專題二十一 加強廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

李祖布

【熱點材料】

2014年12月8日，商務(wù)部代表中央政府與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）在廣東省對港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議，旨在從廣度和深度上實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

2014年12月28日，經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議授權(quán)，國務(wù)院常務(wù)會議明確在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自貿(mào)區(qū)。廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)由廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個園區(qū)構(gòu)成，作為經(jīng)濟發(fā)展平臺。

【理論分析】

一、 從經(jīng)濟生活的角度分析

1. 生產(chǎn)決定消費，消費對生產(chǎn)具有反作用。專家稱：廣東自貿(mào)區(qū)會使粵港澳三地居民之間的往來、居住和旅游更加便利化，也會帶動正在發(fā)展、完善中的跨境電子商務(wù)、跨境采購等經(jīng)濟形態(tài)有更大的發(fā)展空間。

2. 良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護。專家稱：廣東的區(qū)位優(yōu)勢是毗鄰港澳。廣東可以很好地吸納港澳服務(wù)貿(mào)易，尤其在法律法規(guī)、貿(mào)易規(guī)則方面，廣東自貿(mào)區(qū)在規(guī)則一體化推進方面更可期待。

3. 世貿(mào)組織的基本原則中最重要的是非歧視原則，包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。專家稱：商業(yè)存在方式下以負(fù)面清單形式保留限制性措施。除列明具體限制性措施外，對香港服務(wù)提供者實行與內(nèi)地企業(yè)同等的待遇。

4. 對外開放是我國一項長期的基本國策，必須堅持對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟水平。專家稱：CEPA的最終目標(biāo)是，將香港和澳門納入整個中國的大市場，完全是內(nèi)資待遇。這種待遇包括全面零關(guān)稅和服務(wù)業(yè)的全面開放。目前，廣東作為試點地區(qū)，率先和港澳地區(qū)實現(xiàn)了貨物、服務(wù)的全面一體化。

二、從政治生活的角度分析

1. 政府具有管理與服務(wù)的職能。廣東自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區(qū)，這就對構(gòu)建起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機制提出了更高要求，廣東探索建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，也是符合市場規(guī)律的舉措。

2. 政府堅持依法行政，中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是基本執(zhí)政方式。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三區(qū)都先后設(shè)立了國際仲裁機構(gòu)。如2013年7月，與前海管理局一起進駐前海的就有深圳國際仲裁院。

3. 為人民服務(wù)是政府的宗旨、對人民負(fù)責(zé)是政府的工作原則。商務(wù)部網(wǎng)站信息顯示，此次CEPA升級，是市場開放與深化改革同步推進。為切實推進自由化的工作，內(nèi)地各有關(guān)部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度保證。

三、從生活與哲學(xué)的角度分析

1. 物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系原理，要求我們既要一切從實際出發(fā)，實事求是，又要樹立正確的意識。專家稱：由于自貿(mào)區(qū)屬于探索性質(zhì)，不宜“四面開花”，所選擇的區(qū)域應(yīng)當(dāng)有基礎(chǔ)、有條件，而從整體看，目前所有正在運作和獲批自貿(mào)區(qū)的面積都基本接近，也體現(xiàn)了均衡發(fā)展的戰(zhàn)略布局意圖。

2. 追求真理是一個過程，要求我們與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)真理，在實踐中檢驗和發(fā)展真理。專家稱：2003年，內(nèi)地與香港、澳門CEPA主體文件簽署。這是內(nèi)地與香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個全面實施的自由貿(mào)易協(xié)議。之后，每年均以《補充協(xié)議》的方式不斷完善填充框架中的內(nèi)容。

3. 事物是變化發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的觀點看問題。在這一輪自貿(mào)區(qū)“擴容”進程中，廣東自貿(mào)區(qū)成為外界眼中所謂“變化最大”的自貿(mào)區(qū)。

4. 整體與部分是辯證統(tǒng)一的。根據(jù)決定，獲批準(zhǔn)成立的廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個部分組成。

5. 矛盾特殊性原理，要求我們具體問題具體分析。專家稱：廣東自貿(mào)區(qū)下轄三個片區(qū)本身就各有特色。前海在與香港合作及金融創(chuàng)新方面比較突出，橫琴在拓展與澳門的合作方面比較突出，南沙地理上處于珠三角的中心，具有綜合性優(yōu)勢，這要求各個區(qū)域必須找準(zhǔn)突破口。

6. 辯證的否定是既肯定又否定、既克服又保留，實質(zhì)是揚棄，要求我們樹立創(chuàng)新意識，做到不唯上、不唯書，要唯實。專家稱：廣東自貿(mào)園區(qū)將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

【能力訓(xùn)練】

一、 單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。）

1.《人民日報》載：廣東的成本比較優(yōu)勢、土地資源等紅利已經(jīng)消耗殆盡，經(jīng)濟運行進入新常態(tài)。就此，廣東申報自貿(mào)區(qū)，著力在營造法制化國際化商業(yè)環(huán)境、推進投資貿(mào)易便利化方面先行先試。這說明

①市場在資源配置中起決定性作用 ②廣東生產(chǎn)要素貧乏 ③要利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源 ④實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)

A.①②③ ? ? ? B.②③④ ? ? ?C.①③④ ? ? ?D.①②④

2. 現(xiàn)階段香港、澳門同樣面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等狀況。粵港澳三地更應(yīng)該充分利用中央提供的好平臺、好政策，加強高度合作和深入融合。材料說明了

A. 加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟正常發(fā)展

B. 自貿(mào)區(qū)實行高度自治

C. 統(tǒng)籌兼顧的基本要求

D. 要做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

3. 廣東自貿(mào)園區(qū)將通過在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）框架下擴大對港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。這個材料說明

A. 粵港澳社會主義市場經(jīng)濟得到充分發(fā)展

B. 我國實行了更加積極主動的開放戰(zhàn)略

C. 世貿(mào)組織規(guī)則不適應(yīng)于粵港澳之間的經(jīng)濟活動

D. 發(fā)展對外關(guān)系，必須堅持獨立自主、自力更生的原則

4. 廣東自貿(mào)園區(qū)不僅對港澳而且對東南亞市場、亞太市場、全球市場都有意義。自貿(mào)區(qū)將為整個粵港澳地區(qū)帶來競爭新優(yōu)勢，讓我們面向全球去競爭。“競爭新優(yōu)勢”要求我們

①形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢 ②促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級 ③發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 ④培育一批世界水平的跨國公司

A. ①②③ ? ? ? B. ②③④ ? ? ? C. ①③④ ? ? ?D. ①②③④

5. 廣東自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區(qū)，這就對構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機制提出了更高要求，廣東探索建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，也是符合市場規(guī)律的舉措。這要求政府

①增加管理機構(gòu) ②轉(zhuǎn)變政府職能 ?③提高管理水平 ④按市場規(guī)律從事生產(chǎn)經(jīng)營活動

A. ①② ? ? ? ? B. ②③ ? ? ? ?C. ①③ ? ? ? D. ③④

6. 國家各有關(guān)部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度保證。這說明的政治生活道理是

A. 政府堅持對人民負(fù)責(zé)的工作原則

B. 創(chuàng)新推動生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革

C. 建立和健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的機制

D. 政府堅持依法執(zhí)政

7. 經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議授權(quán)，國務(wù)院常務(wù)會議明確在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自貿(mào)區(qū)。這說明

A. 全國人大常委會行使最高決定權(quán)

B. 全國人大與國務(wù)院是相互監(jiān)督的關(guān)系

C. 國務(wù)院依法行政

D. 在全國人大閉會期間，全國人大常委會行使部分權(quán)力

8. 廣東率先對港澳開放服務(wù)市場，是港澳服務(wù)業(yè)與廣東的現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，是與廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)錯位發(fā)展，這必將大大擴寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。“融合發(fā)展”和“錯位發(fā)展”說明了

A. 局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展

B. 事物的聯(lián)系是普遍的無條件的

C. 整體的功能決定部分的功能

D. 矛盾雙方既對立又統(tǒng)一推動事物變化發(fā)展

9. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略、信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略、綠色低碳永續(xù)戰(zhàn)略是廣東轉(zhuǎn)型升級的三大戰(zhàn)略。實施三大戰(zhàn)略體現(xiàn)的方法論要求是

①物質(zhì)決定意識 ②一切從實際出發(fā)，實事求是 ③社會意識對社會存在具有反作用 ④必須按客觀規(guī)律辦事。

A. ①② ? ? ?B. ①④ ? ? C. ②④ ? ? ? D. ③④

10. 負(fù)面清單明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。相比較而言，負(fù)面清單管理能夠擴大開放程度。由正面清單轉(zhuǎn)變到負(fù)面清單管理模式說明了

A. 事物是絕對靜止和相對運動的統(tǒng)一

B. 真理是具體的有條件的

C. 事物運動的規(guī)律是客觀的可改變的

D. 事物發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一

11. 不同于30年前，現(xiàn)今的香港與廣東相比，在制造業(yè)方面沒有任何的優(yōu)勢，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、法治環(huán)境以及營商規(guī)則方面，更加國際化，也非常值得內(nèi)地借鑒。其中蘊含的哲理是

A. 唯物辯證法的實質(zhì)是“揚棄”

B. 矛盾普遍性和特殊性發(fā)生了相互轉(zhuǎn)化

C. 量變和質(zhì)變可以相互轉(zhuǎn)化

D. 用一分為二的觀點看問題

12. 粵港澳地區(qū)由于語言文化和地理位置相近，其合作意愿更高也更急切。該地區(qū)實際互通和開放便利程度已經(jīng)很高，目前的協(xié)議順應(yīng)了該潮流。據(jù)此，以下判斷正確的是

A. 地理位置是辯證唯物主義的物質(zhì)概念

B .合作意識能夠直接促進事物發(fā)展

C. 互通和開放是人為事物的聯(lián)系

D. 協(xié)議順應(yīng)潮流體現(xiàn)了價值觀的導(dǎo)向作用

二、 非選擇題

13. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：2014年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（圖表來源：《南方日報》）

材料二：在積極推動粵港澳服務(wù)合作的同時，廣州南沙新區(qū)也在大力建設(shè)先進制造業(yè)基地，從而形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙向拉動。目前新區(qū)方面正在積極發(fā)揮港澳的資金及技術(shù)優(yōu)勢，依托珠三角制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進與港澳在汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)方面的項目投資合作，進一步拓展港澳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（1）材料一反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？

（2）結(jié)合材料二，運用相關(guān)的《經(jīng)濟生活》知識，說明廣州南沙新區(qū)所采取一系列措施的原因。

（3）運用聯(lián)系觀說明粵港澳合作的必要性

14. 閱讀下列材料，回答所提出的問題。

材料一：廣東要實現(xiàn)收入水平持續(xù)提高，主要靠兩條途徑：一是技術(shù)進步，二是產(chǎn)業(yè)升級。技術(shù)進步是在企業(yè)內(nèi)進行技術(shù)上的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級是把現(xiàn)有資源重新配置到附加值更高的行業(yè)。有效市場和有為政府是實現(xiàn)二者的必要條件。政府的作用在于彌補由于外部性導(dǎo)致的市場失靈。為此，政府一是為創(chuàng)新活動提供足夠的風(fēng)險補償，激勵更多的企業(yè)家去做創(chuàng)新先行者。二是解決創(chuàng)新升級過程中企業(yè)家自身無力解決的困難，例如，培訓(xùn)高技能勞動者、提供與新產(chǎn)業(yè)特性相匹配的金融支持，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

材料二：要堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一批傳統(tǒng)制造企業(yè)通過工業(yè)技術(shù)改造，加快產(chǎn)品升級，一半以上企業(yè)愿意在技術(shù)改進領(lǐng)域增加投資。廣州、深圳等地“機器換人”成為普遍選擇，數(shù)據(jù)印證了“向技改要效益”。

（1）結(jié)合材料一，運用《政治生活》有關(guān)知識，說明政府在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中如何成為“有為”政府？

（2）結(jié)合材料一、二，運用《文化生活》有關(guān)知識，說明企業(yè)重視技術(shù)改造的依據(jù)。

參考答案

1. C ?2. A ?3. B ?4. D ?5. B ?6. A ?7. D ?8. D ?9. C ?10. B ?11. D ?12. C

13.（1）2014年廣東第三產(chǎn)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強勢崛起，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，投資結(jié)構(gòu)也不斷向服務(wù)業(yè)調(diào)整。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)同比增長較快。

（2）①以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。②實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。③推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整結(jié)構(gòu)要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端提升，突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。④推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。⑤全面促進資源節(jié)約，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）①聯(lián)系是普遍的、客觀的、多樣的，要求我們用聯(lián)系的觀點看待問題和處理問題。廣州南沙新區(qū)要發(fā)展先進制造業(yè)，需要港澳服務(wù)業(yè)支持，需要與港澳先進制造業(yè)合作。②整體與部分的辯證關(guān)系，要求我們應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，選擇最佳方案，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo);同時必須重部分的作用，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展。廣州南沙新區(qū)要建設(shè)先進制造業(yè)基地，就需要依托珠三角制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，同時與港澳先進制造業(yè)合作，進一步拓展港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而推動珠三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

14. （1）①政府要積極履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能、組織社會主義文化建設(shè)職能、加強社會建設(shè)職能、推進生態(tài)文明建設(shè)職能。政府在創(chuàng)新升級活動中要提供風(fēng)險補償、為企業(yè)家解決困難。②政府要堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的基本原則。政府通過高技能培訓(xùn)的活動，提高勞動者素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造條件。③政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提供與新產(chǎn)業(yè)相匹配的金融支持，搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）①文化與經(jīng)濟相互交融。在經(jīng)濟發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的作用越來越重要。②科學(xué)技術(shù)文化作為一種精神力量，能夠在人們?nèi)苏J(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。③我國是世界上最大的發(fā)展中國家，要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，必須把文化建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，增強全民族科學(xué)文化創(chuàng)造力，提高國家文化軟實力，為經(jīng)濟建設(shè)提供強大的智力支持。④科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，不斷提高勞動者的科技素質(zhì)對推動經(jīng)濟建設(shè)的作用越來越重要。