淺析群眾路線、反腐倡廉與制度建設

葉春芳

[摘要]群眾路線作為中國共產黨的優良傳統和政治優勢，在反腐倡廉中，要牢固樹立群眾路線觀，充分調動廣大人民群眾的積極性，堅定地踐行群眾路線。在完善監督制度的同時，發揮群眾監督的積極性、主動性，官民結合，協同作戰，突破當前反腐工作的瓶頸，共同取得反腐工作的新勝利。為鞏固黨的執政地位、堅實黨的執政基礎提供牢不可破的基礎，為建成全面小康社會提供永不枯竭的動力，為實現“中國夢” 提供強有力的保障。

[關鍵詞]群眾路線；反腐倡廉；監督

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.100

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在反腐倡廉中，牢固樹立群眾路線觀，堅持群眾路線觀，讓廣大人民群眾愿意參與、敢于參與，最大限度的發揮人民群眾的監督作用，是取得反腐工作勝利的重要保障。

1腐敗的定義、原因、危害及現狀

美國政治學家海登海默認為腐敗就是運用公共權力來謀取私人利益的行為。腐敗是個人或集團來影響部門活動的超越法律的行為，因此，腐敗的存在不僅僅表明這些團體或個人比其他人更多地參與了決策過程，而且，他們的行為本身也超越了合法性的權力。

腐敗產生的原因最具代表性的觀點有四種：現代化導致腐敗；尋租理論；未滿足需求的社會理論；階層結構虛弱論和拜金主義。在中國，人們普遍認為，腐敗問題的原因主要有制度缺陷原因，致富強烈動機，經濟轉型不徹底，政商不分問題嚴重，政治改革不力等，其中，制度缺陷是其根本原因。

腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題。對于處于轉型期的中國來說，腐敗現象已呈現出蔓延發展之勢，腐敗的范圍越來越廣，腐敗分子職位越來越高，窩案、串案明顯增多，腐敗分子和腐敗行為已經給我國社會發展的健康運行帶來了嚴重的問題和損失，并在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象，制約著社會主義社會的優越性，嚴重威脅著我國社會主義現代化建設。

2群眾路線與反腐工作

群眾路線作為我們黨的根本的領導作風和工作方法，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。要加強黨的建設，進行反腐倡廉，最根本的就是堅持群眾路線，讓群眾愿意參與、敢于參與。

2.1堅持群眾路線，幫廣大黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀

科學的世界觀、人生觀、價值觀和高尚的人生理想是我們抵制腐敗誘惑的銳利思想武器。可是，總有不少人遇到腐敗誘惑時出現不同程度的動搖而最終走向腐敗。這說明，其立場不夠堅定。而不夠堅定的主要原因就是人民在他們心中的位置不夠大，分量不夠重。所以，只有堅持走群眾路線，才會把人民始終置于首位。只要心里真正把人民放在第一位，就會樹立為人民服務的人生觀、價值觀，會樹立不斷提高人民生活水平為己任的責任意識，就有了為人民而奮斗終生的理想。有了這些，還抵擋不住誘惑嗎？還會貪嗎？只要心里不貪，就沒有什么推不了的人情，一切就會依法辦事。從改革開放至今，在中華人民共和國腐敗案件中，絕大多數受到法律制裁的腐敗者在最后懺悔中，我們會看到，雖然他們心中曾經有著好善的熱情，求知的欲望，對真理的渴求，但當罪惡的誘惑來到時，就會吞沒這些好的品質，而在群眾路線基礎上建立起來的為人民服務的人生觀、價值觀則能幫助我們克服這些罪惡的引誘，并提供一種快樂感、幸福感，會覺得選擇了為人民謀福利而放棄享受是值得的。

2.2堅持群眾路線，培養領導干部的親民、愛民、為民情節、廉政情感

有些黨員干部的群眾觀念淡薄，主要就是因為他們對群眾的感情不深，擺不正自己與老百姓的關系，一味埋頭業務工作，而忽視了群眾工作的情況比較普遍，甚至有不少黨員干部走到了群眾的對立面。因此，不少黨員干部表現出對群眾的心理不懂，對群眾愿望不了解，對群眾語言不會說，尤其是當今處在網絡媒體時代，少數黨員干部在網絡上不是失聲、就是失言，不是無語、就是雷語，再加上工作方法上簡單生硬，很容易引起群眾的抵觸和反感，當群眾群體性事件發生時驚慌失措，處置時不恰當，有的激發矛盾等類似現象，為何會出現這些現象呢？究其根本原因，在于沒有真正樹立馬克思主義群眾觀，從而不能把黨群關系干群關系擺正，所以就使自己在思想上漠視群眾，在感情上疏遠群眾，在工作上脫離群眾。相反，如果所有領導干部都真正融入人民群眾之中，用心去了解人民，相信人民，與人民同甘共苦，專注于解決人民群眾在工作生活中遇到的各種困難，在群眾最困難的時候，總能像焦裕祿那樣，出現在群眾的面前，在群眾需要我們的時候，總有黨員干部伸出援助之手幫一把，這樣黨員干部就會在解決群眾的難題中，在與群眾打交道中加深與人民群眾的感情，成為一個為民排憂解難的公仆。只有廣大黨員干部切實為人民群眾辦實事、辦好事，才能使人民群眾感受到領導干部的力量，才能感受到共產黨好，才能擁護中國共產黨的領導，才能擁護社會主義道路。群眾路線是廣大黨員干部反腐倡廉的內在驅動力。把群眾路線和群眾觀點內化為自己的觀點意識后，廣大黨員干部會把“我從群眾中來，要回到群眾中去”外化為自己的實際行動。在與群眾同甘苦共患難的實踐中，領導干部會為群眾歡笑，為群眾流淚，而群眾也會因感受到領導干部親民、愛民、為民的情懷而擁護黨的領導。在黨群關系干群關系的良性循環下，即使有什么因為客觀原因而讓群眾不滿意了，群眾也會諒解的。我們還應該看到，人民群眾的需求具有動態性、全面性的特點。現在，隨著改革開放步伐的加快，社會變革，時代高速發展，人民群眾的思想觀念也變得多樣化，復雜化，這種情況下，廣大群眾對我們必然會對黨和黨員干部提出更多更高的要求，這就要求我們更要堅持好、走好黨的群眾路線，虛心向群眾學習，誠心接受群眾的批評，心甘情愿地為維護群眾利益而奮斗。

2.3堅持群眾路線，保證黨和國家制定出正確有效的反腐制度體系，為反腐工作提供有力的制度保障，并把它內化為領導干部的廉政意識

整個反腐制度體系的內容、方法、途徑要更具科學性、針對性、可操作性，在思想上必須堅持實事求是的思想路線，在方法上必須堅持群眾路線，從群眾中尋找答案。前面已經講到制度缺陷原因是腐敗的根本原因，所以反腐制度化必放在反腐工作之首位。董必武就曾說過“懲辦貪污應當著為法令”。在雍正時期，當雍正看到講道理不管用，做思想工作也不管用，甚至殺一儆百也不起作用的時候，就深知唯一的辦法是改革制度。因此，就有了后來的會考府這個中央集權的審計機關。反腐制度，因其具有強制性，更能讓人們判是非，糾錯誤，具有更強的認識功能和調節功能，從而進一步把制度內化為反腐意識，再外化為反腐行為。但目前，由于各方面的制度缺陷（制度的制定，執行，保障機制中都存在著不足，尤其是反腐倡廉制度的執行力方面明顯不足）導致腐敗猖獗。若反腐倡廉制度的執行力強，人民群眾對反腐制度的認同感、信任度都會有極大提高，反過來又會大大增強反腐制度執行力的社會基礎，從而有助于保證反腐制度體系的正確有效性。當年，雍正下令清查之時，就下令無論涉及什么人，都決不寬貸。例如戶部查出虧空白銀250萬兩。雍正就責令戶部歷任尚書、侍郎、郎中、主事等官吏一起共同賠償150萬兩，另外100萬兩則由戶部逐年償還。就連雍正自己的十二弟履郡王因為主管過內務府，在追索虧空時，還不出錢，將家中器物當街變賣也要還上。皇上至親尚且如此，試問還有哪個官員能夠賴賬呢？事實證明，雍正實施的一系列政策和對策，沉重地打擊了貪官污吏，帝國的吏治也為之一清，雍正反腐倡廉僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩。更重要的是，整個社會風氣改變了。

2.4堅持群眾路線，充分發揮最廣大人民群眾的監督力量

監督是遏制腐敗的關鍵。要防止權力濫用只有通過完善制度建設這一最有效的手段，才能從源頭上治理腐敗，從源頭治理腐敗，就要分權，擴大民主，建設法治國家。我國憲法就明確規定了國家的性質是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，民主是人民的民主，國家是人民的國家，所以在黨內監督、黨外監督、國家專門機關監督、司法監督、人大、政協監督、社會監督、輿論監督這個龐大的監督體系中，群眾監督是最廣泛、最有效、最基本的監督。群眾是腐敗中受害最深的群體，反腐態度也最堅決。群眾路線教育實踐活動至今，凡是群眾能監督到的不正之風和消極腐敗現象，如黨政機關干部請客送禮，吃喝玩樂，住房用車，出國旅游，高檔消費，休息娛樂、工作時間打牌賭博等方面都得到了明顯改善。而對于群眾不能直接監督的較大較深的腐敗案件，如對成克杰、胡長清、劉志軍、李東生等高級干部的查處，群眾監督也起到了間接監督的作用。再隱秘的腐敗，雁過留聲，只要充分發揮群眾的監督作用，終將是天網恢恢疏而不漏。所以，黨和政府不但要賦予人民群眾監督權，而且要用制度保障人民群眾的監督權。這就要不斷完善我國民主政治制度，信訪制度，群眾舉報保護制度。只要我們堅持群眾路線，相信人民群眾，依靠人民群眾，為了人民群眾，反腐工作一定會卓有成效，獲得勝利。

3結論

綜上所述，無論是在立德、務實、清廉方面，還是教育、制度、監督方面來看，無論是感性方面，還是理性方面來看，群眾路線在反腐工作中都有著重要的作用，符合中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。只要堅持群眾路線這一傳家寶，切實做到一切為了群眾，一切依靠群眾，真正做到從群眾中來，到群眾中去，反腐倡廉工作一定會取得勝利，最終實現構建中國特色社會主義和諧社會的目標。

參考文獻：

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[3]2013年腐敗排行榜[EB/OL].2014-01-19.http：//zgsc.china.com.cn/jingxing/tt/2014-01-19/63006.html.