上海合作組織的建立與中國多邊外交理念

王曦璐

[摘 要]自新中國成立以來，中國外交一直以雙邊模式為主線，但是隨著綜合國力的提高和全球化趨勢的加強，中國開始積極參與多邊外交，開展多邊合作，在國際外交舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。上海合作組織的建立標志著中國外交理念由傳統(tǒng)的雙邊向多邊合作的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織；多邊合作；安全合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.033

2001年，在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國的共同倡導(dǎo)下，一個嶄新的地區(qū)多邊合作組織——上海合作組織，在歐亞大陸的地平線上出現(xiàn)了。上海合作組織不僅僅是完全摒棄冷戰(zhàn)思維的區(qū)域性合作組織，同時也是第一個以中國城市命名的多邊合作組織。上海合作組織的成立標志著中國外交理念由傳統(tǒng)的雙邊向多邊合作的轉(zhuǎn)變。14年來，上海合作組織各成員國共同探索相鄰國家發(fā)展多邊關(guān)系的新模式，解決歷史遺留問題，共同應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在國際舞臺上相互扶持，為維護地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1 中國多邊合作理念推動上海合作組織的建立

新中國成立初期，新中國參與了一些多邊外交活動。1954年4月，中國就以五大國之一的身份出席了日內(nèi)瓦會議，1955年周恩來總理親自率團參加了著名的第一次亞非會議，即“萬隆會議”。但是，由于美蘇對抗、再加上60年代國際環(huán)境的影響，新中國成立初期至十一屆三中全會之前多邊外交并沒有得到中國政府的足夠重視。

然而政策的轉(zhuǎn)變是離不開理念的轉(zhuǎn)變的。十一屆三中全會之后，黨和政府對國際形勢做出了正確的判斷，調(diào)整了戰(zhàn)爭是不可避免的理念，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟建設(shè)作為國家發(fā)展的首要任務(wù)，在國際關(guān)系中也開始強調(diào)合作、對話、避免對抗。冷戰(zhàn)之后“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的思想一直作為中國的外交方針，中國在保證自身發(fā)展的同時，也隨著國際環(huán)境的變化開始注重多邊外交，并有選擇的參與其中。通過改革開放，中國的綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高。冷戰(zhàn)結(jié)束，使得國際關(guān)系中的對抗性因素開始減弱，經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及國際安全合作等問題將各國更加緊密地聯(lián)系在一起，任何國家都無法獨立于國際社會之外而生存，多邊合作成為各國發(fā)展對外關(guān)系的主要模式之一。中國的外交政策也與時俱進地進行調(diào)整，根據(jù)“中國需要一個良好的周邊國際環(huán)境”和“中國的發(fā)展離不開世界”的理念，中國對多邊外交的態(tài)度更加的積極主動，提出“要積極參與多邊外交活動”，積極參與到“通過多邊的渠道、利用多邊的場合或集體的第三方力量，在不同的層次上處理某一特定的緊張局勢，促進和完成雙邊的對話”[1]的當代多邊外交中去。

根據(jù)這樣的外交理念，1996年從邊界問題入手，以中國為一方，以俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為另一方，五國元首在中國上海第一次進行多邊會晤，通過談判劃清了蘇聯(lián)解體后的遺留邊境問題，解決了加強邊境地區(qū)的信任和裁軍問題，同時五國通過溝通，增信釋疑，決定與周邊各國開展廣泛合作，并確定了“上海五國”元首會晤機制。在此基礎(chǔ)上，2001年中國、俄羅斯與中亞四國發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，正式宣布成立上海合作組織，這是第一個以中國城市命名的地區(qū)多邊組織，是中國多邊外交的一個顯著成果。經(jīng)歷十多年的發(fā)展，上海合作組織在地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展中起到重要作用。

2 上海合作組織對中國多邊合作理念的實踐

從地緣政治角度考慮，中亞地區(qū)地處亞歐的結(jié)合處，不僅蘊藏著極其豐富的油氣資源，同時具有極其重要的戰(zhàn)略地位，布熱津斯基曾經(jīng)稱中亞地區(qū)為“歐亞大陸的巴爾干”[2]，這里歷來是國際社會各種勢力角逐的焦點。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)頓時成為國際熱點地區(qū)。

從大國政治利益來看，美國對中亞地區(qū)關(guān)注已久，早在蘇聯(lián)解體之初，美國就制定了各種詳盡的中亞政策，并試圖通過北約東擴和強化美日軍事聯(lián)盟，對中亞國家進行“經(jīng)濟援助”，共同開發(fā)油氣資源，與中亞國家進行聯(lián)合軍事演習以及軍事合作等策略，從政治、經(jīng)濟、軍事安全等方面打破俄羅斯的壟斷，將自己的勢力全面滲入中亞地區(qū)。而俄羅斯在中亞有著傳統(tǒng)優(yōu)勢，并涉及安全、經(jīng)濟、政治等多重利益。俄羅斯與中亞各國接壤，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與否直接影響到俄羅斯的國家安全。另外，從歷史來看，俄羅斯長期統(tǒng)治中亞地區(qū)，在中亞地區(qū)居住著數(shù)百萬的俄羅斯人。因此，對俄羅斯而言，維護其中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響，既是俄羅斯中亞政策的重要組成部分，也是抵御北約的滲透、恢復(fù)其大國地位的戰(zhàn)略依托。

從中亞各國的實際情況來看，中亞五國無論政治經(jīng)濟都不在發(fā)達國家行列，并且近年來由于跨國恐怖勢力的猖獗，國家安全飽受威脅，嚴重影響到國家的發(fā)展。單憑一國或者雙邊合作已經(jīng)無法有效解決這些問題，開展地區(qū)性多邊合作無疑是中亞各國最好的選擇。

對中國而言，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到中國西部邊界地區(qū)的穩(wěn)定。新中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義，反對強權(quán)政治，尤其在改革開放之后，隨著國際大背景的改變，中國改變了以往以雙邊外交為主的模式，大力發(fā)展多邊外交，與中亞五國及俄羅斯共同倡議建立的第一個以中國城市命名的上海合作組織，是以反對和打擊“三股惡勢力”維護地區(qū)和平與穩(wěn)定為主要任務(wù)，通過積極開展框架內(nèi)的多方合作而不是控制成員國或者排擠非成員國的新型地區(qū)合作組織，無疑起到抗衡歐美勢力在中亞地區(qū)的滲入的作用。同時自該組織建立以來，以“上海精神”為宗旨，在組織框架內(nèi)簽訂的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習的協(xié)定》等條約，尤其是“9·11”事件后，成員國成立地區(qū)反恐機構(gòu)，加強以打擊本地區(qū)恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”為中心的反恐合作，對維護地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，同時也為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

因此，上海合作組織面對新的形勢，摒棄傳統(tǒng)安全觀和冷戰(zhàn)思維，倡導(dǎo)和實踐新安全觀和多邊安全合作，創(chuàng)新思維、更新觀念，以睦鄰為宗旨，以互信為基礎(chǔ)，以平等為前提，以協(xié)作為手段，以“上海精神”為依托，不僅成功實踐了中國多邊外交的理念，并在國際新安全觀的影響下開展全方位合作。

2.1 安全合作

國際關(guān)系史上，國家間短兵相接、互相殘殺現(xiàn)象比比皆是，探其原因，都與國家彼此之間的恐懼與猜疑有關(guān)，簡單說來就是國家之間的相互不信任。歷史的教訓(xùn)與中亞地區(qū)的復(fù)雜情況表明，通過建立軍事、政治互信機制實現(xiàn)安全合作，是中國與他國實現(xiàn)安全穩(wěn)定環(huán)境以謀求共同發(fā)展的基礎(chǔ)。

作為安全合作的重要組成部分，建立互信措施既表現(xiàn)了相互信任，也是開展互相合作的基礎(chǔ)和保證。通過政治、軍事互信機制的建立和“上海五國”機制下多邊首腦會晤，不斷增信釋疑，不僅中國與中亞、俄羅斯順利地解決了歷史遺留的邊界問題，而且為各國建立以面向21世紀伙伴關(guān)系為核心的新型國家關(guān)系創(chuàng)造了條件，更為開展多邊合作打下良好的基礎(chǔ)。近些年來，中國與其他各國在地區(qū)反恐方面展開積極合作都依賴于軍事、政治互信機制的建立。因此，上海合作組織在軍事、政治方面展開合作無疑為地區(qū)政局安全，打擊“三股惡勢力”起到積極作用，并為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的長遠穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟合作

隨著經(jīng)濟全球化進程中區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，世界上大多數(shù)國家都在加快經(jīng)濟合作的步伐，各種區(qū)域性經(jīng)濟組織相繼成立。上海合作組織是第一個由中國倡導(dǎo)建立并以中國城市命名的區(qū)域性多邊合作組織，除進行多邊政治、軍事合作維護區(qū)域的安全與穩(wěn)定，建立互信保證合作之外，從長遠來看，上海合作組織的發(fā)展趨勢是成為區(qū)域經(jīng)濟合作組織來推動本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

經(jīng)濟合作是上海合作組織的工作重點之一，該組織將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，開展區(qū)域經(jīng)濟合作，啟動貿(mào)易投資便利化進程。上海合作組織建立十多年來，中國和其他六國共同在能源、交通、農(nóng)業(yè)與電信方面展開廣泛合作，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得頗多成果。

2.3 人文合作

直到20世紀之初，“人文”這個概念才被納入國際政治體系之中，以往的國際關(guān)系中更多的表現(xiàn)的是利益與權(quán)力，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著全球局勢的變化，諸如人文、觀念之類的軟實力，在國家間關(guān)系中開始發(fā)揮作用，人文合作成為增進國家間相互溝通理解的重要橋梁之一。

人文合作是上海合作組織的新亮點，加強人文合作有利于各成員國之間增進文化交流，促進傳統(tǒng)友誼。中國、俄羅斯以及中亞四國都有自己悠久的歷史，通過文化、藝術(shù)的紐帶進行人文交流，有利于各國相互了解，相互學習，相互借鑒，共同發(fā)展，為促進政治、經(jīng)濟一體化等領(lǐng)域的合作奠定堅實的文化基礎(chǔ)，并為建立和諧地區(qū)創(chuàng)造了條件。

3 上海合作組織的建立對中國多邊合作理念的影響

3.1 堅持獨立自主，積極發(fā)展地區(qū)多邊外交

上海合作組織的建立為中國發(fā)展同周邊國家關(guān)系提供了平臺。中亞地區(qū)是上海合作組織開展多邊合作的重點區(qū)域，但由于冷戰(zhàn)后“顏色革命”并沒有在中亞形成一股強有力的沖擊波，所以中亞國家安全局勢無疑也是上海合作組織發(fā)展過程中所要面臨的新問題。但是上海合作組織不是傳統(tǒng)意義上的國家聯(lián)盟，而是一種新型的區(qū)域合作組織，作為一種新型的多邊合作模式，它不是超國家的存在，而是在尊重各國獨立自主的基礎(chǔ)上，服務(wù)于各成員國，通過上海合作組織來促進本區(qū)域在政治、經(jīng)濟、安全方面全方位的發(fā)展，以實現(xiàn)“雙贏”與“共贏”。

發(fā)展多邊外交無疑是我們追求的大國外交重要組成部分，發(fā)展多邊外交將有助于中國在國際事務(wù)中更加主動地采取行動，更加有效地維護我們的國家利益，同時更加充分地推動國際社會的根本利益的實現(xiàn)。上海合作組織開創(chuàng)的多邊合作模式無疑為中國多邊外交的發(fā)展開辟了新的道路。

3.2 在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定中發(fā)揮中國的大國作用

20世紀90年代末期，中國以一個負責任的大國角色出現(xiàn)在國際外交舞臺上，也就是說，“改革開放的中國愿意參與維護國際和地區(qū)的穩(wěn)定、愿意遵守和維護普遍公認的國際法和國際規(guī)則。”[3]在維護和改善中國周邊安全環(huán)境的問題上，上海合作組織是中國為自己也是為中亞乃至世界的和平穩(wěn)定做出的重要努力。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，新世紀中國將要和平崛起，然而中國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，面臨挑戰(zhàn)嚴峻，上海合作組織為中國加強在亞歐大陸腹地的影響力，增加國際競爭力起到非常重要的作用。中國是上海合作組織的主要成員國，并且作為一個負責任的大國，中國在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定以及與俄羅斯、中亞各國在經(jīng)濟、人文等方面共同發(fā)展中有著義不容辭的責任。

3.3 廣泛開展合作，謀求共同利益

國家利益是國際關(guān)系角逐的根本，共同利益是各國開展國際合作的基礎(chǔ)。隨著全球化進程，國家間關(guān)系越來越緊密，各國在不同的問題上相互聯(lián)系、相互依存，形成不同的利益共同體，通過體系內(nèi)部合作實現(xiàn)利益最大化。

在國家安全方面，各國將自身安全與地區(qū)、全球安全聯(lián)系在一起，結(jié)成安全共同體，共同體內(nèi)的國家通過開展積極健康有效的多邊合作，既保證各國利益又維護區(qū)域穩(wěn)定，實現(xiàn)各國利益上的雙贏和共贏。

3.4 推動區(qū)域合作，開拓國際活動空間

上海合作組織開創(chuàng)了新的歷史條件下加強區(qū)域多邊合作的新模式，中國堅持獨立自主、尊重主權(quán)、國家平等、互利互惠、不干涉內(nèi)政等基本原則參與、主導(dǎo)上海合作組織，以保證體系內(nèi)的合作能夠以健康穩(wěn)定的方式進行。

自上海合作組織成立以來，中國政府十分關(guān)注上海合作組織框架下各國的合作問題，并且積極提出推動中國與中亞地區(qū)進行安全、經(jīng)濟、政治等各方面的合作，以利于各國能夠真正實現(xiàn)平等基礎(chǔ)上的互利互惠。同時，在中國政府“一帶一路”政策的推動下，上海合作組織將在與絲路沿線國家的經(jīng)濟、人文合作中發(fā)揮更重要的國際作用，同時以上海合作組織為依托更有利其成員國開拓廣泛的國際活動空間。

參考文獻：

[1]魯毅，黃金祺，王德仁，等.外交學概論[M].北京：世界知識出版社，2006：152.

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[3]姜毅：中國的多邊外交與上海合作組織[J].俄羅斯中亞東歐研究，2003（5）.