當前中國宏觀物流管理存在的主要問題

李亦亮

[摘要]中國宏觀物流管理目前總體水平不高，實踐中還存在管理體制不順、資源整合不力、物流通道不暢等一系列突出問題。提高中國宏觀物流管理總體水平，必須下大力氣解決這些問題。

[關鍵詞]宏觀物流管理；物流資源；管理體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537010

宏觀物流管理是對整個社會、整個區域的物流發展進行的管理，是一種社會物流管理。衡量一個國家宏觀物流管理水平的重要指標是全社會物流總費用與國內生產總值的比率。進入21世紀以來，盡管物流業發展受到越來越多的重視，但中國宏觀物流管理改善速度緩慢。2000年全社會物流總費用與GDP的比率為194%，2008年降至183%，最近7年多幾乎沒怎么降，物流費用占比居高不下，長期高位徘徊。與發達國家，甚至是與一些發展中國家相比，中國宏觀物流管理目前總體水平還不高。2013年全社會物流總費用與國內生產總值的比率達18%，不僅高于美國、日本和德國9個百分點左右，高于全球平均水平約65個百分點，而且高于“金磚國家”印度和巴西6個百分點左右。當前，中國宏觀物流管理存在一些突出問題，改善宏觀物流管理，必須下大力氣解決這些問題。

1物流發展管理體制不順

一個國家的物流發展是一盤棋，物流發展要有統一的規劃和布局，要有系統思考和整體安排，這就需要運行良好的發展管理體制。中國宏觀物流管理目前仍存在嚴重的發展管理體制不順問題，這種體制的不順已經成為物流業發展的嚴重掣肘。物流發展管理體制不順主要表現在：一是管理權限存在嚴重部門分割現象。物流業發展管理權限目前涉及國家發展改革委、商務部、交通部、公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局、工商總局、稅務總局、海關總署、郵政局、工信部、民航總局、建設部等，在地方上還涉及公路、城管等部門，政府序列中至今還沒有物流業發展專業主管部門。二是物流業發展存在嚴重地區中心主義。各個地區發展物流大都以本地區為中心進行物流基礎建設、物流網絡建設和物流節點建設，本位主義嚴重，物流市場封鎖、壟斷、分割問題突出，重復建設問題突出，物流業發展與區域經濟一體化發展內在要求相矛盾。三是政府在物流業發展中的角色還存在嚴重缺位現象。政府部門物流業發展的總體思路還不夠明晰，對物流業在經濟社會發展中的地位、發展模式、發展重點、產業體系等重要問題認識不夠深入，對物流發展的公共平臺建設投入和支持力度不夠，還存在對國有物流企業“父愛”情結。要建設統一開放、公平有序、充滿活力、富有效率的現代物流市場和產業發展體系，必須盡快理順和完善物流發展管理體制，通過全面深化體制改革釋放物流業發展的改革紅利。

2物流資源整合程度不高

物流業的核心價值就在于整合，這也是現代物流業區別于傳統的運輸、倉儲行業的主要特征。目前中國社會有大量存量物流資源，但物流資源利用效率低，物流產業競爭力低，社會對物流服務滿意度低，這其中一個重要原因是物流資源整合程度不高。這種整合程度不高表現在：物流社會化程度低，企業自營物流現象還很突出；物流企業合作發展程度低，很多物流企業之間只有競爭關系，沒有合作關系，物流網絡化發展速度慢；物流企業數量大但規模小，物流資源高度分散，物流行業兼并重組進程緩慢，以物流大企業為核心的物流企業體系尚未形成；物流系統化程度低，物流共同化乏力，物流功能缺乏有效整合，物流接口不平滑；物流公共平臺建設滯后，鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源整合程度低，企業自搭信息平臺利用效果差；物流業和制造業、商貿業、金融服務業等產業聯動發展水平低，行業之間缺乏合作和整合；物流發展存在部門間和地區間的分割和封鎖，統一、開放、有效的物流市場體系尚未形成；第三方物流發展水平低，第四方物流等新型整合物流資源發展的物流模式還處于起步階段，物流供應鏈整合管理發展滯后。隨著中國經濟發展進入“新常態”和整個社會經濟轉型發展，物流集約化發展、整合發展勢在必行，物流業發展需要轉變發展方式，大力推進社會物流資源整合發展。

3物流接口銜接不平滑

物流活動具有地域的大空間性、時間的可延遲性、對象的復雜性、渠道的廣泛性、環節的眾多性、載體的多樣性、信息的海量性等特征，物流要順暢、要便捷、要高效、要安全，物流活動的大量接口需要銜接平滑。目前物流活動接口在很多方面還不能實現平滑銜接：一些物流標準陳舊落后。物流技術、信息、服務、運輸、貨代、倉儲、糧食等農產品及加工食品、醫藥、汽車、家電、電子商務、郵政（含快遞）、冷鏈、應急等物流標準急需修訂；一些物流標準存在空缺。鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產品物流標準需要制訂；一些物流標準交叉重疊。中國物流與采購聯合會發布的《2014版物流標準手冊》中，統計在冊的各類物流標準數量多達794項，但其中標準交叉重疊現象嚴重，大部分使用率過低，適合企業與“合適的”標準不多；一些物流設施設備標準化建設步伐太慢。倉儲和轉運設施、運輸工具、停靠和卸貨站點的標準化建設需要加強，托盤、集裝箱、集裝袋等標準化設施設備需要推廣；一些物流標準沒有與國際很好接軌；一些企業缺乏實施物流標準化的動力；一些物流基礎設施的配套性、兼容性較弱；一些運輸方式難以進行合理分工和有效銜接，綜合交通運輸體系尚未完全形成；一些物流地方保護、部門封鎖比較嚴重，“關卡”重重；一些物流基礎設施建設缺乏銜接與協調；一些物流服務缺乏基本標準；一些物流管理軟件缺乏接口標準；一些商流、物流、資金流的通道沒有實現互聯互通。接口問題很大程度上是標準問題，要解決物流接口銜接不夠平滑問題，首要解決的是如何盡快建立適合物流發展的現代標準化體系。目前，中國應該致力于建設一種全面的、系統的、先進的、平滑的、高效的現代物流標準化體系。

4物流技術水平不高

技術是載體、是手段、是方法，是物流現代化的重要標志，是高質量開展物流活動的基礎。目前中國物流技術整體水平還不高：物流核心技術和裝備研發、關鍵技術裝備產業化、物流企業先進適用技術和裝備采用的力度還很不夠；食品冷鏈、醫藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發進度緩慢；標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛運用還比較少，欄板式貨車還在廣泛使用；集裝技術、單元化裝載技術、托盤化單元裝載、大噸位廂式貨車、甩掛運輸、網絡化運輸等運輸技術和方式還未得到有效推廣和實施；貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術、移動信息服務、智能交通和位置服務等關鍵技術有待攻關；條碼和智能標簽等標識技術、自動識別技術以及電子數據交換技術應用不廣泛；物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術有待推廣；全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、道路交通信息通信系統（VICS）、不停車自動交費系統（ETC）、智能交通系統（ITS）等運輸領域新技術有待開發和利用；北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在產品可追溯、在線調度管理、全自動物流配送、智能配貨等領域的應用有待推廣；物流業企業創新動力不強，研發投入低，商業模式創新、組織創新、技術創新、管理創新等滯后，尚未進入以創新引領的發展階段。物流技術大多具有較強的公共產品性質，僅僅依靠市場是很難得到發展和提高的，需要政府利用公共資源進行介入，加大對這些物流共性技術的研發、應用和推廣的支持力度。

5物流環境問題突出

物流活動需要消耗一定的資源，需要消耗大量能源，需要大量工具和載體。中國是制造業大國、人口大國、地理大國，物流活動規模龐大，2014年全國社會物流總額2135萬億元。中國日益擴張的物流活動已經對環境帶來嚴重的負面效應。例如：物流活動帶來了嚴重的空氣污染和能源消耗。根據國際經濟合作與發展組織統計，全球二氧化碳排放有25%來自交通運輸業。目前，中國道路貨運業有60多萬運輸企業，600多萬運輸業戶，1400多萬貨車駕駛員，道路貨運量占貨運總量大約75%，道路運輸業所耗成品油占全國成品油消耗總量的30%以上。中國道路貨運業“多、小、散”，運輸方式、運輸工具比較落后，造成了大量的空氣污染和能源消耗；物流活動還帶來了嚴重的資源浪費。中國包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發展嚴重不足。城市生活垃圾里有超過1/3是包裝性垃圾，包裝廢棄物體積占固體廢棄物的50%，每年廢棄價值達4000億元。可以說，物流活動環境災難問題日益突出。未來一二十年，中國物流能源消耗仍處于快速增長期。由于能源、勞動力、土地價格持續上漲，人們對清潔環境的要求越來越高，物流業發展依賴“高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益、低科技含量”的傳統物流模式已經難以為繼。當前，必須大力推進物流業清潔化、低耗化、綠色化、生態化發展，這也是解決物流環境問題的根本途徑。

6物流基礎設施建設不到位

物流基礎設施是物流活動的平臺、載體、工具，基礎設施建設不到位，物流活動很難便捷、高效、低成本進行。中國目前物流基礎設施建設不到位表現在：綜合交通運輸體系建設滯后，物流基礎設施布局不合理，綜合運輸通道和交通樞紐節點布局不完善；航空貨運網絡布局不合理，國內航空貨運轉運中心、連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設進展慢；“一路一帶”、煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設滯后，存在運輸“卡脖子”問題；現代化倉儲、多式聯運轉運等設施仍顯不足；物流園區在規劃布點、投資渠道、園區管理等方面混亂，全國還沒有形成多少成型的、影響較大的、功能完善的物流園區；一些面向全社會物流公共信息平臺無人投資，只能由企業自己運作，作用發揮有限；大宗商品交易市場、大型中心農產品批發市場、電子商務與網購市場建設滯后；政府對涉及國家儲備與市場調節儲備、涉及糧食與蔬菜基地建設、涉及城市配送與城際配送、涉及運輸體系建設與信息化建設等方面的基礎建設投入嚴重不足。解決基礎設施建設問題，政府首先要對基礎設施建設進行系統規劃，讓基礎設施點、線布局合理，也就是讓物流網絡、物流節點布局合理。其次，要加大對基礎設施建設支持的力度，特別是要加大對一些具有示范帶動作用、影響面大、公益性強的物流基礎設施建設投入和支持力度。

7物流政策法規不完善

物流活動是服務類活動，物流主體復雜多樣，物流活動牽涉面廣，其中有著大量可能產生利益和責任紛爭的環節，因此，物流有序開展需要完善的法律政策體系，需要規范的市場秩序。但目前中國物流政策法規體系還不夠完善，對物流產業發展形成了掣肘。例如：政府與物流市場主體組織管理權限不夠明細；涉及各部門的專業法律雖然很多，但尚未有推動和保證物流業發展的綜合性統一法律；許多物流管理部門在執法中存在很多不規范、不文明的現象；倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一；物流“關卡”重重，收費種種，一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出；車輛改裝、超載現象嚴重，物流安全事故頻發；車輛使用缺乏嚴格的環保標準，一些車輛尾氣排放量大，噪聲污染大；物流基礎設施建設用地市場不規范，一方面存在土地粗放使用，另一方面一些重點物流項目用地得不到保障；信用體系建設滯后，物流業從業人員整體素質有待進一步提升；物流中介組織，由于沒有法律性規定的職權范圍，難以實現對物流業的中介服務；已經出臺的一些政策措施有待進一步落實。當前中國要完善物流政策法規體系，一是要健全物流政策法規體系，讓種類繁多、規模龐大的物流活動在制度框架體系下有序進行；二是要讓已經出臺的物流政策法規能得到有效貫徹執行，要真正落實到物流實踐活動中去。

8物流企業競爭力不強

一個國家物流發展水平、物流競爭力最終都是由企業來體現和承載的。在經濟一體化、物流全球化的今天，如果沒有一批在國際上有影響的、有競爭力的物流企業，一個國家物流發展水平不可能是高的。目前中國物流企業影響力弱，競爭力不強。一是規模偏小，集中度不高，物流市場存在“小、散、弱、低”等特征。2014年，中國前50強物流企業的主營總收入8233億元，僅占同期中國500強企業排名前50強企業的 3%，僅占同期全社會物流總費用的8%。二是附加價值低。物流企業物流業務中，運輸、倉儲等基礎物流服務占比超過 80%，專業一體化和供應鏈等行業高端增值服務比重過低。國際物流經營中，以中間商為特點的國際貨代所占比重過大，海外網絡缺失使得真正能提供全程物流服務的企業鳳毛麟角。三是創新能力弱。物流業企業創新動力不強，研發投入低，商業模式創新、組織創新、技術創新、管理創新等滯后，尚未進入以創新引領物流的發展階段。中國物流總費用與GDP的比率，多年來徘徊在18%左右，下降緩慢。物流企業平均利潤率呈逐年下降趨勢，倉儲企業為3%～5%，運輸企業為2%～3%，貨代和一般物流服務的利潤率僅為2%左右。提高物流企業競爭力，首先要做大做強物流企業，推動物流企業兼并重組，形成合理的行業企業結構，培育出一批具有核心競爭力的大型物流企業。同時，要大力推進物流行業經營和技術創新，支持物流企業向價值鏈高端發展，支持有利于物流企業發展的各種高端平臺建設，切實提高物流服務附加價值。

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