旅游法實施后導游的生存狀況分析

彭洪明

[摘要]2013年10月1日正式施行的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》），其中涉及導游人員的條款占比很高，因此，本法的實施必然對導游人員隊伍產生重大影響。本文從法律條文規定和導游自身體會來分析導游人員隊伍的生存狀況及對策。

[關鍵詞]旅游法；導游；生存狀況

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.151

1引言

中國旅游業發展30多年來，旅游秩序亂象叢生，旅游行業“潛規則”大行其道，“零負團費”現象嚴重，導游買團等現象十分普遍，旅行社克扣導游服務費，收取人頭費，讓導游墊付團費等現象比比皆是。《旅游法》首次以法律形式對這些問題進行規范，旨在營造公平、有序的旅游市場。導游工作在旅游接待工作中處于中心地位，導游服務質量高低，直接影響旅游服務的質量。因此，《旅游法》中提及“導游”的條款多達14項，占12.5%的比例。法律規定了導游人員的準入條件、勞動報酬以及導游工作中的權利和應該承擔的法律責任等。它的實施必將對導游人員產生重大影響。

2《旅游法》的實施對導游的影響

2.1“零負團費”與 自費項目

《旅游法》第三十五條規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

（1）規定迫使旅行社必須提高團費，杜絕“零負團費”現象。《旅游法》實施后，旅行社旅游產品價格理性化，游客參團前已經繳納足額團費。按照法律規定辦事，導游帶團的風險就降低了，不會像以前那樣先墊付團費，甚至從旅行社那里買團來帶，按照游客人數向旅行社支付人頭費了，這樣導游帶團有了不賠本的保障。旅行社在制定旅游團費用時，已經包括了導游的服務費，且必須向導游支付服務費，這樣他們的生活就有了基本保障，生存狀況得到了一定程度的改善。

（2）不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。如果這些能夠真正執行的話，導游就不必像以前那樣，每天繃緊了神經，對游客的消費動向密切關注，適時勸導，甚至誘導游客購物，參加自費旅游項目，以賺取額外收入，填補人頭費和服務費的虧空。少了購物和自費項目，每天旅游的行程縮短，工作時長大幅縮減，保證導游的權益，使得他們從過去長時間處于超負荷運轉的狀態中解脫出來，能夠正常地休息和生活，有利于身心健康，事業也得到可持續發展。

2.2勞動報酬與保障

《旅游法》第三十八條：旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務費用。旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

《旅游法》實施之前，絕大多數旅行社都不與導游簽訂勞動合同，也沒有為他們繳納社會保險，導游群體一直處在社會的邊緣，游離于社會保障體系之外，他們的基本權利無法得到保障。旅行社臨時聘用導游也不支付導游服務費。理論上，有了法律的保障，旅行社必須和導游簽訂勞動合同，并為其繳納社會保險，或者支付導游服務費。導游的生活有了基本的保障，像其他行業的勞動者一樣有了醫療等保險，工作的后顧之憂減少了，并且，只要出團，就至少會有服務費這項收入，不再像以前每次帶團憑運氣，是賺是賠無法確定，焦慮的狀況有所緩解。但是，據調查，多數旅行社支付導游的基本工資費用并不高，和他們的勞動付出及工作時長不成正比。因為沒有了以前購物的提成和自費項目的收入來源，實際上，導游人員的收入較之以前下降了很多。而且，臨時導游的導游服務費，法律并沒有規定最低標準。很多旅行社在旺季導游人手缺乏時，可以給出較高的導游服務費，比如，十一國慶節旅游高峰期，北京的導游服務費達到每天500元。但是，淡季，甚至非旅游高峰時期，他們就存在克扣導游服務費的情況，有的每天只給100～150元，雖然，沒有低于國家規定的最低工資標準，從法律角度來講沒有問題，但是，與導游的工作時長和勞動付出相比，顯然太低。

2.3導游履責與小費問題

《旅游法》第四十一條：導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

（1）在境外一些國家（地區），有向導游、司機等旅游從業人員支付小費的習慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據《旅游法》關于“旅游者在旅游活動中應當尊重當地的風俗習慣、文化傳統”的原則，旅行社將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細說明后另行收取，不得由導游、領隊直接收取。

（2）中國不提倡給小費，長久以來導游一直沒有小費，所以他們應該得到足額的工資等勞動報酬，不得將導游服務費與小費混為一談。除此之外，如果游客自愿給導游小費，導游可以接受。而旅行社不應該想當然地認為導游會收到小費，不給足其工資或其他勞動報酬。《旅游法》實施后雖有所改善，但還不理想。

2.4安全與文明旅游

（1）旅游必須遵循“安全第一”的原則，因此，保護旅游者的安全是導游及旅游經營者頭等重要的責任。《旅游法》規定，旅行社及其他旅游經營者必須保障旅游者在旅游過程中的人身及財產安全。導游身上肩負著提醒旅游者注意安全，并保護旅游者安全的重要責任。

（2）導游在旅游行程中要執行第四十一條規定，即導游和領隊從事業務活動，應當佩戴導游證、領隊證，遵守職業道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。對旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規定的從事違反社會公德的行為；如給旅行社造成損失，旅行社可以要求旅游者賠償。這就要求導游不僅要以身作則，文明旅游，身上還肩負重任，負責提醒和監督旅游者健康文明旅游，責任重大。

3結論

《旅游法》實施一年的時間，導游人員的生存狀況并未得到根本性改變，其收入非但沒有提高，反而大幅縮減，肩負的責任越來越大，他們的生存狀況依然令人擔憂，很多導游產生了轉行的想法。人才的流失，對旅游業的健康發展不利。因此，法律應該細化，更具體的保護導游人員的利益，使他們工作沒有后顧之憂，能夠做到自覺遵守法律的規定，更加專注于提高自身素質，專于業務，為游客提供高質量的服務，使游客的旅游體驗更加美好，為中國旅游業的健康發展做出努力。

參考文獻：

[1]李東和，張鷺旭.旅游法對導游人員的影響[J].旅游論壇，2014（7）：50-56.

[2]李俊，南曙光.解讀旅游法的實施對旅游行業的影響[J].企業導報，2014（3）：118-119.