公眾參與節能減排現狀分析與政策建議

傅宇　韓碩　章雯　劉錚

[摘 要]基于2100份調查問卷，分析了當前公眾節能減排參與現狀，研究發現：當前公眾對氣候變化認知程度較高，危害程度認知明確，對環境的社會責任感較強烈，但公眾節能減排參與度較低。在此基礎上，本調研報告運用系統觀點，從公眾自身、政府、社區等角度提出具體政策建議。

[關鍵詞]公眾參與；節能減排；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.167

1 緒 論

近年來，氣候變化導致的極端天氣事件給經濟發展和日常生活造成了巨大損失。根據IPCC第五次評估報告的分析，人類使用化石能源和土地利用是溫室氣體上升的主要因素，是造成氣候變化的主要原因，因此節能減排已成為我國亟待進一步加強的重點工作。

應對氣候變化實現節能減排目標，不僅僅需要政府的支持，更需要公眾的積極參與。從某種角度來說，一些環境問題，比如氣候變化、霧霾、環境污染等原因都歸根于人類行為，在這些問題背后，蘊含著人與自然的關系及其有關的心理與行為根源。毫無疑問，認知情況、社會責任感都是隱藏在人們內心深處的潛在動因，都會潛移默化影響人們的行為。那么這些潛在因素如何影響公眾減排行為？如何通過加強這些潛在因素來提高公眾節能減排參與度？有何政策建議？本文就此開展研究，嘗試給出解決方案。

2 研究設計

認知行為理論認為，人們對于某一事物的認知會影響其關于此事物的相關行為。氣候變化認知對于公眾減排行為的影響，借鑒相關學者的研究，本文將氣候變化認知作為公眾減排行為的重要影響因素之一，在具體研究過程中，將氣候變化認知細分為原因認知、環境危害程度認知和生活健康危害認知。在具體的研究過程中，本文將社會責任感細分為對環境問題關注程度、環境保護意識和減排意愿3個方面。除了氣候變化認知和社會責任感，公眾的個性特征也可能影響其減排行為，在具體的研究中，本文考慮了性別、學歷、家庭收入、年齡、居住地、常住省份六個方面的特征。

3 數據來源

本文數據來自本調查小組于2015年1月20～27日在南京火車站南站進行的“公眾節能減排行為調查問卷”的統計數據。南京火車站南站人流量大，交通方便，能夠較好滿足調研需求。小組成員于每日上午9～11時、下午2～4時在南京火車站南站對過往人群采用隨機抽樣的方法進行一對一問卷調查，保證問卷的真實性、有效性，被調查對象共有2100人，覆蓋了中國大陸30個省、直轄市和自治區（除去西藏、中國臺灣、中國香港和中國澳門），問卷有效率100%。

4 公眾節能減排行為分析

本文從性別、學歷、家庭收入、年齡、居住地、常住省份共六個角度分析調查者的個性特征；從氣候變化原因認知、環境危害程度認知、健康危害程度認知共三個方面分析公眾對氣候變化的整體認知情況；從對環境問題關注程度、環境保護意識、減排意愿三個角度分析公眾的社會責任感。從能源節約情況分析被調查者的節能減排參與情況。

4.1 被調查者的個性特征分析

有效問卷的個性特征基本情況見下表。一是在性別方面，男性為1101人，女性為999人，男性參與者略多于女性，一定程度上反映了我國人口的男女比例情況；二是在年齡上，大致分布在26～35歲，說明調查對象主要以中青年為主體，在年齡分布情況上，各個年齡段均有涉及，說明被調查者年齡分布狀況良好；三是在受教育程度方面，被調查者以本科學歷為主，說明被調查者學歷平均在大專和本科之間；四是被調查者居住地絕大多數是居住在城鎮，只有少部分分布在農村地區；五是在省份上，被調查者分布在全國30個省、市、自治區（除西藏、中國臺灣、中國香港和中國澳門），說明樣本分布較全面，具有代表性，具體省份分布情況如下表所示。因此，從個體特征整體來看，被調查者具有較強的代表性。

4.2 公眾氣候變化整體認知分析

關于氣候變化整體認知情況，包括“氣候變化原因認知”“氣候變化環境危害程度認知”“氣候變化健康危害程度認知”。

第一，在氣候變化原因方面，78.38%的被調查者認為煤油天然氣的使用影響氣候變化，但還有21.62%的被調查者對此持有懷疑態度，從均值角度來看，該項均值為4.08，被調查者在平均水平上認同該觀點，說明當前我國公眾基本上對氣候變化原因有正確的認知，但還有少部分人對此不能正確認知。

第二，在氣候變化環境危害程度方面，絕大多數（75.28%）的被調查者認為氣候變化帶來了非常和極其嚴重的危害，說明大部分被調查者能夠清楚認知氣候變化帶來的環境危害。但是還有24.72%的被調查者對氣候變化帶來的環境危害認知不清。

第三，在健康危害程度方面，在調查過程中，88.58%的被調查者能夠認知氣候變化帶來的健康危害，11.42%的被調查者不能認知氣候變化帶來的健康危害。從均值上來看，此項均值為4.17，表明在平均水平上被調查者認為氣候變化對健康危害程度是比較嚴重的。

綜上，在氣候變化認知方面可以認為：絕大多數被調查者能夠清楚認知氣候變化。

4.3 公眾社會責任感分析

在社會責任感方面，本文從“對環境問題關注程度”、“環境保護意識”、“減排意愿”三個方面進行分析；在統計結果中，85.43%的被調查者比較關心或者非常關心環境問題，14.57%的被調查者對環境問題關注和度較低，說明絕大多數被調查者很關心環境問題。在環境保護意識上，本文以是否注重垃圾回收為例進行設問，從統計結果來看，72.91%的被調查者比較注重或者非常注重垃圾回收，27.09%被調查者不具有較高的垃圾回收意識。說明被調查者絕大多數是具有較高的環境保護意識。在減排意愿上，從統計結果來看，86.38%的被調查者愿意積極承擔減排責任，其中，32.81%的被調查者表示非常愿意，說明公眾自身有這種責任感去保護環境，主動參與節能減排。

綜上，在社會責任感方面，可以得到以下結論：被調查對象中，絕大多數積極關注環境問題，對環境關注度較高；絕大多數的被調查者具有很高的環境保護意識；被調查者愿意積極承擔減排責任。

4.4 公眾節能減排行為分析

在公眾減排行為上，本文從能源減少情況上去分析，57.05%的被調查者總是或者經常為了保護環境而減少能源消耗，40.62%的被調查者有時、很少減少能源消耗，還有2.34%的被調查者從不或者無法選擇。說明在平均水平上被調查者為了保護環境而減少能源消耗介于經常和有時之間，更偏向經常。因此，從整體上來看被調查者在減排行為上不是很主動參與，積極性有待提高。

5 提高公眾節能減排參與度的政策建議

如何提高公眾節能減排參與度是涉及各個方面的重要問題，牽扯面比較多，有多種因素的限制。本文運用系統論觀點，從全社會生態文明建設整體角度出發，從公眾、自身政府、社區等不同角度提出政策建議。

5.1 公眾自身

公眾是節能減排的參與者、監督者，是國家節能減排政策的具體踐行者和受益人，結合調研結果，公眾應該在以下三個方面進行改進。

第一，樹立環境保護意識，環境保護意識的樹立非一日之功，公眾可以積極閱讀環保題材書籍，觀看環保類電影、電視劇、紀錄片等使得思想上首先確立節能減排意識，樹立從我做起，從現在做起，從小事做起的理念。第二，從自身做起，積極改變生活方式，時刻踐行節能減排，比如少買不必要的衣服、減少糧食浪費、減少飲酒、合理使用空調、合理使用冰箱、堅持垃圾分類回收再利用等，還可以通過在家庭中張貼生活小貼士的方式提醒自己要努力節能減排。第三，勇于承擔應有的社會責任，積極投身節能減排實踐。公眾可以通過上傳真實照片到微博、微信、貼吧、網絡論壇等新媒體平臺進行舉報違法行為，對相關企業違法行為進行監督，也可以在掌握真實情況的背景下，向政府有關部門進行舉報。

5.2 政 府

公眾參與往往是零散的，如果不能把他們有效的組織起來，治理效果自然微乎其微，因此有必要發揮政府、社區、非政府組織等有關單位和組織的積極作用。對于政府而言，政府是節能減排的策劃者、總導演，應當在法律法規完善、政策制定、社會治理等方面發揮重要作用，可以進一步做好以下兩個方面。

第一，進一步完善法律法規，讓公眾節能減排有法可依，保障公眾依法參與的權利。目前，我國相關法律法規需要進一步完善，雖然憲法等法律法規認可公眾的參與權利，但是在實踐工作中不夠具體，操作難度大，妨礙了公眾社會責任感的發揮，因此，有必要進一步完善法律法規為公眾參與節能減排保駕護航，提高法律法規在公眾參與節能減排活動中的覆蓋面，讓法律法規覆蓋到政府信息公開、參與決策、求得補償等各個方面。第二，加強信息公開力度，建立反饋機制，提高公眾節能減排參與管理水平。對于公眾而言，輸入就是政府公開的節能減排信息；轉換就是公眾對于自身利益進行衡量的決策過程，輸出就是公眾在作出決策之后的實際行動。因此，在整個過程中，信息的溝通是非常重要的，獲取全面信息有利于提供公眾節能減排與氣候變化認知水平。所以，政府在不涉及保密問題的前提下要進一步加強信息公開力度，建立信息反饋機制，努力提高公眾節能減排參與管理水平。

5.3 社 區

在社區方面，應為提高公眾氣候變化與節能減排認知，提高公眾社會責任感提供切實有效具體措施，主要包括以下兩個方面。

第一，在宣傳教育方面，進一步增強氣候變化科普教育的針對性，提高公眾氣候變化認知水平。總體上講，我國公眾對于氣候變化的認知水平正在逐步提高，但也存在一些認知不清的問題。在今后要進一步加強氣候變化相關知識的宣傳與普及工作，提高氣候變化科普和教育的針對性、時效性、有效性，著力提高公眾對于氣候變化的現象、原因、規律以及氣候變化帶來的各種影響的認知度，引導公眾形成清潔消費和節約資源的良好習慣。第二，在實踐參與方面，提高公眾環境保護責任感，鼓勵公眾積極參與。在提高公眾社會責任感方面。一方面，要積極樹立節能減排環境保護模范典型，積極發揮社會知名人士的引領作用，另一方面，要充分利用各種節日和環保活動的實踐教育提高公眾的環境保護責任感，比如植樹節、地球一小時活動等。

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