APCD工作法在卷煙市場監管工作中的運用探索

張偉

[摘 要]專賣市場監管工作是煙草專賣管理工作的最前線，是維護卷煙市場經營秩序的基本措施，對維護國家煙草專賣制度意義重大。然而，卷煙銷售市場瞬息萬變，專賣市場監管工作多年來沿襲舊時的粗放管理方式已不能滿足現階段的工作需求，APCD工作法的出臺無疑為行業市場監管工作注入新的活力和持久動力，是煙草市場檢查方法的創新之舉，是切實解決實際需求與現實工作之間的矛盾問題的有力武器，是符合市場檢查實際規律的。筆者就如何實現對“分析”環節的深入應用，推動APCD工作法落地談談自己的看法。

[關鍵詞]煙草；專賣；監管；APCD工作法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.138

1 實施APCD工作法的現狀分析

當前，煙草行業改革發展面臨著控煙呼聲、專賣體制、內部和諧和國際競爭“四大壓力”和“卷煙上水平”新的戰略任務，煙草專賣如何加強市場監管，切實為“卷煙上水平”保駕護航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。目前，我們在市場監管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、重點不明確、效果不明顯；對違法經營戶處理實行“大一統”的標準，案件查到后一律進行罰款，沒有其他的教育處罰方式等。隨著卷煙市場環境的不斷變化和不法分子反偵查意識的增強，過去傳統的檢查、戶籍化管理等方式已經逐漸不適應新形勢新發展的要求。由于缺少目的性，耗費了大量的人力物力，而且效率不高；傳統日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經營，這就迫切需要改進檢查手段，創新現代化管理模式。而APCD工作法，即“進行分析、制訂計劃、實施檢查、分類處理”的工作模式，較好地解決了當前在日常市場檢查中這些客觀存在的問題。

2 APCD工作法實施意義

2.1 市場信息分析要精確

“分析”是整個“APCD”工作法的第一環節，也是核心環節。為此可以通過記分及特定條件，將監管對象進行分類管理，并通過日常檢查、專項檢查、受理舉報投訴、市場調研以及信息網絡等途徑全方位收集信息，對信息進行精準分析匯總，依靠精準的信息和數據分析摸準卷煙市場異動的脈搏，找到市場檢查的重點對象，準確鎖定目標。在分析信息時要重視分析數據，由于很多數據來自營銷、內管系統，其覆蓋面大，真實性高，周期長，可比性較強，因此專賣人員應該熟悉掌握專賣、營銷、內管系統的運用，通過對專賣、營銷、內管數據進行精確分析，提高問題預警的準確率，實現通過分析環節發現異常信息，進一步為實現精準化的卷煙市場監管提供良好的信息支撐。

2.2 工作計劃制訂要精細

“計劃”是“APCD”工作法的第二個環節。在檢查計劃制訂時，應力求實現“科學精細”。在制訂市場檢查計劃時，檢查目的要明確，要確保實施市場檢查時有明確的切入點；檢查時間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對象要客觀，既要檢查轄區內持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經營活動的相對人，但應明確工作重點；檢查內容要全面，在實施日常市場檢查時要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對人的守法情況以及煙草營銷、配送等基本經營情況；檢查人員要合法，實施日常市場檢查時，要明確必須是兩名以上（含兩名）執法人員，并可以確定一名聲望較高、工作經驗較豐富的人員具體負責日常市場檢查工作；檢查方法要得當，實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應當事前充分斟酌、事中隨機應變、事后處理得當。在制訂周市場檢查計劃的時候，要結合上周檢查情況，突出檢查重點區域、重點對象、重點問題，要明確對違法頻次多、經營數量大、經營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。制訂月計劃的時候，應根據稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點，對舉報投訴涉及的零售戶、內管等相關部門提出的需要進行核查的零售戶也應列入檢查對象，根據程序要求，月計劃還應由分管領導進行審核。總之檢查計劃制訂要詳細周密，不遺漏，做到檢查重點貫穿始終，有針對性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據，確保煙草市場監管無死角。

2.3 市場檢查監管要精準

“檢查”是“APCD”工作法的第三個環節。卷煙市場檢查又是專賣執法工作中的重頭戲，那么如何在市場檢查中有所“收獲”，確保專賣人員不走空呢？那就應該依據監管對象和實際需要，轉變檢查方式，推進市場監管方式的轉型，將市場檢查工作從定期例行檢查向重點精準檢查轉變，靈活選擇檢查方式。在實施市場檢查時，應根據實際情況，采取重點檢查和隨機抽查相結合的檢查方式，對重點區域、重點戶、違規大戶、無證戶進行明察暗訪，對市場易出現違法違規較嚴重的區域進行專項整治，通過檢查、告誡等形式引導零售戶規范經營。同時還可以采取錯時錯位檢查方式，要求專賣人員打破工作常規，實行專賣彈性作息時間制，根據中午、晚上及雙休日違法違規現象較多的特點，利用特定時間段對卷煙零售戶的違法違規行為進行重點檢查，有針對性地實地核查相關問題，查找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規行為、違法違規行為的性質情節并保存相關證據材料，確保市場檢查精準到位。

2.4 檢查結果處理要精實

“處理”是“APCD”工作法的最后一環，也是關鍵環節，專賣人員應根據“規范引導”的原則，積極疏通調整好違法人員的心態，按照違法行為的嚴重程度、證據的采集情況、管轄范圍的確定等標準對現場檢查結果進行判定。按照“結果分類處理”的方法，針對市場的違法違規行為，對檢查結果進行正確分類與判斷，確定正確的處置方式，在實施行政處罰時正確使用自由裁量權。在問題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，有效做好市場監管與其他專賣工作的無縫對接，做到處理結果求精求實。同時在對問題依法進行妥善處理時還應該總結改進，不斷提高卷煙市場監管水平和效率。

實施APCD工作法是在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，它對完善柔性執法，構建和諧的執法環境，保持良好卷煙市場秩序等必將有著重要意義。

3 在實踐中拓寬完善APCD工作法的對策

3.1 應用APCD工作法，做到有的放矢

在市場監管過程中，沒有好的計劃，就沒有針對性。發現問題只能靠蒙，瞎貓遇見死耗子。因此根據上級對市場監管的要求和部署，有針對性的做好前瞻性計劃，成了落實市場監管任務，凈化清理市場的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“帶著問題上市場”，就是根據“網上數據分析、明確檢查對象、科學計劃排定、現場檢查聯網、結果分類處理”的一整套系統性工作模式。筆者所在中隊根據客戶訂貨系統信息，發現轄區內一個零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據這個異常情況，中隊分析可能存在的原因，存在非法渠道購進或其家中出現事故導致訂貨異常，并制定了重點檢查對象，改變常規檢查規律，到其營業場所檢查，從其庫房和柜臺上，發現大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙，當時進行做現場勘驗和詢問筆錄。查清其違法違規事實。因春節用煙量大，貨源供應不足，而從附近其他客戶店中購進，用來經營的。根據相關法律法規，我們對其違法違規卷煙進行了先行登記保存。通過真實案例說明，及時發現問題，弄清事情產生的原因，并做好監管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對點打擊，提高了命中率。

3.2 杜絕教條主義，動態應用APCD工作法

任何新模式、新方法，都需要在事件中得到應用，能證實切實可行，符合工作實際需要，才是最好的，最實用的。但在推廣運用中，往往會出現為推廣而推廣的現象，十分機械、教條地運用。因此會產生許多生硬的方法。把書本、理論當教條，思想僵化，一切從定義、公式出發，不從實際出發，反對具體情況具體分析，否認實踐是檢驗真理的標準。實踐中，APCD工作法雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是因切入點的不同，而隨機變換順序，但其總是不能割裂開來，而是動態的系統工程，不管是從分析入手，還是從問題入手，或者是從計劃入手，總之是一切入點為始點，然后結合其他節點，而進行不斷的循環的一種動態形態。只有這樣，才能及時反映，實時打擊，才能做好應急方案，解決突發問題。

分析很重要，但通過調查發現問題更加重要，只有發現問題，才能處理好問題。“調查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。”接下來，毛澤東用了這樣一個有趣而又形象的比喻來說明，只有進行了“十月懷胎”似的深入地調查，弄清問題的“來龍去脈”，搜集好問題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實有效地解決問題。樸素的話語充分說明了實際調查的重要性。因此在工作實際中，不能習慣于機械地理解上級良苦用心，簡單照搬條文辦事，簡單照搬條文辦事，好像是“不走樣”了，但它卻使得上級部署在落實中表面化，樣式化。模式政策無法用好用足，從實質看，其實也是一種“走樣”，大的方針政策沒有結合專賣工作和市場監管的客觀實際，就不一定符合實際情況，也就沒有將好政策按政策的本意在本地得到真正落實。只不過這種本本主義以“堅決貫徹”的面目出現，這看上去似乎“沒犯錯誤”，事實卻不然，因為它使新模式的“富礦”難以得到及時而充分的“開采”，大大影響了發展！并不是把分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal With）簡化成APCD就是創新了，就是放之四海而皆準，一用就靈的妙招，而是要動態的不斷完善充實的過程。著力完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，助推整個專賣管理工作上水平。

3.3 深化APCD工作法內涵，完善企業管理制度

傳統監管模式容易要么是毫無差別地實施頻率檢查；要么是單純憑借主觀判斷進行選擇性執法。這直接導致的問題就是：既不能集中力量對嚴重違法者實施有效打擊，又會對合法經營者的正常經營活動產生干擾。APCD工作法就是完善“網上數據分析、三線互控信息的對比、明確檢查對象、科學計劃制訂、現場檢查聯網、結果分類處理”的工作程序和系統化。“分析”是整個工作法的核心環節。有一次，筆者得到送貨員反映轄區內有一個客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據信息，專賣人員及時跟進，到實地巡查，結果正如信息反映的一樣。我們根據相關規定進行了處理。計劃的安排一般由信息系統根據檢查時間、工作內容、檢查對象地域特點自動排出檢查計劃和線路，市場檢查人員在此基礎上根據實際調整。專賣執法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查；對數據正常的守法零售客戶，則免予檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現場、三查卷煙、四取證據、五問來源”。檢查過程中，執法人員通過“市場檢查移動執法終端”現場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據。處理方式按“規范引導、行政處罰、內管處理、移送處理、案件經營、許可管理”幾項內容區分，按照違法行為嚴重程度、證據采集情況等標準對現場檢查結果進行判定，分類處理。因此，我們不僅要深化“APCD工作法”內涵，使其內容不斷地得到豐富，還要使其方式手段不斷地深入和完善。

3.4 擴大APCD工作法外延，借外力市場監管水平

在應用“APCD工作法”的過程中，我們不僅要深化其內涵，而且還要在實踐中擴大其外延，擴大其應用范圍、領域。并要借外力來保障其實效和力度。借助工商、公安等部門在情報信息搜集方面的成功經驗，發揮他們點多面廣的特點，充分利用他們的高效的協調能力。在信息共享方面與公安、工商等執法部門相銜接，并與工商、公安等部門形成聯動機制，做到事前、事中、事后的全天候監督，并制訂聯合執法方案，為迅速快速打擊做好提前準備。同時將理論和實踐結合起來，讓每個職工都有主動能力、創新工作方法，要做到能想事、會做事，要將理論和具體的工作實踐結合起來，切實通過APCD工作法拓展的外延來解決一些困擾工作中的難題、難點，通過借外力使市場監管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動實際工作的開展。與客戶構建戰略伙伴關系，著力建設好卷煙零售終端這個“橋頭堡”。

加強專賣營銷聯動。實行定期聯席會議制度，相互通報市場管理和走訪服務中發現的問題，并及時做好信息的總結、匯總。稽查中隊重點圍繞許可證后續管理，查處涉嫌卷煙違法違規經營等問題；營銷部門主要圍繞進貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規咨詢等。利用“三結合”方法收集、應用信息。市場分析與銷量相結合。利用銷售數據進行同比、環比分析，從單客戶、片區市場進行數據分析，對銷售波動較大的區域或單客戶，制訂可行的走訪計劃，帶著任務和措施下市場，進行實地調查，有針對性發展信息員，為市場治理提供準確的依據。市場分析與內管工作相結合。從內管系統上分析銷量（品種）上下波動幅度較大的零售戶與實際情況是否相符，從銷售數據分析系統中各類卷煙和品種波動是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。市場分析與許可證后續管理相結合。從日常許可證管理環節中，嚴防團伙銷售違法卷煙或串聯銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對比某一時間段、某一區域違法經營的特點，從而找到異常信息進行打擊。違規處理全面實行“行政指導”。對違法行為實施分類處理：對于守法經營戶的日常檢查，主要以服務和聽取意見為主，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴重違規的，增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

借助外力尋找到突破口，發現的重點問題，開展專項行動，借助外力形成合力。通過組建專案組專項辦案、專項行動進行專項整治，有效遏制重點區域違法案件發生。煙草專賣行政主管部門職權受法律限制，單純依靠行業行政執法力量凈化卷煙市場只能起到治標的作用，要徹底凈化卷煙市場，實現治本的最終目標，必須緊緊依靠各方面力量，形成以聯合工作機制，采取行政、法律、經濟、教育等手段，疏堵結合，密切注視轄區內的動向，培養線人，搜集情報信息，發現違法跡象，露頭就打，將其消滅在萌芽狀態。根據違法分子活動特點和規律，提高案件經營能力。

總之，APCD工作法的探索和推進，不僅更加規范了專賣管理與“市場監管”體系的運用，而且使該局專賣管理人員在思想觀念、管理理念、管理模式等方面都發生了深刻的變化，促進了市場控制力和市場占有率的進一步提高。正確運用APCD工作法能有效解決市場監管與現實工作之間的矛盾問題，我們應該以APCD工作法為切入點，以求精求實的態度，進一步改進和優化市場管理，逐步形成精準到位、扎實推進的管理模式，只有這樣才能不斷提升專賣管理水平，更好地為卷煙市場上水平保駕護航。

參考文獻：

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