消費者求償權(quán)實現(xiàn)的法律障礙及解決措施

劉燕飛

[摘 要]消費者求償權(quán)的實現(xiàn)問題一直是一個社會熱點問題，也是消費者權(quán)益保護中的難點問題。盡管消費者保護法頒行多年，但消費者的求償權(quán)在很多情況下都難以實現(xiàn)。根據(jù)規(guī)范化的理論研究，消費者求償權(quán)實現(xiàn)的法律障礙主要有舉證難、維權(quán)程序復雜、生產(chǎn)經(jīng)營者破產(chǎn)等經(jīng)營風險等。分析近幾年消費者維權(quán)的典型案例，消費者維權(quán)問題可以從合理分配消費者與經(jīng)營者的舉證責任、采用更靈活的訴訟與仲裁方式、構(gòu)建國家賠償機制或者專項賠償公益基金、設定部分行業(yè)經(jīng)營者的強制保險義務等四個方面著手解決。

[關鍵詞]消費者求償權(quán)；法律障礙；解決措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.170

1 消費者求償權(quán)實現(xiàn)的法律障礙

消費者求償權(quán)實現(xiàn)的障礙是由多種綜合因素造成的，不僅涉及經(jīng)營者的良心和意識，也與社會的消費文化和消費者的消費心態(tài)有關，更包括法律制度的不健全、司法程序的不完善、行政機關的監(jiān)管不嚴格、行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮作用等問題。本文僅從法律層面論述消費者求償權(quán)實現(xiàn)的障礙。

1.1 消費者舉證難

首先，消費者要證明消費事實的存在，即消費者購買、使用了經(jīng)營者提供的商品或者接受了經(jīng)營者提供的服務。對于消費者來說，發(fā)票、購物小票等消費憑證是消費者從事消費活動的重要證據(jù)，是交易行為的證明。然而，我國大多數(shù)消費者都沒有索要和保留消費憑證的習慣，或者不注意保存這些消費憑證，這為消費者求償權(quán)的實現(xiàn)帶來了很大的障礙。

其次，消費者還需要證明受到人身、財產(chǎn)損害，但現(xiàn)實生活中舉證成本高，舉證程序復雜等問題都妨礙這一過程的實現(xiàn)。例如，在“達芬奇家具欺詐門”事件中，消費者需要提供家具不合格的檢測報告，這樣會付出巨大的成本：第一，檢測費用相對于家具本身很高；第二，家具檢測需要采取樣本，檢測完畢后，家具基本無法正常使用。面對如此大額的花銷和代價，消費者往往望而卻步。

此外，如何證明消費事實與受損害之間的因果關系，也是實現(xiàn)消費者求償權(quán)的阻礙。法院在消費者索賠案件的審理中，常常要求因果關系的確定性。因此，在不能證明存在這種因果關系的情況下，即使消費者受到了損害，消費者的利益也難以得到有效保護。

1.2 維權(quán)程序復雜

生活中發(fā)生的大部分消費者索賠案件標的金額均較小，而消費者行使求償權(quán)的成本卻很高，表現(xiàn)為求償權(quán)行使程序復雜，求償權(quán)費用較高，求償權(quán)行使周期長。因此許多受到人身、財產(chǎn)損害的消費者并不愿意行使消費者求償權(quán)。這一現(xiàn)象的根源也許是現(xiàn)行的消費者權(quán)利保護在對消費者求償權(quán)的實現(xiàn)機制上，還是局限于私法思維之內(nèi)，而沒有在作為第三法域的社會法視野下，對消費者求償權(quán)的“社會公益性”進行獨立的制定相關立法[1]。

1.3 企業(yè)破產(chǎn)，無法償還債務

根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)后，應當優(yōu)先支付擔保債權(quán)、職工工資和社會保險費用、所欠稅款等，最后再支付普通債權(quán)。而消費者主張的損害賠償恰恰為普通債權(quán)，很可能面臨企業(yè)破產(chǎn)后無法償還債務的情況。

以“三鹿奶粉事件”為例，三鹿問題奶粉危害30萬幼兒健康。在三鹿破產(chǎn)、無任何償債能力后，誰來接手結(jié)石寶寶的賠償問題？不能獲賠的兒童究竟該到哪里尋找救濟以及如何獲得救濟？這些都是消費者求償權(quán)行使的障礙。

2 解決措施

要保障消費者求償權(quán)的行使，不僅需要加強宣傳，促使企業(yè)加強誠信建設，增強消費者的維權(quán)意識，更需要相關部門出臺更嚴格的行業(yè)標準以及執(zhí)行更嚴厲的監(jiān)管，同時還要提高法律的威懾力。

2.1 合理分配消費者與經(jīng)營者的舉證責任

針對消費者舉證難的求償權(quán)行使障礙，應當完善立法，健全消費者索賠案件中的舉證責任制度，合理分配消費者與經(jīng)營者的舉證責任，充分運用舉證責任倒置原則。

民事訴訟中舉證責任的分配主要為“誰主張、誰舉證”原則，在特殊情況下，也存在舉證責任倒置等情況。例如，“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系承擔舉證責任”。[2]目前，在消費者利益保護領域還缺乏類似的規(guī)定。如果相關部門能夠根據(jù)實際情況而做出有利于消費者舉證的不同規(guī)定，將會對消費者求償權(quán)的實現(xiàn)提供直接幫助。

2.2 采用更靈活的訴訟與仲裁方式

（1）構(gòu)建消費爭議訴訟的特殊制度。應當在適用一般的民事訴訟制度的基礎之上，構(gòu)建消費爭議訴訟的特殊制度，包括小額消費糾紛訴訟制度、消費群體性訴訟制度和消費公益訴訟制度等。

（2）構(gòu)建消費者仲裁的特殊制度。消費者采取仲裁的方式實現(xiàn)求償權(quán)，不宜適用仲裁法的仲裁程序，而應適用自己獨有的一套消費者仲裁制度。在仲裁程序上，應當設立小額消費糾紛簡易仲裁程序。對于標的數(shù)額較小、事實情況清楚、權(quán)利義務關系明確、爭議不大的消費糾紛，應當專門設立小額消費糾紛簡易仲裁程序。受案范圍應當限于小額糾紛或事實清楚的簡單爭議；在審理程序上采取特殊規(guī)制，如口頭申訴與答辯，審限較短，并且實行獨任仲裁員審理制等。目前已有許多地方對此進行了有益的探索。

2.3 構(gòu)建國家賠償機制或者專項賠償公益基金

針對消費者無法從經(jīng)營者獲得賠償?shù)那闆r，立法機關應當考慮“以受害人救濟為核心”，通過法律構(gòu)建起國家賠償機制，設立專門的賠償基金。經(jīng)營者皆以盈利為目的，為當?shù)卣畡?chuàng)造了巨大的稅收。當?shù)卣疀]有理由只享受企業(yè)所帶來的利益，而不承擔企業(yè)消失之后留下的負擔。在經(jīng)營者無力償還的情況下，政府應當成為解決賠償問題的主導者。這既是保障社會公平的底線，也是地方政府重樹公信力的開始。

2.4 設定部分行業(yè)經(jīng)營者的強制保險義務

強制保險是指國家通過立法規(guī)定特定的主體必須投保某個險種特定的保險人必須開辦相應的險種業(yè)務的一種法律制度。強制保險有利于保障消費者的求償權(quán)。在我國部分法律領域已經(jīng)設立了強制責任保險制度。其他國家亦設立了食品藥品質(zhì)量安全強制險，要求食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)必須建立質(zhì)量安全責任強制保險。我國也可以參照他國經(jīng)驗，設定經(jīng)營者的食品安全責任強制保險義務，形成食品質(zhì)量安全事故賠償?shù)闹贫润w系。

3 結(jié) 論

消費者求償權(quán)實現(xiàn)難，已成為不爭的事實。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)在法律層面上，消費者求償權(quán)的實現(xiàn)，存在著舉證難、維權(quán)程序復雜、費用高、企業(yè)破產(chǎn)后無力償還等諸多障礙。或許排除這些障礙并不是一朝一夕所能夠解決的，但筆者由衷希望國家能夠提供一個良好的法律環(huán)境，切實保障消費者最根本的利益。

參考文獻：

[1]金福海.消費者法論[M].北京：北京大學出版社，2005.

[2]陳敏.建立食品藥品責任強制保險制度的法律思考[M].北京：中國工商管理研究，2009（2）.

[3]朱明.金融消費者權(quán)益保護法律問題研究[J].中國市場，2014（35）.