新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移對策研究

任秀玲

[摘要]隨著社會制度和經濟體制不斷完善，社會經濟快速發展，城鎮化進程已不可阻擋，已成為社會發展與進步的必經之路。在城鎮化進程中農村勞動力大量轉移，但仍有剩余的老人、婦女、兒童留守，青海農村的這種現象顯得尤為突出。因此，在新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移問題已顯得尤為重要，如何順應社會經濟發展解決新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移成為廣大學者探討的熱點問題。本文對城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移問題展開探討和分析，希望能夠對此問題的研究和進展起到一定作用。

[關鍵詞]青海；新型城鎮化；農村剩余勞動力；勞動力轉移

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535228

城鎮化有利于完善農村基礎設施，提高農村人口的生活水平，提高農村人口素質，推動城鄉一體化，推動城鄉共同發展。正確地解決新型城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移有利于推動社會經濟快速發展。青海省的農村剩余勞動力轉移問題很嚴重，也是我國農村剩余勞動力問題的縮影，因此解決青海省城鎮化過程中農村勞動力轉移也顯得尤為重要。

1什么是新型城鎮化

新型城鎮化是社會經濟發展到一定程度的必然產物，是發展城鄉一體化，城鄉互動，實現城鄉資源共享，公共服務均等化，促進社會經濟發展，實現城鄉共同富裕，社會共同富裕的必由之路。而新型城鎮化之所以新是因為新型城鎮化擺脫了過去一味追求擴大城鎮的規模，轉化為提升城鎮文化水平，提升城鎮人民的思想素質，提升城鎮公共服務水平，使新城鎮真正成為高質量、高水平、高服務、適宜人居住的場所。新型城鎮化的核心是將農村的人口轉移到城鎮，將農民轉化為市民。這不僅意味著要建高樓，而且意味著要提升新城鎮市民的素質、提升新城鎮的公共服務質量、完善新城鎮的基礎設施。

2為什么要轉移農村剩余勞動力

目前，我國農村人口占總人口的比例相當之大，而農村剩余勞動力數量也同樣相當大，并且農村剩余勞動力的數量還在逐年激增。然而，就目前情況來看，我國要想全面實現小康社會，很重要的一點就是有序地轉移農村的剩余勞動力，完善農村勞動力就業政策體制，使農村勞動力可以很好地就業。農村勞動力是我國第二、三產業發展的勞動力支柱，農村勞動力的轉移可以為我國城鎮的建設與發展做很大的貢獻。另外，農村剩余勞動力的有序轉移是我國新型城鎮化建設的重要勞動力支撐，農村剩余勞動力的轉移可以滿足新型城鎮化建設中工業、服務業擴張中對勞動力的需求。并且可以帶動新城鎮的消費需求，拉動新城鎮的經濟發展。而青海省的農村剩余勞動力轉移的問題是我國新型城鎮化進程中的典型，因此，青海省剩余勞動力轉移問題的解決已經迫在眉睫。

3新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移存在的問題

31青海省農村剩余勞動力轉移不夠徹底

目前，青海省農村勞動力人口轉移數量已相當高，但是轉移到工業和服務業的人口卻不多，且真正轉移到工業、服務業就業的勞動力大部分也仍未脫離農業。青海省勞動力轉移大多數為個體流動性就業，并沒有舉家搬遷。因此，青海省農村剩余勞動力數量仍然很大，并且多為老人、婦女、兒童。而且，轉移出去的勞動力也只是在城鎮工作并沒有實現市民戶口和市民身份的轉變。這也為新型城鎮化建設帶來很大的困擾，使得農村房屋和土地出現了很多的閑置，這直接阻礙了青海省新型城鎮化的進程。

32青海省農村剩余勞動力自身存在的問題

據統計，青海省目前農村剩余勞動力的受教育程度都偏低，這說明青海省農村剩余勞動力文化程度高度都達不到一般的高要求職業，只能從事一些較簡單的職業。而且，由于青海省外出勞動力多為壯年勞動力，剩余勞動力多為老人、婦女和兒童。因此，農村剩余勞動力只能從事簡單層次的勞動，而且需要加大對農村剩余勞動力專業技術培訓的投入力度。

33青海省新型城鎮化進程中勞動力市場不健全，就業服務體系不完善制約了農村勞動力轉移的進程

目前，我國勞動力市場出現了嚴重的分割現象，主要有城鄉二元分割、單位分割、行業分割，這嚴重阻礙了農村勞動力到新城鎮后的就業。這些分別體現在戶籍、工資對農村轉移勞動力的就業影響。這使得很多農村剩余勞動力不愿意轉移，嚴重阻礙了青海省農村剩余勞動力的轉移速度，并且不利于農村剩余勞動力轉向工業和服務業，因此阻礙了青海省新型城鎮的建設和發展。另外，青海省新型城鎮化建設過程中就業服務體系不完善。在青海省農村勞動力的轉移過程中大多數為親友介紹，而且農村交通不便、環境閉塞，沒有獲取就業信息的正確渠道，農村轉移勞動力又缺乏正確的就業指導，外出就業存在著很大的盲目性和隨意性。甚至有詐騙集團到農村指導農村轉移人口就業，加大了青海省農村剩余勞動力轉移困難程度。

4新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移對策

41推進青海省就業制度改革，拓寬就業渠道

如今，在青海省新型城鎮化進程中由于勞動市場存在著嚴重的城鄉二元分割現象、行業分割現象、單位分割現象，使得城鎮人口與鄉村人口在就業中得到不同的待遇，讓農村轉移勞動力無法找到合適的工作。因此，在青海省新型城鎮化進程中要使農村剩余勞動力轉移順利進行就得改革就業制度，實現真正的城鄉一體化。再有，在青海省農村勞動力轉移的過程中農村獲得就業信息渠道狹窄，就業信息不完善阻礙了青海省農村勞動力轉移速度。因此，青海省應完善就業服務體系，拓寬就業渠道，推動農村剩余勞動力轉移。

42加大對青海省農村剩余勞動力的素質技能培訓

在農村剩余勞動力轉移過程中由于轉移勞動力大多數為青壯年，而留守在農村的多為老人、婦女、兒童。因此，青海省農村剩余勞動力普遍勞動能力偏低，受教育程度也偏低。所以，要想轉移青海省農村剩余勞動力必須加大對農村剩余勞動力的知識普及，提高農村剩余勞動力各方面的素質，提高他們的就業能力，促進農村勞動力就業率的提高，推動青海省農村剩余勞動力的轉移發展。

43完善對青海省農村剩余勞動力的社會保障制度

目前，我國對農村人口的社會保障制度相當不完善。然而，要想實現城鄉一體化首先必須實現城鎮基本服務全面覆蓋，將農村轉移人口真正納入城市戶籍中，完善對農村轉移人口的社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等基本社會保障，做到對農村人口的全覆蓋，并讓農村轉移人口的子女享受和城鎮人口子女的相同待遇。

參考文獻：

[1]劉靈芝當前我國農村剩余勞動力轉移面臨的問題及對策研究[J].農村經濟，2004（7）.

[2]林郁進城務工人員社會保障問題初探[J].消費導論，2008（9）.