新形勢下農民專業合作社社員異質化探究

余霞萍　王玉蓮

[摘要]本文主要對新形勢下我國農民專業合作社社員異質化進行研究，分析了農民專業合作社在近年來我國農業發展需求和解決“三農”問題背景下存在的必要性，闡述了農民專業合作社在其自身的發展過程中產生社員異質化的原因，并就其原因提出了相應的對策。

[關鍵詞]農民專業合作社；異質化；發展對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535247

1農民專業合作社社員異質化形成原因

農民專業合作社成員異質性是指在合作社創建和發展過程中，由于成員自身資源稟賦、參與動機和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農戶兩大社員結構[1]。

11成員資源稟賦的異質性

資源稟賦的異質性是指成員在加入合作社之前已經形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統計學方面，風險偏好等心理方面，資本、設施設備、土地等生產要素方面，以及人際交往與社會網絡關系方面內容[2]。

我國是非常典型的以小規模為主的農業大國，隨著工業化的大力推進，農民通過農業生產獲得效益的傳統優勢日益遞減，農村人口外出務工的人越來越多，使得農業生產勞動力趨于老齡化、婦幼化態勢。與此同時，一些農業經濟人、龍頭企業以及民間資本相繼進入農業領域并牽頭建立農村合作經濟組織，近年來農民專業合作社作為各類合作經濟組織的代表在農業發展和解決“三農”問題中的作用越來越突出。成員資源稟賦的異質性主要是來源于兩方面，一是改革開放后，隨著國家出臺的一系列農村改革措施加速了整個農民群體自身的分化，各個農民個體在消費、收入和職業上開始存在區別。二是龍頭企業和民間資本的加入，導致社內成員背景來源不同，作為農民群體為農民專業合作社提供的資源是勞動力以及小額資金，但龍頭企業和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質性是產生社員異質化的本質原因。

12社員動機的異質性

首先，由于加入農民專業合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導致其入社動機不同。如龍頭企業和民間資本加入合作社完全是以營利為目的，農戶加入合作社則是為取得更為質優價廉的農業生產資料或謀求農產品銷售價格上的優勢。其次，政府也是推動我國農民專業合作社成員入社動機異質化的根源。我國農業發展一直處于比較落后的狀態，隨著國家對經濟活動的調整和宏觀上的監控，尤其是對農業經濟發展上的密切關注和特別重視，促使各地政府也開始加強對農業的關注。如何讓農戶的小生產與城市的大市場有效的連接起來，促進農業產業化發展，帶動農民走向致富之路，改善農村生活環境就成為了農業經濟發展中的重要問題。而農民專業合作社是最快讓農民組織起來，提高農民抗風險能力，增強農民集體經營的優勢，帶動農業走向產業化、市場化發展的有效組織，所以地方政府大力推動和扶持農民專業合作社的發展，并相繼出臺了許多優惠政策，以鼓勵其成立和發展。然而農民對合作社的認識存在著諸多差異性，所以加入合作社的動機五花八門。

13成員參與行為的異質性

傳統的合作社是處于弱勢地位的農民為改善其自身在市場談判中的不利地位而自愿形成的聯合組織，成員在參與合作社時具有高度的一致性。隨著我國城鄉一體化的深入推進和農村經濟的大力發展，許多龍頭企業和民間資本等社會力量在國家大力倡導下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業和民間資本給農民專業合作社發展提供核心資本的同時使得農民專業合作社主體目標多元化，農戶參加農民專業合作社要將土地流轉給合作社，但由于農村資金的稀缺性導致龍頭企業和民間資本極易成為農民專業合作社的所有者和經營者，從而獲得農民專業合作社的經營壟斷權。在社員異質化的情況下，農戶由于自身所處的弱勢地位逐步退出農民專業合作社的日常管理，龍頭企業、民間資本則根據自身盈利需求而不顧農民利益對合作社的發展方向進行規劃，導致合作社整體目標和社員行動出現分歧。

2發展對策研究

隨著我國合作事業不斷深入的發展，成員異質化是難以避免的，而且會愈演愈烈。農民專業合作社成員異質化導致合作社目標多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農民專業合作社整體的發展。但我們也必須認識到一定程度的社員異質化也能促進農民專業合作社的發展，如農民專業合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優勢互補，資金和勞動力投入能夠同時獲得保障。因而，在面對農民專業合作社成員異質化問題上我們應持有正確的認識和有效的規劃。

21在新型合作社模式中重點發展股份制合作社

股份制合作社的最大特點是生產要素的所有權和使用權相分離，分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。農業產業化是帶動農村經濟的引擎，是增加農民收入的根本，民間資本和龍頭企業則是實現農業產業化的手段和方式。但股份制合作社也容易產生霸權行為，即外來資本投資者完全掌控著合作社的管理和運營。因此在股份制合作社針對社員和外來資本進行不同的股權設置，將股權分為普通股和優先股，普通股權針對合作社的內部成員分配，其享有表決權，但不參與盈余分紅。優先股則針對全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權，社員和外來資本依靠出資額和交易額進行盈余分配。股份制模式保障了農民的所有權和對外來資本和龍頭企業的控制權，從根本上應對成員資源稟賦差異。同時這種模式將外來資本、龍頭企業和農民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時目標歸一，社員共同促進合作社的建設和發展。

22建立有效的內部管理制度

同歐美發達國家不同，我國農業產業化發展進程依然較低，農民專業合作社的發展并不成熟，但基于合作社的發展需要，民間資本和龍頭企業的加入能夠為農民專業合作社的發展提供資金和技術保障，在很大程度上實現了勞動力、資金、技術的協調發展。當前我們應關注的重點是，首先，如何去識別那些只為自己利益而忽略農民利益的個人和組織加入農民專業合作社，并對其進行限制。其次，政府在大力推進農民專業合作社發展的過程中不應該一心只謀求農民專業合作社規模的擴大、效率的提高，同時應該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發展農民專業合作社。農民專業合作社內部也應積極建立有效的內部管理制度，一是要對社員入社持有股份比例做出嚴格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴格遵守《合作社法》的規定不可超過可分配盈余的40%；三是針對核心成員建立有效的激勵機制，核心成員在技術和資金上為農民專業合作社的發展提供有力的支持，合作社應針對其建立起額外的剩余索取權和管理薪酬激勵制度，使其在謀求自身利益的同時考慮到普通社員的利益。

23強化農民主體地位意識

農民專業合作社內出現社員異質化的根本原因是農民的主體意識不強，許多農民在外部資本進入農民專業合作社后就自動退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無法同外來資本和龍頭企業進行資金抗衡而被迫退出農民專業合作社的管理。為此政府可以通過以下幾方面對其進行控制：

（1）增強對農民進行有關合作社認識方面的宣傳，強化農民的主體和合作社意識。政府和有關部門在推動農民專業合作社的發展過程中應鼓勵農民自主創辦農民專業合作社，并通過一系列的扶持措施使農民專業合作社盡快走上發展之路，支持農民專業合作社進行農產品初加工和銷售對接活動，保護農民在合作社的主體地位。畢竟外部企業和個人的加入，雖然能夠促進合作社的快速發展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過對農民的退出權進行制度性保障來加強農民社員對合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對農民專業合作社的發展會產生不同影響。從長遠角度來看，主動退社成員有利于供銷合作社的發展，但盲從、隱形和被迫退社則會給農民專業合作社帶來較大的不利影響。因而，合作社應完善退社制度，保障主動退社機制順利運行，對于不利于合作社發展的退社行為進行嚴格的規范，對于正常入社和參社的對接制度和管理方法進行改進，從而保障農民專業合作社集體行動的有效展開。

參考文獻：

[1]馬志雄，張銀銀異質性成員關系下小農戶參與農民專業合作社的行為——基于代理理論的視角[J].南方農村，2011（6）：54-57

[2]樓棟，孔祥智成員異質性對農民合作社收益分配控制權歸屬的影響分析——基于京、冀、黑三省72家農民合作社的調查[J].農林經濟管理學報，2014，13（1）：32-40