【理論分析】

一、從經(jīng)濟生活的角度分析

1. 處理好市場和政府的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。政府簡政放權(quán)有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。有利于營造良好的市場經(jīng)濟秩序，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2. 政府加強宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府簡政放權(quán)和進行戶籍制度改革，有利于政府更好地運用經(jīng)濟，法律手段進行宏觀調(diào)控，加強政府監(jiān)管。有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3. 科學(xué)發(fā)展觀和全面小康社會的知識。政府簡政放權(quán)和進行戶籍制度改革，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的核心立場;也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)全面小康目標的必然要求。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，擁有更好的社會保障和發(fā)展機會，促進社會公平。

二、 從政治生活的角度分析

1. 我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當家作主，人民民主體現(xiàn)了民主與專政的統(tǒng)一。社會主義民主具有真實性。為了維護人權(quán)，使公民經(jīng)濟權(quán)利得到切實保障。這說明我國的人民民主具有真實性，有利于保證人民當家作主的政治地位。

2. 我國政府的性質(zhì)、職能、宗旨和原則。我國政府是人民的政府，依法履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)和加強社會建設(shè)的職能，堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)的原則。政府重視人權(quán)發(fā)展，簡政放權(quán)和進行戶籍制度改革是我國政府性質(zhì)、職能、宗旨和原則的生動體現(xiàn)。

3. 和平與發(fā)展是當今時代的主題。北京人權(quán)論壇的舉辦符合時代的潮流，有利于維護世界的和平與發(fā)展，也是中國對世界的和平與發(fā)展作出了重要貢獻

4. 主權(quán)是構(gòu)成主權(quán)國家的最重要的因素。主權(quán)作為國家統(tǒng)一而不可分割的最高權(quán)力，是一個國家的生命和靈魂。國家主權(quán)是一國人民充分享有人權(quán)的前提和保障，主權(quán)高于人權(quán)，要從根本上維護人權(quán)，必須促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，堅定地維護國家主權(quán)。

三、從生活與哲學(xué)的角度分析

1. 物質(zhì)決定意識，要求我們要一切從實際出發(fā)，使主觀符合客觀。矛盾的特殊性要求做到具體問題具體分析。黨和政府從中國國情出發(fā)，重視人權(quán)發(fā)展，簡政放權(quán)和進行戶籍制度改革。

2. 認識具有反復(fù)性、無限性和上升性，追求真理是一個永無止境的過程，要求我們與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐中認識和發(fā)現(xiàn)真理，在實踐中檢驗和發(fā)展真理。政府深化行政審批制度改革和進一步推進戶籍制度改革都是在實踐中深化發(fā)展認識的體現(xiàn)，使主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一。

3. 堅持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點看問題，辯證法的革命批判精神要求我們樹立創(chuàng)新意識，密切關(guān)注變化發(fā)展著的實際，敢于破除與實際不相符合的陳規(guī)成說;注重研究新情況，敢于提出新問題，敢于尋找新思路。黨和政府將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，努力做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人權(quán)事業(yè)取得進步。政府通過簡政放權(quán)和戶籍制度改革有利于更好地處理市場與政府的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的關(guān)系，從而推動了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和全面建成小康社會。

4. 矛盾的同一性。矛盾雙方存在既相互滲透，又相互包含的關(guān)系，我們要善于在對立中把握同一，求同存異。北京人權(quán)論壇的成功舉辦，有利于用對話促進交流，用交流加深理解，以理解帶動尊重。

5. 價值觀具有導(dǎo)向作用，價值判斷和價值選擇具有社會歷史性和主體差異性。政府進行政審批制度和戶籍制度改革體現(xiàn)我國政府自覺遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。

6. 社會基本矛盾的運動要求我們不斷解決矛盾，推動社會發(fā)展。行政審批制度和戶籍制度的改革是社會主義的自我完善的發(fā)展，其根本目的是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。

7. 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體，要求我們要堅持群眾觀點和群眾路線。推進行政審批制度和戶籍制度改革，讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。

【能力訓(xùn)練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。）

1.《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序;堅持以人為本、尊重群眾意愿;堅持因地制宜、區(qū)別對待;堅持統(tǒng)籌兼顧、提供基本保障等原則。從辯證法角度看，這要求我們

①把握矛盾的特殊性，對不同規(guī)模城市區(qū)別對待

②樹立正確的價值觀，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

③堅持一切從實際出發(fā)，尊重社會發(fā)展基本規(guī)律

④處理好整體與部分的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧原則

A. ①② ? ? ? B. ①④ ? ? ? C. ②③ ? ? ? D. ③④

論壇的成功舉辦，將為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，有利于進一步繁榮國際人權(quán)學(xué)術(shù)研究，有利于深化人權(quán)觀念、提升對人權(quán)的認識水平。據(jù)此回答2—3題：

2. 論壇的成功舉辦表明

A. 中國對世界的和平與發(fā)展作出了重要貢獻

B. 中國一貫支持聯(lián)合國的一切活動

C. 中國是維護世界和平穩(wěn)定的決定力量

D. 中國在解決地區(qū)和平問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

3. 下列對人權(quán)認識正確的是

①國家主權(quán)是一國人民充分享有人權(quán)的前提和保障

②生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是根本的和重要的人權(quán)

③我國尊重和保證公民的人權(quán)體現(xiàn)了民主的廣泛性

④為了人權(quán)的實現(xiàn)，應(yīng)在主權(quán)上適當讓步

A. ①③ ? ? ? B. ①② ? ? ? C. ②④ ? ? ? D. ②③

4. ?漫畫《規(guī)定動作》希望政府

A. 規(guī)范行政行為，簡化行政程序

B. 推進職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量

C. 加強市場監(jiān)管，提升政府威信

D. 推進政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督

5. 進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。這些舉措旨在

A. 提高政府決策的科學(xué)性、民主性

B. 政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督體系

C. 削弱權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度牢籠

D. 職能轉(zhuǎn)變，明晰政府與市場的邊界

6. 右邊漫畫給各級政府的啟示是

A. 深化行政管理體制改革，加強對微觀事務(wù)的管理

B. 加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

C. 深化改革，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法

D. 與時俱進，打造體貼人民的好政府

閱讀國家管理與國家治理的主要區(qū)別。據(jù)此回答7～8題。

7. 從經(jīng)濟管理到經(jīng)濟治理的轉(zhuǎn)變，要求政府

①參與市場競爭，增強對非公有制經(jīng)濟的帶動力

②強化法治思維，完善市場經(jīng)濟發(fā)展的制度保障

③維護公平競爭，給予各類企業(yè)相同的政策支持

④完善宏觀調(diào)控，促進社會經(jīng)濟資源的合理配置

A. ①③ ? ? ?B. ②④ ? ? ?C. ②③ ? ? ?D. ③④

8. 下列做法，有利于推動政府管理走向政府治理的是

①拓展公民參政議政渠道，進一步擴大協(xié)調(diào)民主

②深化行政審批制度改革，推進服務(wù)型政府建設(shè)

③健全民主制度，調(diào)動公民參與公共管理的熱情

④開展群眾路線教育，鞏固政府執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

A. ①② ? ? ? B. ②④ ? ? ? C. ②③ ? ? ? D. ③④

9. 2014年，為放寬市場主體準入條件，激發(fā)社會投資活力，山東省某市政府決定在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“負面清單”管理模式，即列明民營資本不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在這個清單之外，“法無禁止即可為”。這體現(xiàn)了該市政府

①拓寬公民政治參與渠道

②推進自身職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率

③堅持民主決策，增強決策透明度

④履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能

A. ①② ? ? ? B. ①③ ? ? ? C. ②④ ? ? ? D. ③④

10. 某政協(xié)委員公開展示了一幅包括103種常用證件、長達3.8米的“人在證途”圖，并感嘆：中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上。政府解決“人在證途”問題的根本方法是

A. 提高行政效率 ? ? ? B. 簡化辦證程序

C. 實施簡政放權(quán) ? ? ? D. 推進集中辦證

二、非選擇題

11. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：2014年8月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)措施：一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項審批事項。二是降低準入門檻，將90項工商登記改為后置審批。三是減輕企業(yè)負擔(dān)，再取消19個評比達標表彰項目。四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。

材料二：行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，包括政府職能轉(zhuǎn)變、組織機構(gòu)調(diào)整、運行機制完善、行政流程優(yōu)化、管理方式創(chuàng)新、行政權(quán)力制約等多方面內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，政府職能是深層次、根本的。只有把轉(zhuǎn)變政府職能切實放在突出位置向前推進，組織機構(gòu)調(diào)整等方面改革才能取得實質(zhì)性突破，才更有意義。同時，也只有協(xié)調(diào)推進組織機構(gòu)調(diào)整等方面的改革，才能切實轉(zhuǎn)變政府職能。

（1）結(jié)合材料一，運用政府職能的知識，說明政府在經(jīng)濟建設(shè)中的角色定位。

（2）結(jié)合材料二，運用兩點論和重點論相統(tǒng)一的認識方法，談?wù)勀銓π姓w制改革的理解。

12. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：我國戶籍制度一直飽受爭議，因為它不僅僅是一個簡單的登記制度，還承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別，對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制;和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標準。戶籍制度的這些附加功能使之與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越不適應(yīng)。

材料二：2014年7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，深化戶籍改革。為了落實《意見》，國務(wù)院各部委要求，必須立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，規(guī)范有序，堅持統(tǒng)籌配套，要不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;堅持以人為本，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，堅決防止把農(nóng)民“拉進城”、“被落戶”;要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，因地制宜實施差別化落戶政策。

（1）分析說明推進戶籍制度改革的經(jīng)濟意義。

（2）請從“思想方法與創(chuàng)新意識”和“認識社會與價值選擇”的角度分析材料二蘊含的哲理。

參考答案

1. B ?2. A ?3. B ?4. B ?5. D ?6. B ?7. B ?8. C ?9. C ?10. C

11. （1） ①政府作為國家行政機關(guān)，具有組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。②政府在經(jīng)濟建設(shè)中負有重要職能，但并不意味著可以包辦一切，可以直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。轉(zhuǎn)變政府職能有利于更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。③推動政企分開，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)服務(wù)型政府。

（2） ①堅持兩點論就是要看到主次矛盾和矛盾的主次方面，堅持重點論就是要著重把握主要矛盾和矛盾的主要方面。②行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變是這一工程的主要矛盾，是重點。推進行政體制改革必須善于抓住這一重道，把轉(zhuǎn)變政府職能放在突出位置。③組織機構(gòu)調(diào)整等方面改革是行政體制改革的次要矛盾，推進行政體制改革必須解決這些次要矛盾，即協(xié)調(diào)推進各項改革，才能切實轉(zhuǎn)變政府職能。

12.（1）①推進戶籍制度改革，能夠充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進勞動者平等就業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展更具活力。②推進戶籍制度改革，能夠促進包括勞動力在內(nèi)的各種要素不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。③推進戶籍制度改革，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，逐步消除改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。④推進戶籍制度改革，有利于建立更加完善、覆蓋面更廣的社會保障體系，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（2）①世界是普遍聯(lián)系的。用聯(lián)系的觀點看問題，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源。②矛盾具有特殊性，堅持具體問題具體分析。不同地區(qū)實際情況不同，要因地制宜地實施差別化落戶政策。③社會存在決定社會意識。隨著我國國情的變化，原有的戶籍制度已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須進行改革。④樹立正確的價值觀，自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。實施戶籍制度改革，要堅持以人為本，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿。（或：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持群眾觀點和群眾路線）