事業單位分類改革下的會計核算問題探析

孫培亮

[摘要]事業單位分類改革的逐步推進，使事業單位會計核算工作重要性日益加大，但與新事業單位會計準則相比，還存在著會計核算認識不到位、會計信息質量不高、內控薄弱、會計人員素質不高等問題，事業單位要提高對會計核算重要性的認識，建立健全財務管理制度，完善內部控制制度，提高會計從業人員的綜合素質，提高會計信息的質量，才能適應事業單位分類改革的大趨勢，更好地為公眾服務。

[關鍵詞]事業單位改革；會計核算；問題探析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535076

在經濟全球一體化的大背景下，隨著我國公共財政制度的不斷深化，財政體制改革和事業單位分類改革逐步推進，我國事業單位會計核算工作的重要性日益加大，金融投資的加大要求會計核算的準確性的提高，新的《事業單位會計準則》的實施，對事業單位會計核算提出了更高的要求，其會計核算水平將實現新的跨越，為未來政府會計改革打好基礎。因此，有必要結合新事業單位會計制度的變化，分析目前事業單位會計核算存在的問題，并有針對性地提出相應的對策，提高事業單位會計核算水平，這不僅僅有利于事業單位內部管理和控制，還有利于事業單位的可持續健康發展，使事業單位公共服務的職能得到更好地發揮。

1事業單位會計核算現狀及原因分析

11會計核算認識不到位

111事業單位領導對會計核算重要性認識不足

有些部門、單位領導對會計核算工作不重視，疏于對財務工作的管理，缺乏依法理財的意識，認為財務工作就是做好預算、爭取資金達到收支平衡。忽視資金的合理使用和資產的管理，甚至為部門或個人利益驅動去鉆管理的漏洞。為達到目的，在會計核算上大做文章，編造虛假憑證，謀取私利，損害國家利益。

112事業單位財會人員對會計核算存在認識誤區

事業單位財務人員在進行會計核算時，缺乏會計核算的專業知識，不能結合單位實際情況進行會計核算，生搬硬套會計模式，出現了各種財會問題。再加上財會人員對事業單位特殊性認識不足，事業單位由于其非營利性質，需要采取不同于其他組織形式的特殊手段?；鶎迂敃藛T沒有養成詳細登記管理、收集財務信息的習慣，不利于會計核算的進行；同時，由于領導的不重視和內部控制的薄弱，財會人員進行會計核算時也沒有詳細的核算，導致會計數據失真，影響事業單位財政事務管理工作的開展和未來財政決策的制定。

12會計信息質量不高

121會計核算基礎工作存在不足

作為財務管理工作的基本環節，會計核算基礎工作至關重要。扎實、健全的會計核算基礎工作有利于生成和提供高質量的會計信息，對會計工作水平的提高起著基礎性的作用。但在實際工作中，許多事業單位的基礎工作存在著許多不足之處，諸如，原始憑證審核不嚴、會計記賬憑證不規范、業務處理不嚴謹、往來款項管理不到位、隨意使用會計科目、會計核算界限內容較為模糊、會計檔案管理制度不健全等。忽視這些會計基礎工作，不利于后期的匯總、分析說明、賬簿查閱工作，進而影響會計信息的質量。

122會計信息真實性難以保障

在不以盈利為目的的事業單位中，領導不重視財務制度和會計核算，大部分單位財務制度不健全，會計核算不規范，會計報告披露信息不完整，不能全面覆蓋收入，有些重要的會計事項在規定的報表中無法得以恰當的表述。這些，都難以保障事業單位會計信息的真實性。

13財務制度不健全，內部控制薄弱

事業單位由于其本身的性質，日常的財務制度不健全，缺乏財務風險預警系統，成本控制隨意，財務監督機制薄弱，內部控制薄弱，內部控制的設計和執行都有很大的問題。有的事業單位雖然建立了內控制度，但目的大多是應付上級檢查，走形式而已，不能保證單位資產的安全完整和會計信息的準確性；有的單位甚至沒有建立內控制度。沒有完善的內控制度，不能對會計核算形成監督作用，會計核算各個環節都有可能出現問題。諸如“賬外掛賬、私設小金庫”等情況屢見不鮮，不相容崗位沒有得到有效分離，嚴重阻礙了事業單位的正常發展。

14會計人員綜合素質有待提升

綜合素質較高的會計核算和科學管理人員是事業單位會計核算工作順利開展的重要基礎。目前，事業單位的許多會計人員大都有其他職位，會計專業知識缺乏，對相對煩瑣的業務無法做出正確的會計處理，導致會計信息失實。此外，會計人員隊伍知識結構和年齡結構不合理，知識結構狹窄，不能適應日益發展的現代社會的要求；年齡結構不合理，大部分會計人員的年齡偏大，明顯呈老齡化趨勢。

2加強和完善會計核算工作的應對措施

新的事業單位會計準則的實施，對我國事業單位會計核算提出了新的要求，我們有必要針對目前存在的問題，結合新事業單位會計準則，有效地解決事業單位的會計核算問題，提高事業單位信息質量，促進事業單位的可持續發展。

21提高認識，重視會計核算地位

在經濟社會發展的今天，經濟越發展，就越要重視會計核算。會計核算是經濟管理的核心，在各種事業單位和部門的聯系日益緊密的今天，會計核算的重要性不言而喻。只有正視會計核算在單位中的地位，才能使單位獲得可持續發展。首先，事業單位的領導要重視會計核算。發揮單位領導對會計核算的“一把手”作用，重視會計核算在工作中的重要性。其次，全體工作人員也要提高對會計核算的認識，督促每一位工作人員都要牢記會計核算的重要性。

22重視基礎，提高會計信息質量

事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息。會計核算基礎工作作為財務管理工作的基本環節，在日常的會計核算中，要重視會計核算的規范性，建立統一的基礎和規范標準，才能為會計信息使用者提供高質量的會計信息，并增強事業單位會計信息可比性，促進事業單位內部管理和決策水平的提高。一是引入權責發生制，解決收付實現制在某些情況下不能反映單位真實情況的缺陷，真實反映事業單位實際資產信息。把收付實現制和權責發生制有機結合，緊密聯系，使事業單位財政透明化。收付實現制主要應用于設備購進等經濟事項，權責發生制主要應用于非現金業務，如拖欠工資及單位福利等。明確收入來源，進行合理的收入分配，準確計入相應的收入項目，同時，合理設置會計科目，從而正確反映單位的資產和負債。二是要解決會計核算基礎工作的制約因素，規范事業單位會計從業人員對日常會計核算的處理，原始憑證填寫完整、準確，嚴查虛假原始憑證；記賬憑證書寫規范，保障會計信息的真實準確，提高會計信息質量，從而確保會計核算工作的有效開展。

23健全制度，完善內部控制管理

提高事業單位的會計信息質量，健全財務會計管理制度非常重要。事業單位必須建立起適應外部環境變化和單位經濟活動調整及管理要求的會計管理機制。一是要完善財務管理制度，建立起相應的會計核算監督體系。事業單位要依據單位財務資金管理的內容和性質，建立起科學、合理、全方位、全過程的財務內控管理體系，反映單位資金流動的整體細節，合理保證單位經濟活動的合法合規、使用有效、財務信息真實完整。二是要建立起一套科學合理的內部控制制度體系。完善事業單位內部審計制度，建立起單位財務部門牽頭，相關部門抽調負責人組成內部審計機構，對每一部門的經濟活動進行監督，形成部門與部門之間的經濟活動的監督，促進財務活動信息的收集，方便單位會計核算工作的正常進行；同時，完善事業單位財務預算的相關制度，尤其要加大預算執行力度，在內部控制制度中會計核算才能得到很好的控制。在健全內部控制的基礎上，加大對事業單位貨幣資金使用情況的跟蹤調查和對固定資產的定期盤查，確保資金、資產賬實相符，保障國有資產的保值增值。

24加強培訓，提高會計人員綜合素質

會計核算質量的高低與會計人員的業務水平直接相關，而會計人員的職業道德水平的高低直接影響會計信息的真實性，事業單位會計核算工作必然要求會計人員綜合素質的提高。因此，事業單位有必要采取相應的措施，提高會計人員的綜合素質。一是完善會計人員的內部招聘制度。對會計核算人員的招聘要從專業、實際操作經驗入手，嚴格設置招聘條件。二是制訂完善的培訓計劃。事業單位要結合工作實際，制訂相應的培訓計劃，定期召開會計核算工作培訓會，邀請外部專家培訓及外派人員培訓，培訓最新的會計核算專業知識，提高專業素養，并完善提高會計人員的實際工作技能。三是重視不同年齡會計人員的培養。要有意識地培養青年會計人員，建立起老中青相結合的會計人員隊伍。四是重視會計人員職業道德素質培養和思想培訓工作。不斷加強會計人員黨性及廉政思想培養，提高職業道德素養，增強獨立性，提高工作責任心。

事業單位會計核算工作的完善與否關乎事業單位公共職能的充分與否，關系著公民的切身利益。事業單位要提高對會計核算重要性的認識，建立健全財務管理制度，完善內部控制制度，提高會計從業人員的綜合素質，提高會計信息的質量，才能適應事業單位分類改革的大趨勢，更好地為公眾服務。

參考文獻：

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[2]吳風東如何加強事業單位會計核算[J].行政事業資產與財務，2014（17）.

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