我國中部欠發達地區城鎮化發展水平調查分析

劉燦之等

[摘 要]通過對南昌市向塘鎮現代化發展的調查研究，深入了解向塘鎮發展概況，發掘其在小城鎮現代化發展中的自身發展優勢。實地考察之后，發現向塘鎮現代化發展中存在的一些問題和缺陷，并從國內外解決類似小城鎮發展問題的方案得到啟示。經再三探索和深思熟慮后，將南昌市向塘鎮現代化發展道路上遇到的問題延長至對我國中部欠發達地區發展的認知上，并提出有利于我國中部欠發達地區小城鎮現代化建設的意見。

[關鍵詞]南昌市向塘鎮；小城鎮現代化發展；中部欠發達地區

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.160

1 南昌市向塘鎮發展概況及優勢

1.1 設施建設

南昌市向塘鎮是目前江西省最大的建制鎮，坐落于南昌市南端，距離南昌市有20公里。316、320、105國道以及溫厚高速公路穿境而過，浙贛鐵路道勾東西，京九鐵路飛架南北。總人口數有15萬，其中城鎮人口有8萬，大多數是江右民系。南昌市向塘鎮區域占地面積146.3平方公里，共管轄19個村委會，10個居委會。駐鎮中央、省、市單位共33家，專業技術人員有4000余人。1999年4月，江西省人民政府批準設立向塘鎮為省級開發區。向塘鎮現有工業企業135家，其中鎮辦37家，省部、市縣屬和外資企業98家，初步形成了以化工、鑄造、針織、服裝、機械、電子、建材、制藥、食品加工業為主的工業體系。

1.2 工業園區

向塘目前實行 “區鎮合一”的行政體制。2008年，建設開發區，規劃籌建兩個工業園、一個物流基地，全力構建外向型經濟發展載體。

依托鐵路公路物流基地、向莆鐵路及廣宥鞋業等企業，規劃向塘鎮創新工業園區。并在星城大道以南2000畝用地，規劃籌建一個溫州工業集中區，用來吸引一大批投資規模大、經濟效益好、科技含量高的項目投資落戶。借鐵道部和省政府在向塘興建江西向塘鐵路物流基地的發展機遇，積極推進與中外運集團、福州港務集團等物流項目的洽談工作，以此傾力推進鐵路、公路物流基地建設發展。

1.3 區位優勢

南昌市是京九線上獨一無二的省會城市，向塘鎮地處南昌市南北發展主軸之上。既可以直接承接區域中心城市和縣城的輻射帶動，又有利于快速全面融入大南昌城市發展體系。作為省會的南大門，客觀上使占全省70%左右人口及同等百分比土地的南部地區成為向塘鎮商貿物流業發展的遼闊腹地。向塘到長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區僅僅需要6～8小時，獨特的地段，便利的交通，使向塘成為全國“承東啟西、南北貫通”的戰略要地以及連通港、澳的重要節點。

1.4 高起點規劃，打造全省鐵路物流中心

向塘鎮黨委、政府自始至終將合理布局、科學規劃作為搞好新型城鎮化建設的前提和基礎。為了使向塘鎮總體規劃設計既有科學性，又富有可操作性，向塘鎮政府特別邀請權威部門和專家召開座談會，經過現場勘察和多次反復斟酌討論修改，投入400余萬元編制完成了鎮區155.2平方公里的總體規劃、城區47.41平方公里控制性詳細規劃以及城西區12.96平方公里產業發展規劃，為向塘鎮的今后發展提供科學的指導，并夯實未來發展的基礎。

1.5 高標準建設，完善城鎮功能

近年來，向塘鎮黨委、政府加大項目建設力度，對老城區進行重新設計以及提升改造，城鎮建設與功能配套漸近完善。在基礎設施建設、民生方面投入大量資金，城鎮面貌變得煥然一新，并為后代的健康成長提供有力保障。正式啟動對物流基地等重點項目用地的征收工作，既為我鎮經濟發展項目建設拉開了框架、拓展了空間，又大大改良了周邊居民居住環境。

投資6000萬元開始西洛“空心村”整治和新社區建設項目，提高農村土地集約使用效率，將改善環境、促進發展、建設和諧秀美鄉村為目標，逐步改善村容村貌，最大限度地把土地存量盤活率最大化，提高土地資源保障發展能力，以此促進全鎮農村經濟社會健康快速發展。

2 向塘鎮在發展道路上遇到的問題和缺陷

2.1 城鎮化資金短缺，投入能力弱

這是制約向塘城鎮建設的主要因素。現在向塘鎮，尤其是貧困的地方，農民完全沒有能力，全部由政府單方面承擔建設投資，是非常不現實的假設。

2.2 人口老齡化以及“過疏化”現象嚴重，大部分居民受教育程度不高

城鎮現代化的最終目標是人的現代化。鄉鎮企業封閉在各個散落的鄉鎮，因為沒有規模很難實現現代文化教育的普及，一些散漫的、狹隘的、封閉的群眾，保守的行為習慣是很難改變的，工人（農民）的文化和技術素質也難以得到提高。

2.3 市場不活躍，經濟欠發達

雖然向塘鎮是農業大縣，資源相對豐富，但仍有許多傳統的農產品，特色農產品少；農產品的效率低，農產品附加值不高；一般農產品多，名牌農產品為零的現狀，而這種狀況短期內難以改變，很難實現縣的資源優勢轉化為經濟優勢。市場經濟欠發達是由于信息閉塞、交通不便、資金缺乏所導致的。

2.4 鄉鎮企業以及非公有制經濟為主的第三產業水平不高、層次較低

現在，向塘鎮的鄉鎮企業還在起步階段，過于零散經營；大多數屬于粗加工以及原料銷售，高端產品基本沒有，缺乏搶占市場的資本。鄉鎮企業的分散化必須要得到遏制，適度集中的鄉鎮企業發展模式才能提高企業的競爭力。

3 國內外解決類似小城鎮發展問題的經驗及啟示

3.1 國外小城鎮發展啟示

美國、巴西小城鎮聚集度高。城市帶的形成和大量衛星城的興起，作為緩解人口壓力和解決經濟、社會環境問題的重要手段，加以統籌考慮。不僅有效地解決了傳統上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現城市規模擴張所帶來的缺陷，抑制了大城市規模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產業布局上相互依存和配套，形成了功能互補的城鎮體系。

3.2 國內小城鎮發展啟示

蘇南模式注重集體經濟，集體成果較多，有利于資金的投入。溫州模式看重市場導向，民營經濟是溫州模式的領頭羊，以產品集聚戰略來實現城鎮化的快速發展。珠江三角洲地區則是集蘇南模式和溫州模式于一身的綜合性發展戰略，使珠江三角洲經濟快速拓展。福建模式最大的特征就是產業集群。這種產業組織形式導致中小企業的基礎設施、勞動力、技術和信息在某種程度上實現了共享，使得生產更加專業化。

4 中西部欠發達地區小城鎮發展普遍存在的問題和對策

4.1 中西部欠發達地區小城鎮發展普遍存在的問題

第一，各項制度不健全，管理方式落后。

一是土地制度。中國中西部多數為農業縣市，耕地就是其經濟發展的土地命脈。因為地理位置的影響，人均耕種面積太少很大程度上限制了經濟的發展。如何有效地利用土地，這關系短期利益和長遠目標，為小城鎮健康發展的關鍵。集體所有的土地使用權流轉不順暢，在產業轉移和城鄉建設過程中存在的普遍而嚴重的利益剝奪改造農民土地，農民進行土地改造進入小城鎮，沒有明確的政策，這些直接影響農村人口向城鎮的遷移。

二是戶籍制度。在中國的城市和農村地區，現行的戶籍制度是計劃經濟的經濟體制的結果，這是由于經濟約束的不足逐漸形成。農村人口遷移很大程度受到了這一制度的影響，并且導致了城鎮化的滯后，這個不是經濟發展的差距產生的而是人為因素導致的。如今，雖然城鄉人口流動的政策已經有松動，但是農村戶口和城鎮戶口依然有不少的阻礙。

三是產業政策。鄉鎮企業多為中小企業，然而鄉鎮企業經營由于缺少國家對于中小企業持續發展制定的產業政策使得其經營不夠穩定。存在較大的不確定因素，影響農民遷入小城鎮居住的心理預期。

四是社會保障制度。當前，除廣東、浙江等發達地區外，農村社會保障存在著許多漏洞，農民只能以土地作為養家糊口的前提和保障，從而大大降低了農村人口向城鎮遷移的動力。

五是行政體制。我國的城鎮總體而言是一級政府的所在，因此會造成城市的等級化。但是我國行政較管理方面比落后，使得計劃經濟在城市資源分配上面發揮著比較重要的作用，資源分配逐級降低，遏制了像小城鎮這樣的比較低等級的城市的發展。

第二，認識不到位，重視程度不高。部分鄉鎮缺乏城鎮建設的意識，沒有履行身為城鎮建設主體的責任。使城鎮建設的進度總體變慢，在小城鎮化建設的過程中，建制鎮政府的主體資格認識不清，對小城鎮化建設重視度不高，城鎮化建設的力度不夠，存在著抵觸的情緒，由此直接影響著城鎮化集體發展。大多數城鎮對自己發展的方向不夠明確，并不能夠從宏觀上分析自身區域的條件和經濟發展水平。城鎮化建設缺少整體的規劃，城鎮用地面積大，但空間利用率低，能夠吸納的人口少，勞動力向非農業轉移利于土地集中經營，從某種意義上來說，農民離開土地不離開家鄉會助長土地的分散性，不利于土地向種田能手集中和農業規模經營的發展，從而影響農業勞動生產率的提高，影響向塘城鎮現代化進程，改革開放以來，我國土地單位面積農業基本上一直維持在一個較低的水平，這就要求我們目前農村人口轉移的反映。

4.2 中西部欠發達地區小城鎮發展應采取的對策

第一，整合鄉鎮企業，推動鄉鎮企業向小城鎮工業園區集中。小城鎮建設與鄉鎮企業集中布局的結合能提高鄉鎮企業的集聚效應，節約土地，減少污染，降低基礎設施的投資，有利于推動農村第三產業發展，增加就業容量，因此，有必要采取積極有效的引導措施，對鄉鎮企業分散占用耕地布局，基礎設施的重復建設，浪費，環境污染等問題，通過縣（市）域規劃，使鄉鎮企業和小城鎮布局結合，選擇比較有利適中的位置，交通便利的地段，新的鄉鎮企業通常適合集中連片開發，應根據規劃要求，在該地區的小城鎮在指定的區域。原來的鄉鎮企業要遵循經濟合理的原則，結合重大技術改造逐步向小城鎮規定的區域轉移。有條件的小城鎮加速農業產業化龍頭企業小區和小城鎮市場的建設，增大小城鎮經濟容量，使得聚集效應加速。

第二，實施城鄉一體化服務，夯實小城鎮聚集平臺。在過去的30年中，中國已經城市化對城市本身的重點。盡管城市基礎設施建設有了很大的發展，城市的規模在變大，城市居民的生活水平有了很大的提高，但是沒有帶來相應的經濟的發展，還導致了城鄉之間的差距拉大。城鄉居民收入擴大，從1990年的2.2∶1擴大到2005年的3.25∶1。為了根治這個問題，就必須要有新的發展的思路。農村的問題不能僅僅在農村中找方法，城市的問題不能僅僅從城市中找方法。必須聯系城市發展探索解決農村問題，也必須從農村發展上尋求解決城市化問題。要將城市和農村作為一個整體發展社會經濟，統一規劃。將城市和農村的問題統一起來解決。城鎮統一規劃可以避免重復建設，確保井然有序的推進，明確階段任務，保證一體化推進，可以逐漸看到成效，在統一規劃的階段中，要定位每個區域的功能，整合城鄉的資源，立足于現有的產業發展、基礎設施，公共服務等，將大部分的農村納入城市規劃的范圍，使農村擁有城市的基礎設施、社會服務設施等。

第三，合理確定小城鎮發展模式。城鎮化類型的不同，采用的發展途徑也不同。處于城市邊緣的小城鎮應該通過發展互補型產業推動城鎮化發展的進程，加強城鄉產業發展的橫向聯系，成為衛星城市；而處于交通干道的小城鎮應該加強基礎配套設施建設，依托工貿小區加快工業化進程，從而帶動第三產業，并培養以小城鎮為核心的開放型市場體系。

在現階段，由于中部欠發達地區經濟發展不平衡，采用多元化的小城鎮發展模式應該是比較適宜的，江西省小城鎮形成了多元的發展模式。以小城鎮經濟發展的初始環境主導因素為劃分的依據，結合自身的經濟特色，同時借鑒上述的全國已形成的比較成功的小城鎮。

5 結 論

小城鎮問題是一個集理論、實踐、社會、經濟于一身的綜合性問題，欠發達地區的城市化是建立在該地區小城鎮發展與建設之上的，怎樣建設發展小城鎮是一個比預期更加困難的問題。目前欠發達地區城鎮發展不僅落后于工業化，而且也遠遠滯后于人口的增長。可以表現在以下兩個方面：大部分農民仍然以農民的身份生活在農村并沒有受太多國家現代化和工業化的影響；在現有的體制下，城市本身也出現“超載”的現象。所以，城市人口為了守住自身的利益從而排擠農民進城務工的行為使得城市改革寸步難行。所以，在欠發達地區，小城鎮的發展和建設是緩解這一矛盾的有效途徑，是城市與農村之間擴大農業剩余人口的生存空間，并找到一個合適的農村城鎮化的載體。欠發達地區小城鎮的發展和建設，我們應該調整相關法規和條例，動員社會力量參與建設，對小城鎮經營和管理。

本文僅僅是基于國外小城鎮發展的經驗結合我國東部發達地區小城鎮發展較為成功的經驗模式研究分析并提出有關我國欠發達地區小城鎮城鎮化發展的意見。但由于我國欠發達地區小城鎮的規模、發展速度、發展水平與東部發達地區小城鎮存在很大的差距。所以如何借鑒中外小城鎮建設的成功經驗，并結合欠發達地區的優勢特點，找出一條有利于欠發達地區城鎮化建設之路還是一條艱難的路。

參考文獻：

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