民辦高校黨政合一管理模式初探

陳晉

摘 要：近年來，民辦高校辦學規模不斷擴大，黨政結合的管理模式也越來越受到關注。本文從黨政合一管理模式的出臺背景入手，分析了黨政結合對于民辦高校的必要性，最后對具體措施進行了探討。

關鍵詞：民辦高校；黨政合一；管理模式

民辦高校是我國教育事業的重要組成部分，在高等教育普及和培養多樣化人才上做出了突出貢獻。但由于我國民辦高校仍處于起步階段，在快速發展的過程中暴露出管理機制不健全、辦學質量參差不齊的問題。究其原因，民辦高校普遍存在黨委地位低下、黨建工作薄弱的問題。因此在民辦高校中推行黨政合一的管理模式能有效完善民辦高校董事會領導下的校長負責管理制度作用的發揮。

一、民辦高校黨政合一管理模式的出臺背景

1996年黨中央出臺的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第一次確定了高校黨組織工作的政策準則，在條例中明確規定了黨組織在教學、科研、行政中的工作職責，并強調黨組織與學校的行政部門為相輔相成、合同協作的工作關系。條例的出臺給予了黨組織在高校管理中的政治執行效力，是對新中國成立以來黨建工作在高校中的認可和總結。

2007年教育部黨組下發關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的重要文件，文件中再一次重申了黨委在高校管理體制中的核心地位，并強調了行政人員行使行政職能的權利。文件中要求各高校健全黨政聯席會議制度，通過黨政聯席會議來體現決議的民主集中原則。這一規范性文件明確了黨政合一的管理模式的可行性與必要性，為高校內部管理中的實踐活動提供了理論依據，對完善我國高校黨政工作機制具有突破性的意義。

2010年，黨中央對工作條例作出了進一步修訂，條例中要求高校院系將黨政聯席會議作為工作重點。黨政聯席會議制度的確立為黨政合一管理模式提供了良好的平臺，并給予了其較高的執行效力。

二、民辦高校實行黨政合一管理模式的必要性

民辦高校與公辦高校由于辦學體制不同，黨委所處地位、扮演角色也各有差異，但堅持社會主義辦學方向與堅持教育的公益性原則是兩者共同辦學準則。因此民辦高校實行黨政合一管理模式是有效解決如何辦學、如何育人問題的關鍵，并能夠帶領民辦高校走上科學發展之路。

1.確立辦學方向

我國的國家性質與基本國情決定了人才強國戰略的必要性，以及全面落實科學發展觀是我國教育事業發展的方向。因此民辦高校中黨政合一管理模式的確立為民辦高校的辦學指明了方向。黨政合一的管理模式能夠有效地發揮黨委的政治核心作用和行政部門的職能作用。首先，黨委政治核心地位體現在全面參與學校的黨建、思政和德育工作，并督促學校堅持社會主義辦學方向依法辦學。其次，黨委參與到學校的教學與科研管理之中，與行政部門共同對工作中的重要事項進行討論和決策。最后，黨委的政治核心能確保在校學生社會主義核心價值觀的樹立與思想政治素質的培養。

2.推動事業發展

民辦高校黨政合一的管理模式能為民辦高校營造更好的發展空間，有利于推動民辦教育事業的發展。首先，民辦高校當前存在辦學特色不鮮明、辦學營利性重的問題。通過增強黨在學校內部管理中的滲透能有效促進全校師生思想政治教育工作成效的提升，進而表現為辦學質量與人才培養質量的提高，解決了辦學營利與社會公益的矛盾。其次，民辦高校辦學時間短，往往在辦學經驗和管理水平中存在不足，這時黨組織參與到行政工作之中能夠充分調動各方面的積極性和主動性，提高人才的凝聚力，不斷提升其在社會上的影響力和競爭力。最后，民辦高校校園中拜金主義、個人主義、享樂主義盛行，黨政工作的結合一來可以增強廣大教職工對民辦高等教育事業的正確認識，二來在學生中通過黨員先鋒模范的樹立，從而遵守以社會主義正確價值觀為導向的行為規范準則。

3.維護和諧穩定

民辦高校構建和諧校園是我國構建和諧社會大環境下的必然要求，高校的和諧穩定主要表現在安全的校園環境與和諧的發展環境兩個方面。安全的校園環境是民辦高校規范辦學與法制辦學的體現。針對目前校園暴力事件的頻頻發生，黨政工作的重要性日益突顯，大學生思想政治教育工作的落實需要一支素質優良、執行有力的黨政工作隊伍。因此黨政合一的管理模式對安全校園起到保駕護航的作用。

三、民辦高校實行黨政合一管理模式的具體措施

民辦高校要對黨委在學校中的地位和作用有清晰的認識，正確認識到黨委“服務于高校”而非“服從于高?！?。學校在辦學觀念和利益上產生矛盾時，黨委要及時發揮協調溝通的積極作用，引導董事長會正確看待投資與回報、經濟效益與社會效益的關系，在保證教育質量的基礎上兼顧辦學者的利益需求。

從目前民辦高校辦學實際經驗來看，民辦高校實行黨政合一管理模式有必要從三個方面進行優化與強化。

1.落實黨政聯席會

黨政工作聯席會議制度是保證黨政合一工作運行的有效機制，民辦高校每年至少召開兩次聯席會議。通過黨政聯席會議，學校不僅可以對黨建工作中遇到的重大問題以及學校行政工作的改進措施進行商討，還能更好地加強與上級黨委組織部、教育工委之間的聯系。

2.規范黨員培養工作

民辦高校的黨員培養工作應從這幾個方面做起：其一，在校園中大力宣傳入黨啟蒙教育，尤其是做好新生的入黨工作；其二，規范入黨積極分子的培訓，培養一批人員素質較高、數量充足的教師隊伍；其三，嚴格黨員發展對象的篩選，嚴格執行“堅持標準、確保質量、改善結構、慎重發展”的方針要求，積極而穩妥地做好發展黨員工作。

3.建立科學的督導機制

民辦高校要從建立科學的督導機制做起，加大對內部管理工作的檢查力度。黨委組織要同行政部門一同對學校的教學質量與辦學手段進行督查。首先，民辦高校的黨委組織要從本校的實際情況出發，制訂更為詳細的、可操作的實施辦法，建立起必要的例會制度、信息通報制度、問題反饋制度及危機干預制度等。其次，要落實明確黨委書記作為督導專員的職權范圍，確保工作的獨立性和有效性。最后，黨組織負責人依據法定程序參與到學校董事會或理事會之中，并嚴格遵照董（理）事會章程規定，參與討論和共同決定學校重大事項。

四、結束語

民辦高校黨政共同負責的管理模式是歷史發展的必然結果，也是當前民辦高校辦學體制的特殊性的必然要求。因此，民辦高校要從落實黨政聯席會議、規范黨員培訓工作做起，在管理模式上進行改革創新。與此同時民辦高校要建立科學督導機制，并且要求學校黨委作為督導主體在實施督導過程中妥善、辯證地處理好黨政監督與學校自主辦學的關系，既要依法履行有關職責，嚴格照章行事，又要充分尊重民辦高校依法享有的辦學自主權，對學校的管理體制、運行機制、專業設置以及人、財、物管理方面進行監督和引導。利用黨政共同負責的模式來有效調節民辦高校在辦學中出現的利益矛盾，推進民辦高等教育的可持續發展。民辦高校通過以管理促質量，以質量增效益，通過創新管理理念、管理模式和運行機制，建立黨政合一的管理模式，不僅可以提高民辦高校自身的管理質量和水平，而且使學校的辦學質量和社會效益有顯著的提高與增強。

參考文獻：

[1]王春雨，黃慶華.對高校院（系）實行黨政共同負責制的認識和思考[J].揚州大學學報（高教研究版），2007（05）.

[2]邱訓榮.高職院校院（系）黨政共同負責制的實踐與思考[J].南通紡織職業技術學院學報，2012（01）.

（作者單位：廣州松田職業學院）