報業集團加強預算管理問題的對策

徐茂明

[摘要]企業預算是一個企業對未來某一特定階段如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，是企業對未來整體經營規劃的總體安排。本文通過對報業集團自身特殊性的分析，主要討論了報業集團加強預算管理的必要性、現階段存在的主要問題以及具體的解決方案。作為一種重要的管理工具，加強預算管理將對報業集團提高運營管理水平、增強未來競爭能力有著十分重要的意義。

[關鍵詞]報業集團；預算管理；問題與對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.027

報業集團作為市場經濟條件下由平面新聞媒體改制而建立起來的新型組織，目前正處于發展的初級階段，無論是經營理念還是管理方式，與傳統企業均有較大差距。為此，一些被企業管理實踐證明行之有效的管理方法正被引入到報業集團的管理實踐中，預算管理便是一個典型。

預算管理是利用預算對企業整體以及內部各部門的各種財務和非財務資源進行控制、反映、考評的系統管理工程；是企業及內部各級、各部門、全體員工的控制標準、協調工具、考核依據、奮斗目標；也是企業科學運用資金、提高經濟效益、加強企業管理的有效途徑。已有的實踐也表明，報業集團實施預算管理不僅可以培養組織員工的節約盈利觀念、市場競爭觀念、時間效率觀念，而且可以帶動報業集團完善基礎的管理工作，細化組織內部核算，從而提高集團的綜合管理水平，增強集團的競爭和抗風險能力。

1報業集團加強預算管理的意義

1.1強化預算管理是報業作為經濟產業運作的需要

報業作為文化產業的一個重要組成部分，經過多年發展，目前已然是一種重要的經濟產業。與一般的企業集團相比，不可否認，報業集團有自己的特殊屬性，但忽略披露的具體內容，從報業集團的經營層面分析，企業化運作的報業集團與企業集團有著相似的機制與目標。因此，若將報業作為產業運作，加強預算管理是報業集團的必然要求。

1.2強化預算管理是報業集團化發展的需要

隨著國家鼓勵文化產業大發展有關政策的出臺，報業集團的資產結構也在不斷調整，跨媒體、跨行業、跨地域經營的步伐不斷加快，除傳統的廣告、印刷業務外，報業集團的經營觸角還延伸至會展、物業出租、數字出版、旅游等方面。

在此形勢下，報業集團應建立預算管理體系，將預算范圍滲透到報業集團的經營活動中，使各類資源得到最優配置，從而提高報業集團的運行質量，實現報業集團的價值最大化。

1.3強化預算管理是深化文化體制改革的需要

隨著非時政類報刊出版單位體制改革的深入，報業集團的非時政類報刊的產權結構正在發生變化，出現了所有權與經營權分離的情況。同時，在報業集團向非傳統領域擴張的過程中，社會資本的進入也使得一些經營實體的股權結構出現新的變化。

為了適應投資者的需要，經營者對企業的控制以及規劃，要從經營結果提升到經營過程，進一步擴大到經營質量。

1.4強化預算管理是加強競爭力的需要

報業集團一方面要應對平面媒體的競爭，另一方面還要應對廣電媒體、互聯網媒體以及手機媒體的競爭，需要建立完善的預算制度，強化管理活動，提高管理水平。

目前，報業經營普遍的面臨著成本壓力，利潤率在不斷下降，報業經濟的增長模式需要由粗放型管理向以預算管理為基礎的規模效益型管理轉變，通過對市場信息的分析和研究，向管理要效益。

2預算管理存在的問題剖析

2.1預算管理認識存在誤區

由于預算的編制是由財務部門匯總的，而預算最終結果又以財務報表的形式進行反映。因此在預算的編制過程中，其他部門人員往往認為預算編制是財務部門的事，對參與預算編制的重視程度不夠。下達總體預算指標后，各媒體公司沒有進行詳盡的業務預算，而由財務部門在歷史數據基礎上通過與各部門的溝通進行編制，編制的預算缺乏科學性。

2.2預算目標存在指令性

報業集團預算編制，一般是由集團黨委依據集團的發展戰略，制定一段時期的總目標，然后對所屬各公司傳達規劃指標。由于報業集團的固有屬性，盡管預算目標是根據發展戰略制定的，但存在高度的指令性。各公司往往并未對市場進行調研與預測，從而造成媒體企業的預算指標過緊或過松，與市場經濟規律背離。

2.3預算管理機構不能有效發揮職能

報業集團基本會設立預算管理委員會來負責具體的預算管理工作，但往往是臨時性的，并未建立一種長效機制。預算管理委員會僅僅出現在預算編制階段，編制完成后，機構就會被撤銷，無法發揮應具有的作用。

2.4執行缺乏有效控制

報業集團目前基本沒有建立預算管理體系，對預算的執行缺乏有效的監督。即便是那些對預算執行相對重視的集團，也只是將預算執行交付給財務部門。由于財務工作的部門性特征，并不能準確判斷所有支出的合理性和必要性，僅能根據預算額度，同時結合業務的發生進度進行判斷，這樣控制費用的方法會極大地影響管理效率。

2.5缺乏科學的考評體系

盡管報業集團會制定一些考核指標：利潤指標、收入指標、閱讀率指標等，但考核基本是重視財務指標，忽略發展指標。由于報業集團內部的各媒體公司業務性質不同，相應的考核也就不應該側重于某個指標。

3加強報業集團預算管理的對策建議

報業集團若要采用預算管理，需事先進行一系列的可行性測試與研究，穩定積極地推進預算管理，從以下幾個方面探討施行過程中的關鍵問題。

3.1要體現全局觀念

預算管理是集團的一項系統工程，而不僅僅是預算部門的一項獨立工作，只有集團及各級領導層的重視和參與，才能將有關工作落到實處。

預算編制時，由于受到市場等不確定性因素的影響，編制的準確性往往具有局限性，需要采編、廣告、發行、財務各個部門積極參與預算編制，保證預算的科學性和可行性。

預算執行時，各單位之間要加強信息溝通，及時指出預算編制與實際情況的偏差，對預算執行的整個過程進行控制，防止預算執行脫離市場運作，影響決策的準確性。

3.2要完善整個預算流程

首先，報業集團應當設立預算管理委員會，作為專門履行全面預算管理職責的決策機構。預算管理委員會成員由集團負責人及內部相關部門負責人組成。其次，應當在預算管理委員會下設立工作機構，由其履行預算管理委員會的日常管理職責。工作人員除了財務部門人員外，還應有人力資源、發行、廣告等相關部門人員參加。

以預算管理為龍頭，以成本管理與輔助決策為核心，以過程控制為手段，以管理與數據挖掘技術為支撐；強調過程與控制，強調績效度量與整體最優，強調企業信息實時共享。

3.3要與考核體系掛鉤

通過預算管理與績效管理相結合，使集團對下屬單位和員工的考核真正做到“有章可循”。將各級單位崗位的薪酬與關鍵業績指標完成情況掛鉤，使全面預算辦理與經濟責任制聯合起來，以最大限度地促進各公司管理層面、員工的積極性和創造性。

預算系統應針對不同責任單位建立考核評價模型。指標的設置要遵循可控性原則，兼顧整體利益與個別利益、財務指標與非財務指標、短期指標與長期指標，根據內外部環境變化及時調整預算。

3.4要運用必要的輔助工具

借助計算機技術、建立內部信息系統、是保障全面預算管理順利實施的關鍵，報業集團可以與軟件公司合作，結合報業集團的實際，完成報業全面預算管理的信息化建設。從預算管理過程來看，企業預算管理有龐大的數據需求，推進信息化建設，便于查找數據，并找出數據之間的鉤稽關系；預算管理信息系統擁有在線分析監測功能，能及時追蹤分析預算執行情況，便于企業不斷調整生產經營活動，實現預算管理的事前、事中和事后全過程監控。

綜上所述，預算管理在報業集團管理中扮演著重要角色，是報業集團走向全面市場化、資本化的重要管控方法。報業集團在深化文化體制改革的進程中，通過實施預算管理有助于科學合理的規劃集團的生產經營活動。

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