新型城鎮(zhèn)化進程中的公共資源合理配置問題研究

程連環(huán)

[摘 要]隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)中存在的公共資源合理配置問題漸漸表現(xiàn)了出來，本文主要研究了我國目前公共資源配置是否合理，還存在哪些問題，主要闡述了我國在“十二五”期間完善公共資源配置的核心，其中包含了公共文化資源、教育資源以及衛(wèi)生資源等，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)資源規(guī)劃體系，實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)化中公共資源的合理配置、管理資源清單、深化支付制度、動員社會參加建設(shè)公共資源、推動合理配置資源等，并給出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化進程；公共資源；合理配置；問題研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.030

1 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中的公共資源配置不合理

公共資源主要是指由各級政府等機構(gòu)掌握，為社會提供公共服務(wù)的各項社會資源，比如公共設(shè)施、自然資源、市政建設(shè)以及科教設(shè)施等公共資源。因為我國面積廣闊，導(dǎo)致每個地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在對不同地區(qū)之間的城市配置公共資源時會出現(xiàn)不合理的狀況，進而對推動新型城市化進程產(chǎn)生約束。除了自然資源，公共資源其余的表現(xiàn)一般是在醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、義務(wù)教育以及市政建設(shè)等方面，而且不同城市與不同地區(qū)之間的資源配置有著比較大的差異。衛(wèi)生部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前在國內(nèi)大城市就集中了75%的醫(yī)療資源，當(dāng)中大醫(yī)院集中了25%的優(yōu)秀資源，好的醫(yī)院通常都坐落在北上廣這些大城市；在教育上，國內(nèi)的“985”與“211”工程高校大部分都分布在東部地區(qū)，其余省份的分布數(shù)量較少。在義務(wù)教育上，不均衡點有很大一部分都集中在大城市，突出表現(xiàn)是擇校問題；在文化資源上，修建少年宮、博物館、大型圖書館等公共文化設(shè)施的城市通常都是大中城市，小型城市與城鎮(zhèn)則罕有建設(shè)；在體育資源上，在建設(shè)大型體育設(shè)施等公共資源時，大中型城市明顯具有較高的優(yōu)勢；其余公共資源建設(shè)諸如此類。

出現(xiàn)這種公共資源配置情況是因為受其自身的歷史發(fā)展原因與自然地理等因素影響，比如在進行改革開放時發(fā)展城市是首要任務(wù)等政策。但是當(dāng)前的公共資源配置情況，會對城市化進程造成不好的影響，其中包含了：

當(dāng)前城鎮(zhèn)的公共資源配置不合理現(xiàn)象，會導(dǎo)致只有少數(shù)的人才能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，容易造成其他社會人員的嫉妒與不滿。比如北上廣的居民為讓自己子女上教學(xué)條件相對好的學(xué)校，甚至?xí)扇〕鲑Y共建的方法進行擇校，這樣很容易引發(fā)潛在的問題；而一部分醫(yī)院開設(shè)高等病房的現(xiàn)象，也會很容易引發(fā)社會各界對醫(yī)院的不滿等。

對城鎮(zhèn)間的協(xié)作分工造成影響。公共資源配置的不平衡容易導(dǎo)致區(qū)域之間的發(fā)展更加不平衡。因為城市與城鎮(zhèn)的公共資源發(fā)展不平衡，很容易使兩者之間出現(xiàn)合作惡化、不肯相互協(xié)商的情況，而且共享公共資源，容易使城鎮(zhèn)之間因產(chǎn)業(yè)相似而產(chǎn)生惡性競爭，導(dǎo)致公共資源效益整體呈下降趨勢。

2 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中合理配置公共資源的重點

2.1 基礎(chǔ)教育設(shè)施

在建設(shè)公共基礎(chǔ)教育設(shè)施時，應(yīng)把處于義務(wù)教育階層的中小學(xué)當(dāng)作重點建設(shè)項目，如果有一些學(xué)校基礎(chǔ)條件薄弱，就要在其中投入更多的資金，用資金來采買儀器設(shè)備、購買更多的圖書資料、擴大學(xué)校面積等，盡量達到學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，縮短與其他學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距，再對師資隊伍進行深化，徹底改善義務(wù)教育時期的擇校現(xiàn)象，尤其是那些跨區(qū)擇校的現(xiàn)象。

2.2 公共住宅

公共住宅的主要用途是為生活水平較低的群體與農(nóng)民工群體提供廉租房。在中小城市與城鎮(zhèn)中投資建設(shè)公共住房，能夠合理地對人口流動進行有效引導(dǎo)，并改進人口在流動時的居住環(huán)境，推動城鎮(zhèn)進程化與中小城市的發(fā)展，與城市中的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進行配合，能夠有效遏制大型城市出現(xiàn)外來人口“井噴式”增長。

2.3 市政建設(shè)

市政建設(shè)主要指的是供水供電、橋梁建設(shè)、道路綠化等公共建設(shè)設(shè)施，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，都會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。因為區(qū)域之間存在著公共資源不合理配置情況，所以也會同時表現(xiàn)在市政建設(shè)的差異上。從目前來看，國內(nèi)的中小城市與城鎮(zhèn)通常都會存在市政建設(shè)落后，服務(wù)功能跟不上的情況，不能從根本上滿足城鎮(zhèn)居民想解決的現(xiàn)象。而如果對市政設(shè)施進行建設(shè)，可以快速縮短中小型城市區(qū)域和城鎮(zhèn)間存在的差距，進而能夠為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└颖憷纳瞽h(huán)境，要合理引導(dǎo)生產(chǎn)信息、建設(shè)資本等主要因素流動，從而完成中小型城市與城鎮(zhèn)之間市政建設(shè)和諧發(fā)展的目標。

3 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中合理配置公共資源的主要方法

3.1 動員社會參加資源建設(shè)

在對城鎮(zhèn)進行公共資源配置時，如果單單依靠地方政府投資，很難讓城鎮(zhèn)在短時期內(nèi)就縮短之間存在的差距。而且在運作時有很多公共資源就會得到收益，因此可以動員社會資源一起進行公共資源的配置與建設(shè)。社會資源在建設(shè)公共資源時，地方政府可以實行差異化的政策對差異化建設(shè)領(lǐng)域和差異化參與方法進行有效管理。有一些企業(yè)或個人在進行義務(wù)教育設(shè)施、公共設(shè)施、體育設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的公共資源建設(shè)捐助時，可以對其取消負面清單的相關(guān)管理，并且可以促使目前使用的捐助稅收政策得到進一步改進，加強社會力量對公共資源的建設(shè)力度，縮短城鎮(zhèn)公共資源在進行配置時產(chǎn)生的差距。

3.2 進一步規(guī)劃公共資源配置體系

在進行新型化城鎮(zhèn)進程的公共資源配置時，要首先將目前存在的城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃進行改正與完備。在對城鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)劃、改正以及完備時，要將現(xiàn)有存在的城鎮(zhèn)配置公共資源狀況當(dāng)作參考，對體育建設(shè)、文化建設(shè)、義務(wù)教育、福利設(shè)施、市政建設(shè)等公共資源進行合理配置，并且要以當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)目為基礎(chǔ)，建設(shè)完善的配置資源標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間的均衡發(fā)展，逐漸取消依照城市級別大小而對公共資源進行配置的方法。中小型城市與城鎮(zhèn)可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，確保在公共設(shè)施上的投資建設(shè)，合理配置城鎮(zhèn)化進程中的公共資源，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｔ趯操Y源進行建設(shè)規(guī)劃時，要將提高人口福利與環(huán)境視作關(guān)鍵因素，借此強化城鎮(zhèn)與中小型城市的整體競爭力。

4 結(jié) 論

在新型城鎮(zhèn)化進程中最大限度地對公共資源進行合理配置，能夠有效改善區(qū)域之間存在的發(fā)展不均衡問題，相近的兩個城鎮(zhèn)之間可以互相分享體育設(shè)施、互借資源、合用教育資源等，這樣不但能夠提升居民的生活條件，同時還可以明顯縮短區(qū)域之間的公共資源差異。在組織配置資源的時候，應(yīng)該向政府財政部門申請一部分的財政補貼，以此推進城鎮(zhèn)化進程公共資源配置能夠更加合理，并產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域關(guān)系，促使資源實現(xiàn)合理配置，帶動中小城市實現(xiàn)融合發(fā)展，并為新型城鎮(zhèn)化進程做出突出貢獻。

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