在華跨國公司商業賄賂的原因及治理研究

李欣怡

[摘要]跨國公司進入中國已經發展了20 年，外資企業進入中國帶來了競爭，而競爭也產生了負面影響，即市場上的一些“潛規則”：商業賄賂。本文在討論商業賄賂概念的基礎上，通過對跨國公司商業賄賂原因進行分析，并針對商業賄賂治理存在的問題，試圖提出有益的治理建議。

[關鍵詞]跨國公司；商業賄賂；原因；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535035

1引言

對于商業賄賂的界定，學術界目前沒有統一的定義。根據國家工商行政管理局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第2條第2款規定：本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。隨著中國改革開放的不斷深化和市場經濟的迅速發展，越來越多的跨國公司在中國開設分公司，在華跨國公司給中國帶來資金、技術和先進企業管理理念的同時，借其自身優勢，利用中國法律法規的疏漏，規避有關部門的監管和約束，引發了既有損企業形象又破壞中國經濟秩序的商業賄賂案件，如美國雅芳、朗訊、德普、中美史克等，引起了學術界和企業界對在華跨國公司商業賄賂問題的關注。

2跨國公司在華商業賄賂的成因

21行業巨大利益驅動賄賂的產生

巨大的利益驅動是跨國公司在華進行商業賄賂的誘因。從經濟人假說出發，進入中國的跨國公司首要目的是追逐高額利潤，遵守企業道德規范對任何企業來說都需要一定的支出成本，為此它們盡可能地降低成本，就難免會產生商業賄賂的行為。此外，采取商業賄賂的手段會給公司帶來超乎尋常的利潤的交易，如朗訊中國賄賂案件發生前不久，才再次拿下中國聯通和中國電信總價值超過35億美元的多項重要合同，幾乎涉及朗訊全部新一代網絡產品和服務。天津德普公司1991—2002年通過行賄賺取了200萬美元的利潤。

22壟斷特權的存在構成賄賂源頭

商業賄賂和壟斷經常相伴而生，在壟斷行業和政府嚴格管制的行業中，權力稀缺往往加重了資源稀缺，商業腐敗的可能性更大。中國由初始的計劃經濟過渡為市場經濟，政府掌控大量資源，并在某些行業實行高度行政壟斷，某些管理部門及其工作人員權力太大，獲得眾多尋租的機會與途徑，而資本實力雄厚的跨國企業又急于開拓中國市場，二者一拍即合，很快成為了跨國商業賄賂的合謀者，這無疑給商業賄賂大行其道奠定了制度基礎。事實表明，我國商業賄賂犯罪大多發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷這6 大領域。而這 6 大領域恰恰是在我國具有部門壟斷性的特點。

23法律法規不完善妨礙有效控制

在我國，法治建設和改革一直在隨著經濟的發展而不斷地進行著，經過二十多年的努力，治理商業賄賂的法律體系已經初步形成，基本上已經達到“有法可依”的局面，但是，這一法律體系仍存在著諸多的不足，具體表現在法律體系顯得散亂，針對商業賄賂的案件所依據的法律法規比較分散，尚未完全整體化，沒有《反商業賄賂法》和《反腐敗法》等專門法律，只有《反不正當競爭法》和《刑法》對商業賄賂有一定程度的規定。此外，法律規定并未隨著現實情況及時進行修訂，顯得滯后，尚未完全科學化，而按照目前的法律對商業賄賂進行治理操作的難度又很大。

24政府監管不足放任賄賂的蔓延

為了招商引資，促進本國經濟發展，我國政府對于跨國公司提供了許多的優惠條件，無形中增長了跨國企業在國內企業面前的優越感，并利用政府的庇護，敢于開展更多的違法行為，更肆無忌憚地進行商業賄賂行為。此外，公共權力對市場干預過大，審批項目過多過濫，項目審批權等高度集中，為賄賂大開方便之門。在跨國公司商業賄賂案件暴露之后，政府各部門對于案件的處理也存在推諉扯皮的現象，檢察、公安、工商、稅務等部門不能夠很好地形成合力，對商業賄賂的監督和治理不夠及時，對跨國公司的商業賄賂行為不能形成較好的震懾作用。

3跨國公司在華商業賄賂的治理

31完善立法，加重對商業賄賂行為的處罰

治理商業賄賂最緊迫、最有效的方式就是嚴密的立法。我國的賄賂立法模式采取單一立法模式，缺少其他部門法的支撐與銜接，在賄賂犯罪罪名細化上和內涵界定的擴大上遠遠落后于其他國家，與世界性關于打擊、預防賄賂犯罪的刑事立法潮流相背，不利于我國反腐的需要。我國應該盡快地針對當前跨國公司商業賄賂的現實制定一部反商業賄賂專門法律，并且要在法律條款中加入海外反商業賄賂的內容。在懲治的力度上，我國應該對跨國公司的商業賄賂行為加重懲罰，消除跨國公司在華的優越性，提高跨國商業賄賂行為的代價，才能產生較強的震懾作用。

32廣泛宣傳，開展商業道德和風氣的整治

除了強制性地從內外部對商業賄賂行為進行施壓和規范之外，我們應加強道德建設，重視商業道德以及守法誠信文本的文化，加強公眾尤其是跨國企業人員和政府官員的道德培養，積極加強社會誠信體系建設和商業道德教育，糾正賄賂“潛規則”的價值觀。倡導公平競爭、誠實守信的商業活動，維護市場良好的秩序。倡導企業建立守法誠信經營文化，營造誠實守信的商業環境，使人們從心底反對行賄受賄，而不愿行賄受賄。

33改革政府，加強各政府監管部門的協作

在我國，檢察院、法院、公安局、工商局、稅務局、紀委和審計等多個部門對商業賄賂都具有查處的權力，各個部門有自己主要負責的模塊，可這種九龍治水的格局容易造成商業賄賂的監督和管理沒有統籌的主體，各部門之間推諉扯皮現象嚴重，也容易出現利用公權力腐敗的現象。因此，要推進行政體制改革，轉變政府職能，規范行政行為，清理和減少行政審批事項，強化對行政權力的制約和監督。要明確查處商業賄賂行為的主管機關。各地、市的各執法部門要理順工作關系，明確職責分工，加強溝通與協作，要建立信息通報、案件協查機制，明確案件移送的條件和責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。

34加強合作，推進國際反商業賄賂合力

我國作為《聯合國反腐敗公約》的締約國，應該深刻認識到打擊腐敗、抵制跨國公司的商業賄賂，僅僅靠中國自己的努力是遠遠不夠的。我國應積極參加各項國際反商業賄賂行動，與WTO成員國簽訂一些對等的、公平的、統一的、透明的協議或協定，直接加入或參與一些國際性反腐敗組織，以尋求國際上的支持和幫助，從而形成一種統一的國際打擊態勢，有效地懲治各類腐敗分子。由此形成國際反商業賄賂合力，才能更好地開展打擊貪污、賄賂犯罪行動，凈化法治環境、維護國家經濟安全。

35發動群眾，提倡社會共同參與治理賄賂

社會力量的監督是治理商業賄賂不能忽視的手段。首先，應充分發揮非政府組織的作用，提倡相關的行業協會、NGO組織從事反商業賄賂活動，以彌補政府管理的不足。其次，鼓勵對商業賄賂的舉報，建立對舉報人保護和獎勵的機制，完善信訪制度，創新并拓寬信訪的渠道，使社會監督機制真正發揮作用。最后，可以根據實際情況酌情舉行反商業賄賂的社會活動，如舉辦相關的商業賄賂知識普及比賽，社會大眾支持并參與反商業賄賂行動的簽名活動等，旨在通過這些活動在社會上形成反商業賄賂的氛圍，減少商業賄賂的發生。

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