如何正確認識和處理政府和市場的關系

朱芷嫻

[摘要]2015年是改革開放37年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重點，而如何正確處理好政府和市場的關系是經濟體制改革亟待解決的問題。

[關鍵詞]政府；市場；經濟體制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538187

黨的十八大提出了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”的社會主義現代化總體布局。黨的十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。改革開放37年到現在，已經進入到深水區、攻堅期，一些深層次的矛盾和問題開始逐漸顯現，在新的歷史節點上，能不能把改革開放引向深入，需要深化的謀略，要在全面的基礎上深化改革，正確處理好政府和市場的關系。

1追溯歷史，如何正確認識政府和市場的關系

在整個經濟學發展中，政府和市場的關系一直是爭論的話題。追溯經濟學思想史，經濟自由主義時期，以亞當斯密為代表的經濟學家主張經濟的完全自由，政府只要做好"守夜人"的角色；20 世紀30 年代，資本主義國家出現了大蕭條，在這種情況下凱恩斯主義應運而生，主張政府對經濟進行干預；20世紀70 年代，西方世界普遍出現了滯脹現象，對凱恩斯的政府干預提出了挑戰，新經濟自由主義迅速崛起，其思想以經濟自由為主，但經濟自由并不是無限度的自由，認為政府在一定限度內可以對經濟進行一些干預。將上述歷史演變過程綜合起來看，各學術流派的爭論可以歸納為自由主義和政府干預主義之爭，也就是市場與政府誰占主導地位。比較代表的人物是哈耶克與凱恩斯。

哈耶克主要觀點是認為市場經濟可以根據需要自動地進行調節，政府的過度干預會導致資源配置扭曲，阻礙經濟的發展；凱恩斯則主張采用積極的財政政策和政府干預來影響市場經濟過程，認為政府的干預能夠減少市場經濟的不穩定性，克服經濟危機并改善經濟預期。二者的論戰雖然至今仍未有結論，但以史為鏡，可以知興衰，通過借鑒歷史得到經驗和啟示可以解決今天現實經濟社會發展所面臨的問題，從而找到適合我國國情發展需要的道路。

2政府和市場面臨的問題

從中國的情況看，中國的漸進式改革被稱為“摸著石頭過河”。在改革開放的初期，一切都很封閉很迷茫，缺乏現代經濟學知識的情況下，知道計劃經濟的老路不能走下去了，所以只能邊摸索邊改革，這是一種不得已的選擇，雖然這種方式起到了重要作用，但改革開放發展到今天，應該對“摸著石頭過河”有新的認識。自1992年中國確定建立市場經濟體制以來，制度“模仿”發揮了基礎性的重大作用。可以說，沒有制度“模仿”，不借鑒發達國家先進的制度，中國的改革開放就不可能取得今天這樣的成就。不過現代市場制度是一種經過幾百年的演變形成的，要通過改革在很短的時期內把這一系統從無到有地建立起來，沒有對規律的深切把握，這一艱巨的歷史任務是不可能順利完成的。

市場體制和政府體制各自都不夠完善，都存在天生的缺陷，使得兩者之間的矛盾更加突出，制約和阻礙了經濟發展方式轉變。市場方面的問題在于，社會主義市場經濟體制的完善是一個長期的過程，在這個過程中，既存在多年計劃經濟留下的問題，又難以有效及時克服市場競爭帶來的自發性、盲目性和滯后性。政府方面的問題在于，我國作為后發國家，在經濟追趕過程中，需要賦予政府較大的權威和決策力。這一方面保證了政府作為經濟社會發展的管理者和改革開放的組織者作用的有效發揮；另一方面又留下了政府權力過大，難以得到有效監督的隱患。

所以我們應該轉變經濟發展方式，轉變一種思維方式。我們如果說中國經濟是“摸著石頭過河”，底層思維。而政府現在要變的是頂層思維。政府要進行思維的轉化，轉變政府的職能，更好發揮政府作用。

3如何正確處理好政府和市場的關系

31政府應該更加尊重市場規律，讓市場在資源配置中起決定性作用

政府不合理的限制性規章制度和審批程序過多過細，過度運用行政性手段干預市場主體特別是微觀經濟主體，在一定程度上抑制了市場機制的正常運作。如果這種狀況不加以改變，很可能導致企業努力的方向不是去爭奪市場，而是去爭取政府手中掌控的資源。所以我們需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領域中退出來，讓市場真正發揮配置資源的決定作用，從而有效提升市場效率。

32政府應轉變職能，主要側重于社會管理和服務方面。

由于市場機制作用具有一定的自發性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發生沖突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態環境，以及勞動者、消費者的安全與健康等權益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經濟性規制，保障競爭公平和消費者利益。由于市場機制不能很好地解決公共產品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化﹔維護和規范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。所以政府職能應該主要定位在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面，通過強化政府這方面職能，彌補市場本身具有的不足和缺陷，為市場經濟健康發展創造良好環境。

33應建立合作互補的政府與市場關系。

政府與市場是影響經濟發展的兩個重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。我們既需要活躍的市場，又需要有為的政府。為此，必須采取有效措施實現政府與市場的合作互補。市場經濟發展有自己的規律性，市場規律發揮作用需要有一定的條件和環境。政府要為市場發揮作用創造必要的條件和環境，同時還要為市場經濟發展提供充足的公共服務和社會保障。在經濟社會轉型期，政府還需要為經濟社會持續健康發展提供有效的引導和推動。當然，市場經濟中的政府不是萬能的，不合理的限制性規章制度和審批程序過多過繁，不僅不會彌補市場失靈，而且會抑制市場規律和市場機制作用的正常發揮。因此，政府必須有意識地自覺對自身的經濟行為加以明確限定，加快轉變職能，為市場經濟持續健康發展提供良好政策環境。

政府行為和市場行為各有優點、各有缺點，發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府行為在調解經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位。從這個角度說，我國經濟體制改革的過程就是不斷地調整政府與市場的關系的過程，競爭性領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用，基礎性和公共性領域要更好地發揮政府的作用，關鍵是政府應該把自己該管的領域管好，把應該由市場發揮作用的領域真正交給市場；建立和完善社會主義市場經濟體制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動建立現代產權制度和現代企業制度，同時又注重加強和完善國家對經濟的宏觀調控，克服市場自身存在的某些缺陷，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

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