探索蘇南小城鎮建設新模式

張海燕

[摘要]我國“是一個農業大國，農村人口占全國人口的80%以上”[ZW（]柴劍鋒，毛澤東人口分布思想研究，毛澤東思想研究，20083。[ZW）]，這就意味著我國的城市化進程必須結合我國的基本國情，走有中國特色的城市化之路。我國幅員遼闊，人口眾多，決定了我們不可能只發展幾個大城市，而是需要發展更多的大中小城市和小城鎮，形成城鎮群。[ZW（]人民網，學習十七大報告 走中國特色城鎮化道路。

[ZW）]小城鎮的發展在中國城市化進程中起著至關重要的作用。通過對中國城鎮化建設中起步較早，發展較為成熟的蘇南地區城鎮化模式的研究，以期尋找蘇南小城鎮建設新模式。

[關鍵詞]小城鎮；蘇南模式；城鎮化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535231

1城鎮化的含義

所謂城鎮化，就是一個城鎮的人口和資源由農村向城鎮集中的過程，是農村的生產方式、生活方式不斷現代化的過程，是人類文明程度不斷提高的過程。城鎮化是世界各個國家和地區經濟社會發展的必然趨勢，是實現經濟一體化發展的必由之路，是一個國家或地區現代化程度的重要標志。

工業化和城鎮化是我國現代化發展的兩大主題，是落實科學發展觀，實現經濟社會協調發展的主導方向和核心戰略。工業化和城鎮化相互依存，共同發展，工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。

2發展小城鎮建設的必要性

小城鎮介乎城鄉之間，是連接城市和農村的橋梁，其功能是為大中城市進一步發展提供后盾，輻射周邊一定區域的農村，成為周邊一定范圍農村的政治、經濟、文化、服務中心。因此，小城鎮建設和發展直接體現著農村的政治、經濟、文化的總體水平，是我國城市化建設的必經之路，是全面建設小康社會的重要環節。

長江三角洲地區的“蘇南模式”是我國小城鎮建設的典型模式之一，這是一種以鄉鎮工業發展為動力、農工相輔的城鎮化形式。蘇南地區小城鎮發展在鄉鎮工業期間走在全國的前列，如今積累了更強的經濟實力，已經有條件建設好一流的城鎮。在這樣一個小城鎮發展的轉型階段，以現有研究成果和社會實踐為基礎，以張家港市鳳凰鎮為個案，從人文、經濟、地理、資源、規劃等多學科綜合的角度，對小城鎮建設問題再審視、再探討，探索一條小城鎮建設和發展的新模式，對于整個江蘇省乃至全國具有重要的示范意義。

3構建蘇南小城鎮建設新模式

通過調查，筆者發現小城鎮建設的發展進程不一，發展模式各異。我國應從各個小城鎮的基本情況出發，發揮各地小城鎮的自身優勢，借鑒國內外城市化水平高的小城建設經驗，摒除一個個小城鎮數量上的簡單相加，因地制宜，因時制宜，從而發揮小城鎮集群的幾何效應。

31調整產業結構，推動產業可持續發展

經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，這一產業將會派生出新的產業，而新的產業又能形成一種繁榮的主導產業及其派生出的新的產業。這種累積和循環的產業發展過程推動城市不斷向前發展。借鑒國外發展小城鎮建設的成功經驗，可以發現，幾乎所有成功的國家都有一個共同點——重視培育小城鎮的主導產業，促進小城鎮的經濟發展。[ZW（DY]國家發展和改革委員會發展研究所美國、巴西城鎮化考察團，美國、巴西城市化和小城鎮發展的經驗及啟示，2004.[ZW）]結合蘇南的區位優勢及其本身的產業基礎，如何培育合適的主導產業，是值得研究和思考的問題。

311加快發展現代農業

以本課題研究的鳳凰鎮為例，鳳凰鎮地處蘇南魚米之鄉，鳳凰大米、鳳凰水蜜桃更是其特色農產品。現代農業的發展離不開開拓創新，實現純農業向綜合型農業的轉變迫在眉睫。政府應當出臺相應政策措施，以集約化和工廠化為基礎，引導和扶持現代農業發展，集農業種植、商品貿易、觀光旅游于一體，把特色產品做大做強，并帶動相關產業的發展，產生聯動效應。

312有效打造產業集群

鄉鎮企業發展到一定程度必然要走向規模化經營，而這一發展過程必然會促使小城鎮形成有利于企業發展的專業化、社會化的服務體系，兩者相輔相成，促進企業與小城鎮相互依托、相互聯系、共同發展。

鄉鎮企業的發展帶來集聚效應，吸引更多企業往小城鎮集中，形成產業集群。產業集群最大的優勢在于其能夠最大限度地發揮規模效應，形成有利于企業發展的空間，推動鄉鎮企業良性發展。產業集群的發展又給小城鎮建設帶來擴散效應，促進小城鎮逐步完善輻射功能、服務功能、信息功能等各項功能，反過來給鄉鎮企業的發展帶來示范效應。

313重點發展第三產業

隨著經濟的發展，人民生活水平得到顯著提升，尤其是在蘇南一帶，經濟發達，人們更注重生活質量的提升，特別是以生態健康為基礎的康體休閑成為城鎮居民休閑的新寵。以鳳凰鎮為例，地處蘇南，依山傍水，更于2004年發現“鳳凰泉”，并以此建立了張家港金鳳凰溫泉度假村，逐漸形成了一種新的產業形式。如果能夠依靠這一旅游資源優勢建立起相關的旅游產業群，必將給鳳凰鎮的發展帶來新的高度。

32合理制定政策，積極完善城鎮功能建設

321發展主導產業，制定有利于產業集群的政策

在蘇南小城鎮發展過程中，應當充分利用地理優勢，借助當地的優勢資源培育主導產業，并以此為基礎帶動相關產業集群的形成。一方面，通過資源主導能使地方優勢得以充分發揮；另一方面，借助當地資源可以避免或降低開發成本。值得指出的是，這里所指的優勢資源并不僅僅特指天然存在的自然資源，也包括通過開拓、創造、引進等方式得到的外部資源，如技術資源等。

為吸引企業往小城鎮集聚，除了主導企業的示范效應，還應制定相關的政策措施。首先，制定合理的準入制度。一方面，準入門檻不能制定得太高，防止優質企業望而卻步；另一方面，準入門檻也不能制定得太低，防止劣質企業乘機入駐，有效“招商”和“擇商”的度。其次，簡化行政手續。對于引進的企業，政府應設立綠色通道，盡量減少行政壁壘，簡化各種手續。

322因地制宜，積極完善城鎮功能建設

小城鎮是一定區域內產業、金融、信息、科教、政治、文化的“中心”，小城鎮功能的完善與否決定著小城鎮發展的進程與效果。因此，小城鎮的功能建設是小城鎮良性發展的重要保障。

首先，要加強小城鎮的產業規劃。既要立足當前，科學規劃，又要高瞻遠矚，合理布局。以小城鎮現有產業為基礎，充分考慮產業的連續性和輻射性，扶持或引進主導產業。實現以小城鎮的主導產業為“點”的積聚模式向以產業集群聯動發展為“面”的集聚模式的轉變。

其次，要加快小城鎮社會事業的發展。加快交通運輸建設，改善居民生活環境，提供文化教育保障，建立和完善醫療養老制度，強化社會服務體系，完善城鎮服務功能。

33保護自然生態，重視歷史人文，打造城鎮地方特色

小城鎮地處城市外圍，金林鄉村，具有良好的生態環境和文化底蘊。因此，在小城鎮建設規劃中要注重這一特色，學習和借鑒國外先進的規劃理念和建設經驗，如美國的“都市化村莊”，既要發展現代工業，打造現代化城鎮，又要保留地方特色。以蘇南為例，小橋流水人家的“園林式”小城鎮隨處可見，大多的自然景觀都與人文歷史有淵源，如鳳凰鎮的何陽山延續著上千年的河陽文化，政府在加大保護和宣傳力度，保留本土歷史文化的同時，推廣河陽文化，建立河陽山歌館，打造文化品牌，為鳳凰鎮旅游業的發展奠定文化底蘊。因此，在小城鎮規劃中，應避免模式化、格式化，要允許錯落有致的存在，從而將農村的鄉韻與城鎮的摩登緊密結合，共生互補。

參考文獻：

[1]費孝通江村經濟——中國農民的生活[M].北京：商務印書館，2001

[2]陳忠衛，王平鄉鎮企業發展與小城鎮建設互動關系研究：基于產業集群的視角[J].當代經濟管理，2008（3）.

[3]王曙光中國城市化發展模式研究[D].長春：吉林大學，2011