新型城鎮(zhèn)化的影響因素及評(píng)價(jià)

張夢婕 孔博涵 常春林

[摘 要]介紹了新型城鎮(zhèn)化的概念和影響因素，分述了城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化動(dòng)因，界定了新型城鎮(zhèn)化。對(duì)新型城鎮(zhèn)化影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使用單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法作為評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化水平的主要因素。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.152

1 新型城鎮(zhèn)化

1.1 城鎮(zhèn)化概念及其動(dòng)因

（1）城鎮(zhèn)化的概念。19世紀(jì)60年代末，西班牙學(xué)者A.Serd第一次使用“Urbanization”這一概念。“Urbanization”除了被稱作城鎮(zhèn)化，還被稱作城市化、都市化等。本文中，除了參考文獻(xiàn)使用原作者的原有的研究成果名稱外，均使用“城鎮(zhèn)化”或“新型城鎮(zhèn)化”兩個(gè)詞語。隨著關(guān)于城鎮(zhèn)化理論研究和實(shí)證研究逐漸深入，城鎮(zhèn)化相關(guān)理論也逐漸成熟，并慢慢成為科學(xué)體系。城鎮(zhèn)化一般被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)匯集并不斷發(fā)展，從而使得城鎮(zhèn)的數(shù)量逐漸增多，城鎮(zhèn)的規(guī)模逐漸增大[1]。

地理學(xué)教科書《城市地理學(xué)》將城鎮(zhèn)化的概念定義為“城鎮(zhèn)是有一定人口規(guī)模并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民聚居地，是聚落的一種特殊形態(tài)”，并將城鎮(zhèn)化定義為一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，受制于不同的環(huán)境、歷史階段以及文化背景中，其都會(huì)表現(xiàn)出各具特色的空間形態(tài)。其次，城鎮(zhèn)化還是一個(gè)自組織系統(tǒng)。最后，城鎮(zhèn)化具備“點(diǎn)”與“面”的雙重特點(diǎn)[2]。

（2）城鎮(zhèn)化的動(dòng)因。關(guān)于城鎮(zhèn)化的動(dòng)因的研究，學(xué)者展開的角度一般有兩個(gè)，一是第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，二是關(guān)于制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及資源稟賦三個(gè)原因。

綜合以上兩個(gè)角度，對(duì)過往關(guān)于城鎮(zhèn)化動(dòng)因的理論整體闡述。第一，資源稟賦。依據(jù)過往所有國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，資源稟賦都是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｄ车貐^(qū)擁有某項(xiàng)資源時(shí)，當(dāng)?shù)匾话銜?huì)依據(jù)其資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第二，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)分別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)動(dòng)力和后發(fā)動(dòng)力。作為人類日常生活中的主要食物，以糧食生產(chǎn)為主的第一產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)不僅吸引大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，更加提升了人民的生活水平，促使城市聚集更多資源；隨著科技發(fā)展進(jìn)步，第三次工業(yè)革命以及工業(yè)4.0時(shí)代的到來，應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵與質(zhì)量，進(jìn)而成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５谌咧С帧⒅贫劝才乓约皠?chuàng)新精神是有效保證。政策支持是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效動(dòng)力，制度優(yōu)勢是保證城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的有效保障，創(chuàng)新精神是保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的有效途徑。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的概念界定

2013年，中央政府提出新型城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、提升人民生活水平的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化就是要防止城市“攤大餅”式的發(fā)展，解決城市二元結(jié)構(gòu)問題。新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，真正將城市建設(shè)為適宜人類居住的家園。同時(shí)需要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本為核心，以四化同步發(fā)展為方式，以資源環(huán)境承載力、綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以維護(hù)生態(tài)平衡為理念，以傳承優(yōu)良文化為前提，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化宏觀布局，節(jié)約集約利用資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積淀文化底蘊(yùn)、提高國民素養(yǎng)，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互促共進(jìn)的大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（見下表）。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化區(qū)別表

表現(xiàn)方面?zhèn)鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展理念注重速度城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

發(fā)展目標(biāo)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、格局更加優(yōu)化、模式科學(xué)、生活和諧宜人、體制機(jī)制不斷完善

推進(jìn)機(jī)制片面擴(kuò)張城市規(guī)模城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)策略攤大餅式依據(jù)城市群特點(diǎn)多元化發(fā)展

2 新型城鎮(zhèn)化的影響因素

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

新型城鎮(zhèn)化作為比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化要求更高、實(shí)現(xiàn)難度更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，縱然其影響因素非常多，但是經(jīng)濟(jì)因素在其中起著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要關(guān)注發(fā)展速度，片面擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，注重統(tǒng)籌兼顧，注重城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升的根本動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升又可以擴(kuò)大有效需求，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的培育，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具備相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.2 社會(huì)因素

社會(huì)因素包括以交通和醫(yī)療為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以戶籍制度、社會(huì)保障制度為主的制度建設(shè)以及城市文化建設(shè)。因此，社會(huì)因素從各方面影響著新型城鎮(zhèn)化。首先，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要措施就是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，戶籍制度、社會(huì)保障制度等制度因素目前嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。作為影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展的重要因素之一，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度，破除阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藩籬。最后，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)城市文化建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 資源因素

資源因素作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起了很好的促進(jìn)作用。但是由于資源的稀缺性，需要通過資源的節(jié)約或者重復(fù)利用來滿足現(xiàn)在以及未來城市發(fā)展的需求。同時(shí)，要堅(jiān)持新技術(shù)、新能源的開發(fā)利用，促進(jìn)資源的節(jié)省和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 技術(shù)因素

技術(shù)因素作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要支持。一方面，技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步推動(dòng)了城市快速發(fā)展，造就了城市規(guī)模的擴(kuò)大。另一方面，技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)變革，提高經(jīng)濟(jì)增長效率，推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)步。最后，技術(shù)造就人才，同樣也促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化影響因素的評(píng)價(jià)

3.1 單一指標(biāo)法

單一指標(biāo)法主要包含以下指標(biāo)：非農(nóng)人口占社會(huì)總?cè)丝诒戎亍⒊擎?zhèn)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎匾约敖ǔ赏恋乩妹娣e與區(qū)域土地總面積的比重三個(gè)方案。以上三個(gè)指標(biāo)用于統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化水平，便于比較且易于使用，在學(xué)術(shù)界使用范圍較廣。

（1）非農(nóng)人口比重法。非農(nóng)人口比重法作為評(píng)價(jià)某地區(qū)城鎮(zhèn)化率的方法之一，通常指某一地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎怠７寝r(nóng)人口比重法的計(jì)算公式如下：

城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)人口總?cè)丝凇?00%（1）

根據(jù)各行業(yè)的職業(yè)角度的不同，可將社會(huì)總?cè)丝趧澐譃檗r(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。因?yàn)橐话阏J(rèn)為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)人口主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，眾多農(nóng)村勞動(dòng)力將土地委托給承包戶種植管理，自己在大城市打工，理論上來講，這部分人口仍屬于農(nóng)業(yè)人口，因此利用非農(nóng)人口比重指標(biāo)法計(jì)算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口口徑的確定極為重要。由于存在眾多的不確定性，本文未使用該指標(biāo)。

（2）城鎮(zhèn)人口比重法。城鎮(zhèn)人口比重法測度的城鎮(zhèn)化率是指某一地區(qū)城鎮(zhèn)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎亍３擎?zhèn)人口比重法的計(jì)算公式如下：

城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口總?cè)丝凇?00%（2）

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，人口可以根據(jù)其居住地的不同劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)人口，即居住在建制鎮(zhèn)以上的人口數(shù)量。由于從各地統(tǒng)計(jì)年鑒比較容易獲取年末城鎮(zhèn)人口數(shù)及年末人口數(shù)，且該數(shù)據(jù)實(shí)施變動(dòng)。因此，本文以此指標(biāo)作為城鎮(zhèn)化率的參考指標(biāo)。

（3）城鎮(zhèn)土地利用比重法。城鎮(zhèn)土地利用比重法通常是指建成區(qū)土地利用面積與區(qū)域土地總面積的比值，其計(jì)算公式如下：

城鎮(zhèn)化率=建成區(qū)土地利用面積區(qū)域土地總面積×100%（3）

公共基礎(chǔ)設(shè)施作為反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的最主要的區(qū)別，城鎮(zhèn)一般具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村一般不具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鎮(zhèn)土地利用比重法這個(gè)指標(biāo)可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村在地域上的區(qū)別。

3.2 復(fù)合指標(biāo)法

部分學(xué)者認(rèn)為，采用單一指標(biāo)法來測度城鎮(zhèn)化率帶有一定的片面性，因此建議表征城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)需要具備數(shù)量以及質(zhì)量兩方面的含義。因此，部分學(xué)者提出用復(fù)合指標(biāo)法衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，即從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，建立一套代表性強(qiáng)的指標(biāo)體系，從而較為準(zhǔn)確的測度新型城鎮(zhèn)化水平。但是測度新型城鎮(zhèn)化水平的各指標(biāo)提取、各指標(biāo)權(quán)重分配以及指標(biāo)的測算方法都帶有很大的主觀性與隨意性，因而目前尚未形成一套認(rèn)可度較高的指標(biāo)體系測算模型。

本文采用城鎮(zhèn)人口比重法作為新型城鎮(zhèn)化率的測度指標(biāo)。利用該指標(biāo)的重要原因是復(fù)合指標(biāo)法還未形成統(tǒng)一的測算模型，各參數(shù)設(shè)置個(gè)人主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，數(shù)值偏差較大，不利于進(jìn)行科學(xué)的實(shí)證研究。城鎮(zhèn)人口比重法作為國際上最通用的方法，簡捷方便，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不易出現(xiàn)較大差距，且能夠體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。因此，城鎮(zhèn)人口比重法受到絕大多數(shù)學(xué)者的青睞。因此，本文采取城鎮(zhèn)人口比重法。

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