中拉能源合作的機遇與挑戰

[摘要]中國油氣資源相對匱乏而拉美地區的油氣資源則比較豐裕，資源的互補性使得中拉能源合作具有廣闊的空間，主要的合作領域包括油氣資源的勘探和開發、工程技術和勞務出口、新能源和清潔能源等。但與此同時，中拉能源合作也存在一些有待克服的困難，比如距離遙遠及運輸成本高，地緣政治風險較大，拉美地區經濟社會具有不穩定性，環境成本逐年增大等。本文最后提出趨利避害地深化中拉能源合作的幾點政策建議：一是深化“融資基金”及大額專項貸款機制，二是正確處理好與美國的關系，三是積極探索新型合作模式，四是建立風險應急機制。

[關鍵詞]中拉能源合作；機遇；挑戰

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.047

中國是全球最大的能源消費國，2013年中國能源消費總量28.52億噸標準油，占世界能源消費總量127.3億噸標準油的22.4%。但是，相對于龐大的能源需求，中國能源資源短缺問題十分突出，特別是油氣資源，根據國土資源部公布數據，2013年中國石油的剩余經濟可采儲量為25.5億噸，僅為世界剩余經濟可采儲量2382億噸的1%左右。2013年中國石油儲采比為11.9，不足世界儲采比的1/4。中國天然氣的剩余經濟可采儲量為32721億立方米，占世界剩余經濟可采儲量不足2%。中國天然氣采儲比是27.9，僅為世界天然氣儲采比的一半。而拉美地區油氣資源比較豐裕，2013年拉美地區的剩余經濟可采儲量約為510.9億噸，占世界石油剩余經濟可采儲量的19.5%；拉美地區的天然氣剩余經濟可采儲量是76707.8億立方米，是中國的中國天然氣剩余經濟可采出量32721億立方米的兩倍左右。中拉能源合作可以實現資源互補，擴大與拉丁美洲國家的能源合作是一個重要的發展方向。2014年7月國家主席在出席中國—拉美和加勒比國家領導人會晤時倡議共同構建“1+3+6”合作新框架，能源資源合作被列為中拉整體合作中六大領域之首。本文試圖探析中拉能源合作的前景，包括機遇與挑戰，并在此基礎上提出深化中拉能源合作的政策建議。

1中拉能源合作的機遇

中國和拉美地區具有資源互補性，能源合作前景非常廣闊，未來深化能源領域合作主要集中在以下三大領域。

1.1油氣勘探開發領域

拉美國家存在著豐富的油氣資源，但是由于投資不足和設備落后，嚴重影響了拉美地區的石油產量。同時拉美地區能源消耗不斷增長，但工業能源生產基礎設施存在老化的問題，因此拉美國家要吸引國際投資參與其上游石油天然氣的勘探開發和生產，而中國在資金方面具有一定的比較優勢，中拉在油氣勘探領域合作將有利于改善拉美地區的基礎設施建設，提高油氣開采的效率。中拉油氣勘探開發合作方式凸顯多元化，中國的石油公司在拉美的能源合作不僅重視原油開采、裝備提供和油田服務外包等領域，同時還通過收購來獲得拉美地區石油公司股權或投資興建石化工廠等，逐步向產業鏈上下游兩端擴展。比如，2013年10月，中海油、中石油與國際石油企業一同中標了全球儲量最大的海上油田——巴西利布拉（Libra）油田20%的股權份額。此外，在2010年，中化集團以30.8億美元收購了挪威國家石油公司在巴西佩雷格里諾油田40%股份；中石化斥資71億美元收購了西班牙雷普索爾石油公司在巴西40%股份；中海油以31億美元收購阿根廷布里達斯能源控股有限公司下屬布里達斯公司50%股份。中國企業在拉美能源合作領域越來越多地體現出全產業鏈的特征。例如，中國與委內瑞拉在奧里諾科重油地區開展“上中下游”一體化全方位合作。上游方面，中國與委內瑞拉在年產4000萬噸原油的委內瑞拉石油區塊進行開發合作。中游方面，中國和委內瑞拉共同成立合資船運公司，開展石油貿易運輸業務合作。下游方面，中國與委內瑞拉計劃在中國境內建立煉廠，專門加工上游生產的原油。中國與拉美地區的油氣勘探開發領域合作具有廣闊的前景。

1.2工程技術和勞務出口領域

中國一直積極實施“走出去”戰略，目前在世界范圍內項目工程承包發展較快。中國的油氣開采技術例如重油輕質化技術世界領先，并且中國有完善的石油工程服務體系。中拉油氣工程承包項目合作，提高了采油能力和效率，促進拉美油氣工程業的發展。另外，中國向拉美地區輸出先進技術的同時還輸出大量的技術工人和勞務人員。中國人口密集度高，勞務合作可以彌補拉美地區勞動力不足的缺點。此外，拉美地區在新能源技術領域積累了先進的經驗，如巴西的深海石油開發技術和稠油技術，這些都值得中國學習。

1.3新能源和清潔能源領域

受全球變暖的影響，世界各國都提倡低碳經濟和綠色GDP。拉美國家在水電、風能、生物能源等清潔能源方面有比較優勢，特別是巴西以本國產的玉米和甘蔗等為原料生產的生物燃料乙醇，被廣泛地運用于新能源汽車，在國際上處于技術領先地位。中國在生物科技和加工制造等方面發現迅速，且太陽能光伏領域具有比較優勢。中國的能源消費以煤炭為主，面臨氣候變化以及環境保護所帶來的壓力巨大，大力發展清潔能源和替代能源已成為中國能源戰略的重點。拉美國家有著強烈的環保意識和迫切的清潔能源開發利用需求。例如巴西近50%的能源都來自可再生能源，其中從甘蔗中生產的乙醇燃料占到了巴西總能源需求的18%。智利、阿根廷、墨西哥等國目前也都在積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源生產方式。中拉能源合作要增加新能源和清潔能源占能源消費結構中的比重，中拉在太陽能、風能、核能等清潔能源領域開展互利合作，努力打造中拉能源合作多元化的格局。在水電領域，中國最早于20世紀80年代就與拉美國家開展了項目合作，中國與洪都拉斯、哥斯達黎加、委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾、玻利維亞、秘魯、阿根廷等很多拉美國家均有合作項目。但整體而言，中拉在清潔能源方面的合作還處于起步階段，合作領域比較有限，未來合作的空間還很大。新能源和清潔能源合作有利于雙方可持續發展，是未來中拉能源合作的重要增長點。

2中拉能源合作的挑戰

中拉能源合作具有廣闊的前景，但由于拉丁美洲特殊的地理位置，特定的政治環境，遠距離高成本運輸等因素，中拉能源合作依然存在很大的挑戰。

2.1距離遙遠及運輸成本高

中國同拉丁美洲由于特殊的地理位置，能源運輸相隔太平洋，直接帶來能源貿易運輸成本較高。中拉能源合作不具有地理優勢，特別是能源大國委內瑞拉和巴西位于南美洲，距離中國更遙遠。中國從拉美地區進口石油和天然氣由于距離遙遠和交通運輸費用高等因素相比較與從中亞、俄羅斯等地不具有價格和成本優勢。

2.2美國地緣政治風險較大

拉美一直處于美國的能源戰略控制下，美國視拉美是其能源后院。從原油運輸時間上看，拉美石油運輸到美國各大煉油廠的時間大約為7天，而中東地區的石油運輸到美國的時間大約為5周。拉美存在著很明顯的時間優勢，美國仍然把拉美作為能源戰略要地。隨著中國同拉美能源合作越來越頻繁，美國認為中拉能源合作會威脅其能源安全，因此地緣政治的不確定性上升。

2.3拉美地區經濟社會存在不穩定性

拉美國家的民族習俗、宗教信仰、政治體制和法律法規與中國存在很大的差異性。拉美國家的經濟社會發展具有很大的不確定性和不穩定性，經濟結構不平衡，有些國家的國民經濟完全依靠能源出口，經濟基礎還很薄弱。同時拉美地區還存在一些政治不穩定因素，罷工和突發的政治事件將損害拉美國家的經濟發展，也阻礙了中拉能源合作的發展。

2.4環境成本逐年增大

全球氣候變暖，低碳經濟問題備受關注。拉美國家逐漸意識到環境保護的重要性，相繼頒布環境保護法律法規。環境成本的加大會增加中國對拉美地區能源投資的成本。比如，厄瓜多爾啟動了一項保護熱帶雨林的計劃，要求外國石油公司必須嚴格遵守，對破壞部分要做出賠償，這一項措施使得中拉能源合作的環境成本不斷地增加。

3深化中拉能源合作的政策建議

中拉能源合作有利于雙方能源資源互補，實現互利共贏。但同時中拉能源合作面臨著許多困難，為此中國政府和中國企業要趨利避害的推進中拉能源合作。

3.1深化“融資基金”及大額專項貸款機制

互補性是中拉能源合作的基礎，中國有充足的外匯儲備和金融資本，而拉美國家缺乏綠地投資和金融信貸。國家開發銀行運用“開發性金融”的理念和方法，協助中拉雙方的金融機構和政府機構，在委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾等國，創造性地通過“聯合融資基金”和大額專項貸款，搭建起了一個寬領域、立體綜合的融資平臺。中國與委內瑞拉能源合作，從2007年至今實現了中國向委內瑞拉提供累計400億美元資金，同時為當地創造就業崗位300多萬個，委內瑞拉向中國出口石油4000萬噸/年。中委基金及大額專項融資貸款還支持中鐵、中工國際、中國港灣、中信建設等眾多企業在委承攬項目近40個。2009年，國家開發銀行與巴西國家石油公司簽署了為期10年的100億美元雙邊貸款協議，協議規定2010—2019年期間向中國出口原油1000萬噸/年。此外，2009年，國家開發銀行與厄瓜多爾財政部簽署了共三期總規模約50億美元的石油融資協議，促進了中國和厄瓜多爾在生產和民生領域一批合作項目的落地。為此應當繼續發揮“融資基金”及大額專項貸款機制的作用，及時解決資金困難等問題。

3.2正確處理好與美國的關系

美國頁巖氣革命，使得美國從拉美地區進口石油的數量銳減。美國2013年從委內瑞拉進口石油下降到25年來的最低水平，只有不到80萬桶；2013年哥倫比亞對美國的能源出口也下跌了10.1%。美國對拉丁美洲石油進口的大幅減少為中國同拉丁美洲能源合作帶來了新的機遇。但是，美國作為世界上的超級大國，拉美地區又被視為其“能源后院”，中國同拉美國家加強能源合作的同時，要充分考慮地緣政治因素，謹慎處理好與美國的關系，特別是在敏感地區的能源投資方面。

3.3積極探索新型合作模式

拉美民族保護主義嚴重，近幾年來，隨著工人罷工人數的增加，給貿易合作帶來了很多不確定性因素。中國應該深化與拉美國家的友好伙伴關系，爭取加大當地社會公眾的認同感，規避能源合作的壁壘，探索能源合作新模式。例如，我國和巴西簽訂了石油換貸款協定。中國可以通過收購拉美地區石油公司股權和投資興建石化工廠的方式來促進中拉能源合作。中拉能源合作會增加拉美國家社會就業崗位，這既包括工程期間的雇工，也包括項目運轉期間能夠提供的穩定就業。中拉能源合作也會增加拉美國家政府稅收，同時保護拉美當地的環境。此外，中國要因地制宜地設計建設一些冶煉加工項目，改善拉美地區國民經濟體系。積極探索有利于中拉雙方利益的新型合作模式，維持中拉能源合作穩定持久。

3.4建立風險應急機制

中國和拉丁美洲的地理位置相距較遠，同時有著不同的文化和政治經濟背景。中國必須加強對拉美國家政治、法律和社會習俗的研究，全面了解投資環境，加強風險意識，建立風險應急機制。同時要充分尊重拉美地區的民族習俗和宗教信仰，實現互利共贏的能源合作局面。

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[作者簡介]張譯元（1983—），女，吉林長春人，北京大學經濟學院經濟研究所助理研究員。