城市社區專職工作者隊伍建設的現狀與問題分析

李茂松　丁叔芳

[摘要]城市社區專職工作者隊伍建設是社區發展的重要內容，也是進一步推進城市社區基層群眾自治制度的前提保障。本文通過對杭州經濟技術開發區BY街道者的實地調研，分析了社區專職工作者隊伍建設取得的成績與存在的問題，通過對問題的詳細分析，得出未來城市社區專職工作者隊伍建設必須尋求規范化、專業化、職業化之路的發展方向。

[關鍵詞]城市社區；專職工作者；隊伍建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535128

1社區專職工作者的含義

社區工作者是伴隨著我國社區發展過程中出現的一個新名詞。目前，關于社區工作者的含義的研究主要從廣義和狹義的角度來進行區分。廣義的社區工作者是指“所有參與社區工作的人員，包括社區黨組織和居民自治組織成員、職業社區工作者、社區志愿者、社區中介人員以及高校的社區理論工作者”。狹義的社區工作者包括“社區黨組織、居民委員會干部和專職的社區工作者”。結合浙江省民政廳關于“浙江省社區居民委員會情況統計”和浙江省社區建設實際情況，本研究所指的專職社區工作者是指通過選任或招聘方式錄用，專職從事社區工作的人員。具體包括社區居委會干部和專門從事社區某一方面事務管理的專職工作人員。

2杭州經濟技術開發區BY街道社區專職工作者隊伍建設現狀及分析

杭州經濟技術開發區BY街道位于杭州經濟技術開發區中心區域，管轄面積為92平方千米。街道下轄景園、伊薩卡、海天等14個社區。目前共有專職社區工作者108人。近年來，杭州經濟技術開發區根據中央精神和杭州市政府指示，大力加強社區專職工作者隊伍建設。2009年，在杭州市率先向社會公開招聘社區書記助理，而后每年都公開面向全省招聘大專以上學歷的專職社區工作者。通過幾年的努力，社區工作者隊伍建設有了較大幅度的改善，走在了全省的首列。但專職社區工作者隊伍建設與社區發展的要求還有一定差距。

21隊伍結構明顯改善，但還需進一步優化

據調查數據顯示，杭州經濟技術開發區BY街道所轄社區專職工作者學歷層次較高，大專以上學歷占98%（其中本科占50%，研究生占7%）。年齡結構趨于年輕化，其中30歲以下的占55%，31～50歲占43%，51歲以上的人員只占2%，平均年齡3162歲。由于BY街道成立只有10年，其中85%的專職工作者都來自近三年的公開招聘，這其中絕大部分都是應屆高校畢業生，他們過于年輕，缺乏專業知識背景，實際工作經驗不足，這給社區工作的開展帶來了一定的影響。從性別比例來看，其中女性占81%，男性占19%，性別比例嚴重失調。這將會影響到日常某些社區工作的開展，如流動人口的管理、居民鄰里糾紛的解決、社區綜合治安的防治等。

22專業化程度顯著提高，但專業工作方法還有待提升

根據調查發現，杭州經濟技術開發區BY街道現有的108名專職社區工作者中，取得執業資格證書的社區專職工作者占總數的53%，這與全省的1152%相比，其專業化程度相對較高。但在問卷調查與訪談中發現，當問及在社區工作中，是否采用專業工作方法的時候，其中不知道有專業社區工作方法的占40%；知道但從未使用的占49%，其中只有4%的人經常使用和5%的人偶爾使用。

從調研數據得知，目前專職社區工作者的隊伍來源已經發生了很大的變化，不再是傳統印象中的退休“大媽、大伯”和“下崗工人”。他們98%都是大專以上學歷的高素質人才。但同時這些招聘進來的年輕人，由于專業不對口，又缺乏實際工作經驗，加上社區工作瑣碎，這對他們運用專業的方法開展工作設置了不可逾越的障礙。

23工作能力較好，但職業觀念不強

從調查問卷可知，杭州經濟技術開發區BY街道的社區專職工作者的工作能力較強。從調查數據來看，社區專職工作者自認為很勝任和比較勝任社區工作的達到總數的91%。這從與社區主任訪談中的信息也可以了解到：最近招聘進來的專業社區工作者大多數都是省內某些知名高校的本科畢業生和少數大專院校的優秀畢業生。但在社區專職工作者訪談中我們也看出大多數專職社區工作者對自我身份的認同較弱，職業觀念不強，對社區工作的專業工作方法、專業價值觀及專業角色等都沒有一個清晰的認識。

24工作滿意度較高，但工作熱情與主動性較弱

通過問卷調查與訪談得知，BY街道所在社區專職工作者對目前工作條件的滿意度相對較高。問卷調查中，除了2%的人沒有作答之外，對目前工作現狀不太滿意和很不滿意只占到了7%和2%，而滿意和比較滿意分別達到了15%和46%。在訪談中，專職社區工作者們普遍認為近幾年來社區辦公條件在硬件上的配套越來越完善，并能夠感受到上級領導對社區建設的關心和同事們團結向上與相互尊重的氛圍。

在與BY街道社區主任的訪談中，提到社區專職工作者的工作熱情和主動性時，工作熱情不高，主動性較弱是交談中的高頻詞匯。究其原因，社區主任也略顯無奈：當前社區工作煩瑣復雜，任務量較大，讓大多數社區專職工作者只能被動地接受任務，完成工作，無法主動、熱情地去做一些為居民生活提供更多便利的事情，更談不上工作中的特色與創新。

3未來城市社區專職工作者隊伍建設的方向思考

31完善制度體系，規范社區專職工作者隊伍建設

政府的各級相關職能部門，應該在充分調研本轄區內社區建設的特點與本土特色的情況下制訂社區專職工作者隊伍建設的方案，完善各種規章制度，特別是在社區專職工作者的選拔、錄用、培養與工作中的權利、義務、職責等方面應建章立制。只有做到有章可循、有法可依，社區專職工作者隊伍建設才會慢慢規范起來。具體可以從以下三個方面著手。

311規范入口，逐步建立職業資格準入制度

目前已有近200多所本科院校開設了社會工作專業，70多所高職院校開設了社區管理與服務專業。2006年9月民政部頒布施行了《社會工作者職業水平評價暫行規定》，并于2008年6月首次在全國各省開考。若把這些具有專業知識背景或具有職業資格的人群與社區專職工作者隊伍人才的引進建立優先準入制度，對社區專職工作者規范化隊伍建設將具有直接的推動作用。

312完善選拔任用機制

目前，浙江省城市社區專職工作者的選拔錄用基本上都是通過選任和公開招聘進行的。在選任過程中，一定要規范選任的程序，建立群眾監督機制，讓居民真正選出自己信任的干部；在公開招聘過程中，除了公開、公正原則之外，應適當放寬戶籍的限制，為更多的想進入該行業的高校畢業生提供更多的機會，這是提高社區專職工作者素質的最基本途徑之一。

313健全考核機制

目前各社區的主管單位應結合本地區的實際盡快制定《社區專職工作者績效考評辦法》，從德、勞、勤、績等多種維度，自評、上級評、居民評等多種評價方式相結合進行考核?？己私Y果應與福利、晉升、評優、續聘等緊密結合起來。

32加強培訓、交流與合作，提升社區專職工作者隊伍的專業化程度

321健全培訓機制，加強在職工作者的教育與培訓

社區所在的上級主管部門可以以“區、街道或市”等為單位，建立轄區內的社區專職工作者教育培訓平臺，整合社區資源、加大投入，建立社區專職工作者教育培訓學院，進行經常性、制度化的培訓，培訓的內容應涉及崗位職業道德、工作價值取向、專業知識水平、社區工作者基本核心能力等。

322加強崗位間的交流，全面提升社區專職工作者的綜合素養

施行社區工作者之間的交流學習制度，分享彼此經驗、方式方法與技巧就顯得尤為重要。這可以通過社區工作者之間的輪崗或和兄弟社區橫向交流等形式，進一步拓寬社區工作者的工作思路、鍛煉工作能力、挖掘工作潛力、提高綜合素質。還可以通過舉辦社區工作者論壇、開展經驗交流和社區業務能力競賽等形式培養社區業務骨干和行業標兵，塑造現代化社區工作者的群體形象。

323加強與地方高等院校的聯系與合作，適時考慮“訂單式”人才培養

社區應加強和地方高校的合作。一方面，可以很好地為高校該專業的師生提供實踐基地。另一方面，社區工作人員與高校師生可以更好地相互學習，達到理論與實踐相結合。在此基礎上，可以考慮“訂單式”人才培養，優化社區專職工作者隊伍建設的專業化程度。

33明確職業身份，提高社區專職工作者隊伍的職業化程度

331明確職業身份

社區居委會是群眾性自治組織，是城市社區基層政權的重要組成部分。目前社區專職工作者的身份模糊不清，社區專職工作者受聘于街道，但與街道辦事處其他部門工作人員的身份迥然不同，但同時其身份也不是企業職工。這種尷尬境地使得社區工作者的社區地位也相對低下。因此，國家應盡快通過立法或地方政府建章立制的方式讓社區工作者的身份逐漸明晰。身份明晰是對社區專專職工作者職業身份認同的前提。

332減輕工作任務

轉變政府職能，理順政府、街道和社區三者之間的關系，逐步增強社區工作的獨立性。對于參與社區建設的各政府職能部門的職責、范圍進行明確的界定。社區居委會對于上級下達的一些事務性工作，應嚴把入口。同時，社區還應盡快建立完善的信息服務平臺，這樣不僅提高了工作效率，還可以實現某些資源共享，減輕社區專職工作者的工作負擔。

34多種激勵方式相結合，充分發揮社區專職工作者的工作積極性

341規范工資標準

為規范工作待遇，政府應盡快制定專職社區工作者工資待遇指導性文件，合理調整社區專職工作者的收入，制定人性化的工資福利增長長效機制，讓優秀而又有志于社區工作的年輕人進入社區并長期扎根于社區。

342改善辦公條件

目前，社區專職工作者的辦公條件雖然較前幾年有了明顯的改善，但總體辦公條件還相對落后。辦公條件的改善不僅意味著社區工作專用配套用房等硬件方面的建設，還包括軟件建設方面的內容。隨著信息化、網絡化進程的加快，社區專職工作者更要實現社區工作的信息化、無紙化、數字化的辦公方式來提高工作效率，適應時代的發展。

343落實政治待遇

社區工作的繁雜，也可以很好地鍛煉個人的能力與意志，在區級或街道公務員選拔中，可以適當地向社區專職工作者隊伍中配備一定比例的名額。從社區工作者隊伍中招聘的基層公務員，能很快進入工作角色。這樣既有利于街道工作的開展，還在一定程度上激發了社區工作者的工作激情。

參考文獻：

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