“三力”鼎舉小微企業健康發展

賈建平　趙瑞芳

[摘 要]在經濟新常態下促進小微企業的發展是保持我國經濟持續健康發展的重大戰略，更是一項復雜的系統工程，既要遵循市場經濟發展的一般規律，又要充分發揮政策扶持、金融制度創新等有形之手。這就需要政府部門加大對小微企業的優惠政策扶持力度來拓展小微企業的生存空間；需要金融部門推進制度的創新力破解小微企業的發展瓶頸；更需要企業增強自身發展的內生動力，進而形成合力鼎舉小微企業的健康發展。

[關鍵詞]小微企業；政策扶持力；金融創新力；企業內生力；新常態

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.223

解決小微企業的發展難題必然是一項復雜的系統工程，既要遵循市場經濟發展的一般規律，又要充分發揮政策扶持、制度創新等有形之手，需要政府部門、金融機構和企業自身三方形成合力，共同鼎舉小微企業走上一條健康發展之路。

1 加大扶持政策的落實力：拓展小微企業生存空間的戰略推手

面對全球經濟復蘇依然乏力，我國經濟正值爬坡過坎之際，實現經濟轉型升級、結構調整優化的任務愈顯艱難。在經濟發展進入新常態階段，充分發揮小微企業發展優勢，諸如市場適應能力強、創業成本低、就業彈性大等特點，不僅是轉型期內實現經濟增長保持在合理區間的重要依托，更能為經濟持續增長帶來持久動力。著名的經濟學家阿瑟·奧肯根據美國的經驗數據，對失業率與國民經濟增長的定量分析和總結得出如下結論：如果失業率下降1個百分點，總是伴隨GDP增長3個百分點和產出缺口減少3個百分點。因此，大力發展小微企業是經濟新常態下促進就業、改善民生的重大戰略舉措。

近年來，隨著國家相繼制定和出臺了一系列關于支持小微企業健康發展的相關意見和實施細則，小微企業的經營環境有了較大的改善，但我們要清醒地看到小微企業的發展依然艱難，其中國家有關優惠扶持政策不能充分惠及小微企業，是當前應該著力解決的主要問題之一。這源于一些政府部門存在“重大輕小”的思想和做法。一直以來，我國小微企業在財政補貼、市場準入、稅收和信貸等方面，不能與國有企業和大型企業享有同等待遇。一些政府部門在發展問題上，對不同規模的企業存在觀念偏差，對小微企業的服務意識和重視程度明顯不夠。因此，對于小微企業的發展不能僅僅停留在解讀的層面，而應該在加強制度配套和加大落實力度上下功夫。

我們要加大國家優惠扶持政策和相關配套措施的落實力度，切實做到將小微企業減稅降負落到實處，作為拓展小微企業生存空間的戰略推手，作為激發“大眾創業、萬眾創新”的重大政策導向。首先，建議將結構性減稅的優惠政策覆蓋到部分小企業和全部微型企業。這就需要進一步落實財政部、國家稅務總局聯合下發的《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》精神，把對小微企業所得稅減半征收的優惠政策的期限適當延長，并且在適當擴大減征范圍和提高營業稅和增值稅的起征點的基礎上，進一步擴大所得稅的優惠面，使部分小企業和全部微型企業都能享受到結構性減稅的優惠政策。其次，破除阻礙小微企業發展的體制機制弊端。政府各部門應該建立和完善落實優惠政策工作的考核制度和監督機制，加強優惠政策要求的財稅配套政策支持力度。另外，要完善各部門的信息交流渠道，構建關于小微企業的信息咨詢和交流平臺，落實國家關于小微企業的統計標準和各行業的準入標準等。再次，加大國家關于小微企業優惠政策的宣傳力度。要通過多種媒體手段，全方位多角度地打通小微企業獲取相關優惠政策信息的渠道；要采取培訓等手段讓小微企業主和管理經營者深入了解國家政策，獲知國家給予小微企業發展的利好措施，切實改變有些優惠政策和措施僅僅放在有關部門的桌子上，小微企業看不見更摸不著的現象。

2 推進金融制度的創新力：破解小微企業發展瓶頸的重要舉措

雖然國務院和省政府出臺了一系列支持小微企業的金融政策，各金融機構也積極響應國家政策，設立專門機構和部門以解決小微企業貸款難的問題，但由于絕大多數的小微企業是從個體經營發展起來的，存在資信普遍不高，經濟實力較弱，管理制度不規范等問題，加上金融機構普遍存在發放貸款時過于注重風險防控，而對于貸款制度的創新缺乏積極的態度，致使眾多小微企業獲取信貸支持的概率很小，多數小微企業只能望“資”興嘆，唯有依靠自身積累或通過親戚朋友、民間借貸方式來籌措資金。對于初創時期的小微企業起步雖然在一定程度上具有合理性，也起到了一定的推動作用，但是民間借貸的不穩定性與不規范性，由此帶來的后續負面效應較為突出。2008年后由于金融危機的沖擊，致使我國珠江三角洲和溫州等地出現了大范圍的小微企業倒閉潮，充分證明了小微企業在經濟不景氣時所表現出來的脆弱性。據中國商務部數據統計，我國65%左右的中小企業發展資金主要來源于自有資金，25%左右的中小企業發展資金來源于銀行貸款，10%左右的中小企業發展資金來源于民間集資，有2/3的中小企業普遍感到發展資金不足。因此，小微企業融資難已經成為制約其發展的主要瓶頸之一。

當前，我國現存的金融體制與小微企業的融資需求不適應是小微企業普遍存在融資難現象的根本原因。我國目前的金融資源大多集中在國有商業銀行，其規避風險和逐利性的特征決定其更愿意將信貸資金投向國有企業、大中型民營企業和政府性項目，而目前專門服務小微企業的小額貸款公司、擔保公司等金融機構還處于初始階段，因此，金融體制的改革和金融制度的創新是解決小微企業融資需求，破解小微企業發展瓶頸的重要舉措。

小微企業融資問題是一個比較復雜的系統工程，需要政府部門、金融部門以及小微企業自身等多方面協同推進，配合施策方可解決。第一，進一步健全小微企業的資金扶持政策。政府要采取直接融資、財政支出、貸款援助等多種方式，給予小微企業的政策傾斜，構建完善的小微企業資金扶持政策體系。第二，進一步發揮國有銀行對小微企業的支持力度。政府要通過財政貼息、風險補償等多種方式，鼓勵國有銀行創新針對小微企業的金融產品，調動對小微企業的貸款積極性。例如，天津市通過建立中小微企業貸款“風險補貼資金池”，發揮財政資金的導向和放大作用，解決中小微企業的貸款難題。2015年天津將面向中小微企業的財政補貼歸結到一起，籌措了60億元形成了資金池，科技、金融等部門幫助銀行篩選企業。銀行的貸款主要支持中小微企業的流動資金和技術改造，如果銀行發放純信用貸款和首筆貸款，成了壞賬，銀行可從“風險資金池”中得到50%的補償。這項新的政策極大地解決了小微企業融資難的問題。第三，政府要積極引導和支持行業協會、商會等設立擔保公司，特別是支持和鼓勵經濟實力雄厚的大企業大公司設立融資擔保公司，可以通過財政補貼的方式讓擔保公司下調對小微企業的擔保業務收費標準。第四，深化金融體制改革，創新小微企業發展的金融環境。積極發展一批專門針對小微企業融資服務的小額貸款公司和中小銀行；擴大金融領域對民間資本的開放力度，鼓勵民間資本入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持設立與發展小額貸款公司、融資性擔保公司、民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，進一步拓寬小微企業的融資渠道。第五，提高小微企業自身的融資能力。要通過各種方式引導和推動小微企業建立符合現代市場經濟要求的公司治理結構，建立符合國家法律法規要求的企業財務制度，從而提升小微企業的資信度和融資能力。

3 增強企業自身的內生力：夯實小微企業發展動力的根本出路

有一點我們必須清醒地認識到，小微企業的生存發展在全世界都是一個難題，特別是起步階段的小微企業存在抗風險能力很弱、經營周期較短等特點，這就決定其經營得好，逐漸壯大；經營得不好，便被淘汰，這是市場經濟中的普遍現象。因此，積極落實小微企業的各項優惠扶持政策，以此創建良好的經營環境，只是為小微企業提供健康發展的外部條件。對于小微企業的發展，政府的積極扶持并非盲目支持，更非大包大攬。從社會主義市場經濟的視域中看待小微企業的發展，必須遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，即“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，也就是說，必須在遵循市場經濟一般規律的基礎上，積極引導和培育小微企業實現自我突破，自身壯大才是根本出路。

優惠扶持政策和逐步健全的金融制度作為外因是小微企業發展壯大的外部條件，而小微企業內部的自我革新是其發展變化的內因，內因是根據，外因只有通過內因才能起一定的作用。這就是說，激發小微企業的內在活力才是小微企業發展的核心。第一，改變小微企業陳舊的經營管理理念和家族式的管理模式。政府要積極引導小微企業建立現代企業制度，培養和建立現代企業應有的管理理念和管理制度，只有這樣才能很好地適應市場經濟發展的內在要求。第二，健全小微企業的財務制度。通過各種手段，加大對小微企業主或經營管理者關于財經法規政策的培訓力度，使其內部建立科學的財務管理制度，這是決定企業規范程度和自身發展壯大的重要因素。第三，政府要積極創建小微企業孵化基地，增強對小微企業的創業服務能力，另外，要用好中央和省財政安排的支持小微企業發展的基金充分惠及小微企業，提高小微企業的成活率。第四，要在國家促進就業政策中所提供的培訓補貼的基礎上，積極創辦對小微企業創業人員、從業人員的免費培訓班，提升小微企業的創業能力和成功率。第五，政府要采取多種有效措施，鼓勵民眾創業，特別是大中專畢業生創辦小微企業或者到小微企業工作，真正點燃“大眾創業、萬眾創新”的激情，提升小微企業在經濟發展和社會發展中的地位。第六，完善小微企業的服務體系建設，特別是要建立健全各類科技中介服務機構，為小微企業傳遞、收集適合自身發展的技術信息和經營信息，為應用科研新技術新成果提供便利，切實提升小微企業的自主創新能力。

參考文獻：

[1]錢雨婷.基于我國政府與市場關系調整的小微企業發展[J].中國市場，2014（51）.

[2]彭凌.宜賓市小微企業發展存在的問題及對策[J].中國市場，2014（51）.