淺述疾病預防控制中心固定資產管理策略

范淑芳

[摘要]疾病預防控制中心作為衛生系統的重要組成部分，是集預防控制、衛生應急、科學研究、人才培養等功能于一體的綜合性公共衛生機構，因其工作性質和承擔的社會責任決定了疾病預防控制中心是財政全額撥款的事業單位。而疾控中心的固定資產是疾控中心開展疾病預防工作、進行科學研究、人才培養的物質基礎。加強疾控中心的固定資產管理，提高固定資產的使用效率對于保護國有資產的完整性，提高疾病預防工作的水平具有重要意義。但是，在實際的操作過程中，疾控中心固定資產管理存在一些問題，不僅使國有資產流失，也阻礙了疾病預防工作的開展。本文針對疾病預防控制中心固定資產管理中存在的問題，提出一些提升固定資產管理的策略，希望能為業內同行提供借鑒。

[關鍵詞]疾病預防控制中心；固定資產管理；問題；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.090

1疾病預防控制中心固定資產管理概述

疾病預防控制中心的固定資產主要包括日常辦公類固定資產（例如：辦公樓、車輛、辦公設備等）和專項類固定資產（例如：PCR實驗室構建設備、食品安全風險監測設備及相關配套設備等）。加強疾病預防控制中心固定資產的管理不僅是保證疾控中心賴以生存的物質基礎，更是維護國有資產的完整性和安全性。為了加強類似疾控中心等事業單位固定資產的管理，事業單位新會計制度對固定資產的范圍、折舊、核算等重新進行了定義，使事業單位的固定資產管理更加科學、規范、合理，一定程度上實現了固定資產的保值和增值，使會計信息更加準確，更加科學。首先，新會計制度對固定資產的單位標準進行了調整。新會計制度規定固定資產是指單位價值在1000元及以上，其中專用設備價值在1500元以上，使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；其次，新會計制度要求對固定資產進行折舊處理。再次，新會計制度要求對固定資產進行披露。在新會計制度下，疾控中心要對報表內容及附注進行披露，披露內容主要涉及固定資產的期初余額、賬面余額、使用壽命、折舊方法等。

2疾病預防控制中心固定資產管理中存在的問題

2.1疾控中心固定資產管理部門和財務管理部門缺乏協調造成固定資產賬實不符

在一些疾控機構中，固定資產的實物管理和固定資產的賬務管理分屬不同的部門，兩個部門之間是相互獨立的。這就造成在固定資產的實際管理中，實物管理部門和財務管理部門相互脫節，經常出現新購置的固定資產不能及時入賬，報廢、轉讓的固定資產不能及時進行相關的處置手續，固定資產已被處置，但是因流程等原因造成賬務上還存在的現象。再加上，實物管理部門不按時進行盤點，即使進行盤點，對于發生的盤盈、盤虧等也不能及時向財務部門進行匯報，實物管理部門和財務管理部門之間缺乏協調，二者不能按時進行對賬，造成固定資產賬實不符。其次，對疾控中心的一些擴建和重建項目，雖然項目已基本完成，但由于種種原因，項目遲遲不辦理產權登記證，構建的大量固定資產仍屬于在建工程，不能及時入賬；再次，近幾年，中央財政衛生專項資金對于購置疾控中心設備和裝備的數量不斷增加，但由于調撥手續的不完善，使大量的固定資產不能入賬，固定資產的賬面價值不能如實反映固定資產的實有價值。而一些使用年限超期，損毀嚴重，已經喪失使用價值的固定資產不能及時辦理報廢手續，固定資產的賬面價值不能及時減少等。

2.2疾病預防控制中心固定資產配置不合理

近年，由于環境、氣候等多種因素的影響，造成各種疾病高發、頻發。因此，國家財政對疾病預防控制機構的資金投入和設備投入逐年增加。但是，實際操作中仍然出現資金短缺、設備緊缺的現象，雖然，財政對于不同地區的疾病預防控制機構的資金、設備投入標準不同，但出現該現象的主要原因是一些疾病預防控制機構的固定資產資源配置不合理，固定資產使用效率低下造成的。一些疾病預防控制機構固定資產管理和固定資產預算嚴重脫節，管固定資產預算管理（財務部門）的不了解本單位固定資產的實物實際存量，管固定資產配置的不了解固定資產的預算，給固定資產的科學、有效配置帶來極大障礙。對于按照預算進行的固定資產配置執行情況缺乏有效的監督，對于在固定資產配置中出現的問題也不能及時進行反饋和處理。此外，一些疾病預防控制機構的固定資產配置缺乏科學、合理的配置標準，配置計劃缺乏實地考察和研究，僅憑個人主觀愿望進行決定，很難保證公平、公正、合理。因此，常常出現不顧實際需要進行固定資產的配置，片面追求高標準、高性能、“小而全”的固定資產配置現象也就不足為奇了。

2.3疾病預防控制中心固定資產折舊跟不上新會計制度的要求

2013年新會計制度下，事業單位應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其使用年限，計提折舊，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。這將給財務帶來無可估量的工作任務，鑒于現狀財務人員緊缺的情況下，疾病預防機構基本沒有計提固定資產折舊，不能跟上新會計制度的要求。

3提高疾病預防控制中心固定資產管理水平的策略

3.1建立健全固定資產管理制度，并保證制度執行的有效性

建立健全固定資產管理制度是加強疾控機構固定資產管理的基礎。疾控機構的領導者應對此高度重視，并對制度的構建起主導作用，在制度的執行過程中，保證制度的剛性。制度的制定要結合本單位的實際情況，整個制度主要圍繞固定資產的價值流動進行。“一是固定資產的流入管理，固定資產的流入主要包括購置、劃撥、捐贈等，對于流入的固定資產要有編號、產品名稱、廠商、規格、型號、存放地點、使用年限、保管人等詳細信息，經相關負責人審批、簽字，并填表登記和粘貼標簽，在流入階段做到賬表、賬實相符；二是，固定資產的日常管理，在固定資產的日常管理中摒棄重財務管理、輕實物管理的理念，加強財務管理部門和固定資產管理部門的合作和協調，對于固定資產的流入、流出等要堅持按照嚴格的審批、申報程序進行，兩個部門要定期進行核查，固定資產管理部門要按時盤點，對于固定資產的使用率和完好率做到心中有數。財務管理部門要經常向其咨詢相關數據，做到賬務的變化要和實物的變化保持一致；三是，固定資產的流出管理。固定資產的流出要經主管部門和主管領導批準，批準前應妥善保管固定資產，不能擅自處理。批準流出的固定資產，固定資產管理部門要向財務管理部門反映，及時銷賬。報廢的固定資產按照報廢程序處理，殘值及時上交財政部門。做到固定資產在價值流動的各個環節都有相應的制度進行約束管理。

3.2在新會計制度的指導下，加強疾控機構固定資產的會計核算，準確反映固定資產實有價值

為了如實反映固定資產因長期使用和時間推移帶來的損耗，需要對固定資產進行折舊處理。新會計制度明確規定事業單位要對本單位的固定資產進行折舊處理，這無疑是事業單位財務管理的一大進步。不僅可以準確反映固定資產的實際價值，提高會計信息的準確性，而且有利于保證國有資產的完整性。對于疾控機構固定資產的折舊處理，疾控機構應根據固定資產的實際情況進行處理，對于更新較快、價值較高的醫療設備，在折舊方法的選擇上，可以選擇加速折舊法，有利于真實反映疾控機構固定資產的價值，同時提高會計信息的質量。對于折舊處理，不同的單位應在新會計制度的指導下，結合本單位實際，不斷進行探索，尋找適合本單位的折舊方式，不斷提升會計信息質量。

3.3疾控預防機構應構建科學的固定資產配置標準，最大限度地提高固定資產的使用效率

固定資產的配置在疾控機構的財務開支中占有較大比重，因此，疾控機構在固定資產的配置上要結合本單位的工作實際和未來的發展需要制定科學的配置計劃，防止盲目采購，造成固定資產大量閑置浪費。“配置標準根據基本裝備和推薦裝備制定，基本裝備是完成疾病預防控制職能工作所必需配備的設備，推薦裝備是在基本設備的基礎上，根據當地的經濟發展狀況和疾病預防控制工作實際和居民健康需要，結合未來公共衛生事業發展疾病流行發展趨勢以及國際接軌所需要的儀器設備。設備的購置要充分考慮單位儀器設備的基本配置情況、儀器設備操作人員的技術水平，設備運行環境、儀器設備使用效率和經濟效益分析等因素。”能不購置的不購置，能少購置的不多購置，爭取將有限的設備發揮無限的價值，防止出現設備閑置帶來的各種浪費和后續維護費用，最大限度的提高固定資產的使用價值。

3.4疾病預防控制機構應建立固定資產信息化管理平臺，實現固定資產動態管理

疾病預防控制機構可以和有資質的軟件公司合作，結合本單位實際情況構建固定資產管理信息平臺，開發一套適合疾控機構的固定資產信息管理系統。充分運用現代信息技術，對固定資產由購置到日常管理再到處置各個環節實現動態管理，及時掌握各項固定資產的構成、存量、價值，利用信息化手段提高疾病預防控制機構固定資產管理的效率。

綜上所述，疾病預防控制機構作為保障居民健康的應急機構，其固定資產對于職能的實現具有重要作用，如何提高疾控機構固定資產的管理水平是領導者和財務人員共同思考的問題，希望在不久的將來能摸索出一套更加適合疾病預防控制機構的固定資產管理策略，為保證我們疾控事業的發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]張立紅.事業單位固定資產管理探析[J].科技情報開發與經濟，2014（19）.

[2]黃朝暉.行政事業單位固定資產的“五期”管理[J].哈爾濱商業大學學報，2014（15）.

[3]湖北應城市會計局.新舊會計制度下固定資產管理與核算的對比[J].財會通訊，2014（25）.