農村剩余勞動力的轉移就業問題與對策

劉曉英

[摘 要]為了維護社會穩定，促進農村經濟的發展，將農村剩余勞動力進行有效轉移，提高農村剩余勞動力的就業率，已成為解決“三農”問題的重要舉措。本文主要分析了農村剩余勞動力轉移就業中的一些問題，并提出幾點建議。

[關鍵詞]農村經濟；剩余勞動力；轉移就業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.163

1 農村剩余勞動力在轉移就業中面臨的主要問題

1.1 農村剩余勞動力轉移就業的環境較差

長期以來，農民的就業狀況一直沒有受到應有的重視，而農村地區剩余勞動力在就業過程中隱性失業狀況嚴重。同時，國家也沒有將農村剩余勞動力全部納入就業體系之中，導致農民工與城鎮職工之間在就業待遇上往往不平等，無法保證同工同酬。國家針對城鎮居民的就業問題進行了系統的登記，為其建立起了培訓機制以及市場服務機制，并且逐步完善勞動用工合同、醫療保險、養老保險等一些基本待遇制度。但是，國家并沒有將農村剩余勞動力的就業納入這些基本的就業服務體制之中，使得他們無法獲得國家給予的就業資源，以及享受一些基本政策待遇，這也就限制了農村剩余勞動力的有效轉移。除此之外，國家也沒有建立專門保障農民工基本權益的就業服務機制，很多的政策也不能得到有效的落實。近年來，雖然我國出臺了很多保障農村剩余勞動力轉移就業的政策，也把保障農民工的權益放在了特別重要的位置。但是，因為很多政策沒有進行落實，在農民工進行實際就業時，仍然會受到數量上、工種上等方面的限制。同時，在勞動與社會保障領域，農民工仍然享受不了與城鎮職工同等的待遇，并且工資被拖欠而無法追回的現象仍然時有發生。雖然有農民工與用人單位簽訂了勞動合同，但合同的內容大多是限制農民工的權力，而不是約束用人單位的行為，造成了農民工的就業權益得不到根本性的保障。

1.2 農村剩余勞動力轉移就業的形勢嚴峻

近年來，我國的勞動力不斷增多，造成了很大的就業壓力。并且，我國正在大規模的進行產業結構調整，在這一時期，特別多的下崗職工已經注定成為長期的失業者。在我國資本快速優化發展的過程中，對于新的勞動力的使用數量逐漸下降。正因為這些原因，使得就業中剩余勞動力的剛性供給與結構性需求之間的矛盾十分突出。除此之外，近年來，高校的畢業生數量不斷增多，它們不斷地涌入就業市場也造成了市場的擁擠，還有很多退伍軍人、城鎮新增的勞動力及下崗的職工來爭奪勞動力市場，使得農村剩余勞動力在轉移就業過程中面對的就業形勢愈發嚴峻，加劇了農村剩余勞動力轉移就業的難度。

1.3 農村剩余勞動力轉移就業的成本高、效益低

在農民工就業成本方面包括短期成本和長期成本兩部分。有很多農民工進城務工時，因為就業形勢的嚴峻性，找工作困難，甚至經過長期尋找也沒有找到適合自己的工作。一些單位也沒有為農民工提供必要的培訓以及一些就業信息方面的服務。同時，農民工的子女伴隨其進城上學，因為政府不能將農民工子女的檔案歸入當地的義務教育系統中，使得農民工子女存在上學難、教育成本高等問題。農民工從事的大多是一些比較累、工作環境比較差的工作，他們工作時間較長，但是工資卻很低，還會受到很多人的歧視，導致農村剩余勞動力就業轉移的質量比較差。

2 農村剩余勞動力實行有效轉移就業的對策

2.1 優化農村剩余勞動力轉移就業環境，提高就業人員的技能素質

為了更好地優化農民工的就業環境，應該將農村剩余勞動力的就業轉移也納入到國家的就業體系之中，加快對建立城鄉平等就業機制途徑的探索。同時還要改革戶籍制度，將戶籍與就業平等權、勞動與社會保障權、教育權以及福利待遇等權利剝離開，建立起農民工與城鎮職工同工同酬的待遇制度。從長遠的發展來看，要積極改革農村剩余勞動力轉移就業的市場準入機制、勞動與社會保障機制、政府投入機制、管理與運營機制等，優化轉移就業環境，減少就業市場障礙，更好地帶動城鄉經濟快速、協調發展。同時，要加大對于農村剩余勞動力轉移就業人員的基本技能以及素質的培訓，根據市場對勞動力的需求，對轉移就業人員進行有針對性、專業性的技能培訓，提高職業技能和基本素質，提升就業競爭力，從而為實現高質量的轉移就業奠定基礎。

2.2 加大對農村地區的基礎教育投入，加快建立城鄉平等的教育機制

近年來，我國不斷推進城鎮化進程，統籌城鄉教育，加快建立起城鄉平等的教育機制，從而使農村與城市之間的教育能夠協調發展。而目前最為重要的工作是加大對農村地區教育經費的投入，保證農村孩子義務教育的有效落實，使孩子能享受到與城市學生同等的教育資源。一方面，要加強對農村中小學教學基礎設施的建設，積極落實、有效推進國家義務教育政策，讓農村的中小學生能夠真正接受到良好的教育。同時，政府也要根據農民大批規模化進城的現狀，制定科學政策，保障進城務工人員子女的受教育權益，使他們不至于因貧輟學，從而提高農民下一代子女的文化水平，使未來農村剩余勞動力的轉移就業有質的保證。

2.3 增加農村剩余勞動力的就業渠道，建立城鄉平等的就業機制

要想有效擴寬農村剩余勞動力的就業渠道，一是要加快農業產業化發展，推動農業現代化。農村地區可以因地制宜，改善農業生產結構，利用當地地理條件及資源優勢，發展自己的特色農業與市場需求相吻合的農業產業，同時提高農業產品的質量，最大程度促進農村剩余勞動力在農村地區內部實行有效的轉移就業。同時，還可以將農產品種植、生產、加工以及銷售等流程緊密連接起來，形成成熟的生產鏈，推動區域農業的集中化、一體化發展，實現勞動力資源的合理配置，使農村剩余勞動力獲得有效利用的同時，促進農村經濟的跨越式發展。二是要大力發展鄉鎮企業，鼓勵農村私營企業發展。在發展鄉鎮企業的同時，帶動剩余勞動力轉移就業。近年來，很多農村剩余勞動力都進入了周邊鄉鎮企業之中，進城農民返鄉就業的趨勢也日益明顯。因此，可以通過加大對鄉鎮企業的政策支持、技術支持，提升鄉鎮企業的數量與質量，來實現農村剩余勞動力的就近就業，這樣不僅可以保障日常農業生產不受影響，而且還能夠有效增加農民的收入，提高生活水平。此外，政府部門還要鼓勵農民自主創業，可以在稅收、貸款等方面為私營企業提供便利條件；或建立農業生產合作社，以此來增加農民收入，同時提高抵御市場風險的能力。還有一些省市建立了農民商貿街，吸引農民進城經商，從而帶動當地農業產業發展，取得了不俗的效果。

總而言之，目前農村剩余勞動力在轉移就業過程中仍然面臨著較差的就業環境、嚴峻的就業形勢、較高的就業成本以及相對較低的就業技能與素質等方面的問題，這些都限制了農村剩余勞動力轉移就業的效率與質量。因此，政府部門一定要持續優化農村剩余勞動力轉移就業的環境，加大教育投入，擴寬轉移就業渠道，提高就業技能以及綜合素質，從而有效保障農村剩余勞動力轉移就業的質量，促進城鄉經濟的協調發展。

參考文獻：

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