城鄉一體化進程中完善農村土地流轉的思想政治工作方法研究

陳英

[摘要]改革開放以來，我國在破除城鄉二元結構、推進城鄉一體化發展中取得了巨大的成就，但在城鄉一體化進程中，比較注重城市土地規模的擴大，一些農民在土地流轉后沒有分享到城鄉一體化成果帶來的更多機會，因此，研究城鄉一體化進程中，充分運用思想政治工作的有效方法，解決思想認識的問題，打破阻止土地流轉的思想桎梏，正確引導農村土地流轉，實現城鄉一體化發展新格局，使城鄉經濟社會與環境全面協調可持續發展具有實際的重要意義。

[關鍵詞]城鄉一體化；農村土地流轉；思想政治工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535253

1引言

毛澤東同志曾經提出“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”的科學論斷，中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》肯定了這一論斷，并強調這是“具有長遠意義的重要思想”，充分說明了思想政治工作在我們黨的各項工作中的重要地位。

我國是農業大國，推進農村的改革發展一直是黨的主題工作。黨的十六大把統籌城鄉經濟社會發展作為全面建設小康社會的重大任務之后，黨的十七大要求“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，到黨的十八大進一步提出“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”，同時2013年中央“一號文件”提出“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。2014年中央“一號文件”提出加快推進農業現代化，深化農村土地制度改革，健全城鄉發展一體化體制機制。黨中央加快構建新型農業經營體系的相關提法，相繼延續了推進農村土地流轉實現適度規模經營、構建新型農業經營體系，創建城鄉經濟社會發展一體化新格局。農村改革政策細節更趨明確，充分體現了農業是我國不可動搖的基礎地位，因此，以科學發展觀的理念和思路正確引導農村土地流轉，從根本上消除城鄉二元結構是全面深化農村改革，解決好農村面臨的各種經濟、政治、社會問題的治本途徑。

土地問題是農村發展的核心問題，也是城鄉一體化進程當中的主要障礙之一。土地作為一種重要的生產要素和稀缺資源，它的有效利用和流轉，是社會轉型促進城鄉一體化進入新時期的必經之路。城鄉一體化進程中的土地流轉問題，牽涉到廣大農民的生活、生產以及精神的問題，所以，樹立科學發展的觀念，以潤物無聲、潛移默化、滴水穿石的思想政治工作有效方法和途徑，破除一切妨礙城鄉一體化發展的思想觀念，有利于解決農村人地矛盾和耕地拋荒問題，提高土地利用率；有利于促進農業生產結構調整，推進農業產業化經營，進一步加快農業發展，促進農民增收，對農村社會的穩定，改善黨群、干群關系意義重大。

2當前農村土地流轉中思想政治工作的現狀

馬克思在研究生產力與生產關系中寫道：社會的物質生產力發展到一定階段，便同他們一直在其中活動的現存生產關系或財產關系發生矛盾，于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏，那時社會革命的時代就到來了。 合理的土地流轉是發展生產力、變化生產關系的必然需求，是城鎮化與農業現代化同步協調發展的現實路徑。當前我國工業化、城鎮化正在快速推進，農村青壯年勞動力大量的持續向外轉移，留在農村務農勞動力老齡化，一些地方出現農忙季節缺人手、農業兼業化副業化的現象。由于小農小戶承包地塊細碎化耕作不能科學使用化肥和農藥導致土地利用率下降，也不能有效使用資金等問題的存在，嚴重打擊了農民的生產積極性，從而導致了土地“撂荒”的現象時有發生，生產力與生產關系或財產關系發生矛盾，因此，從實際情況出發，統籌城鄉一體化發展，建立合理的土地流轉制度，處理好生產關系與生產力的辯證關系，讓“撂荒”的土地活起來，需要把思想政治工作貫通到城鄉一體化發展及農村土地流轉實踐中，從增強思想政治工作的實效性上，解決農村土地流轉過程中出現的爭論和實際問題，減少農村矛盾的發生；從農村土地流轉問題不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治和社會問題出發，做好思想政治工作，為正確引導農村土地流轉奠定思想基礎。

（1）解放思想、轉變觀念，正確認識并引導農村土地流轉。農村土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、事關廣大農民切身利益和農村改革發展穩定大局的重要工作。當前城鄉一體化進程中農村土地流轉與思想政治工作還不能很好地相互融合起來。①部分基層鄉鎮政府沒有把正確引導推進農村土地流轉放到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識，對農民的思想政治工作抓得不緊，導致農民不十分了解黨的現行政策和有關法律、法令，是非鑒別能力差，對錯誤的觀念和不良的社會風氣缺乏有效的抵制；②農村部分基層干部素質不高，不能把思想政治工作和經濟建設的關系擺正，對農民所思、所想、所盼知之不深，說不清，道不明，對農村土地流轉中的熱點、重點、難點問題，缺乏理性思考，不能很好地解決農民的實際問題，與廣大農民群眾的愿望在一些方面不相吻合；③農民的思想沒有解放，對土地流轉的認識還存在誤區，農村農民把土地作為唯一的生存保障和社會福利保證，隨著土地價格上漲，財產的增值，農民寧愿成為兼業農戶也不會輕易放棄土地。許多農民只是利用閑散勞動力和閑散時間從事農業生產，部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿流轉出去，導致土地流轉十分困難。

（2）農村土地流轉服務機制不健全，與解決各層次思想問題的需求不相適應，制約了農村土地流轉的進程，限制了城鄉一體化發展。當前農村農民私營企業家、農村知識分子、農村管理者等不斷涌現，改變了農民階層，農民的思想也得到新的提高，農村生產力素質的提高，能夠很快接受現代農業科技新技術新要求，然而政府在土地流轉中思想政治工作方法欠缺，缺乏應有的管理、服務和引導農民進行土地流轉，制約了土地流轉的規模和速度。①服務機制不健全導致合同沒有規范土地流轉的主體是農民，主體不合法，土地流轉合同無效。②服務機制不健全導致各種操作方式簡單化，存在錯位、越位，強行要求農民退出承包地統一轉包給業主，引發了新的干群矛盾。③服務機制不健全導致土地流轉大都是農民的自發性行為，缺乏約束力和規范性。

3做好思想政治工作，正確引導農村土地流轉

（1）抓觀念轉變，把解決思想問題和關心群眾生活結合起來，有效地推進農村土地流轉。遵循理論和實際密切相結合的原則，針對農民的思想和生活情況，從就事論事到就事論理。通過教育引導，讓農民打消對土地流轉的顧慮，轉變單家獨戶分散經營的小農意識，逐步樹立土地集約化、規模化、產業化經營的現代農業經營理念。讓農民的觀念發生由要我流轉向我要流轉的躍變。盡快把已經放棄土地經營、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。健全農村社會保障制度和公共服務，以社會保障替代土地的保障功能，消除農民對土地流轉的后顧之憂，加快土地流轉。充分利用好農村土地資源，轉變觀念，學科學，信科學，用科學，使土地發揮最大效益，使土地流轉單一的農戶零散流轉轉向大戶規模流轉，成為促進農民增收的重要途徑。

（2）加大政策法律宣傳力度，建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，遵守土地法規，最大限度地維護農民在城鄉一體化進程中進行土地流轉的合法權益，促進土地流轉的健康快速發展。土地問題涉及巨額經濟利益，也就決定土地爭議更具有對抗性和持久性。采取定期和不定期調查相結合的思想政治工作方法，徹底掌握土地利用的具體信息和動態，使任何微地域的土地利用都符合整體利益及遵守相應土地法規。通過農民以自我教育為主思想政治工作方法，提高覺悟，解放思想，自己觀察、思考、比較、驗證，商討富民之策，研究發展之路等，拉近干群距離。城鄉一體化必然要進行土地的連片整理和塊狀布局，從而發揮土地的綜合效應。以項目配套建設為載體的土地流轉，增強了招商引資的吸引力，吸引城鄉成功人士參與城鄉一體化建設，解決資金、技術等要素矛盾，通過創業和招商引資提高農民對土地流轉的積極性，增加土地流轉的顯化收益，實現城鄉一體化發展中農民增收和村容改善的雙贏。

（3）牢固樹立“生命線”意識，筑牢構建正確引導農村土地流轉思想政治工作的平臺，開展各種各樣的宣傳活動，加強宣傳力度，把握正確輿論導向，依法依規，做好預案，嚴厲查處違紀的人和事，防止事態擴展發生，保持農村的穩定。把思想政治教育的內容寓于人們易于接受的文化娛樂活動之中，疏導的方法、民主的方法、討論的方法等多種多樣、靈活多變的方法，潛移默化地讓農民接受新思想、新觀念、新技術；當地黨政要關心群眾疾苦，工作責任落實，高度重視村民表達訴求，思想政治工作進村入戶，盡快解決村民合理訴求，為他們排憂解難，把問題解決在萌芽狀態；通過舉辦各類培訓班，有針對性地開展解疑釋惑工作，教育農民正確認識國內外形勢，使農民保持清醒的頭腦；教育農民必須堅持國家利益高于集體利益和個人利益的原則，自覺地服從和維護國家的利益。思想政治工作者要幫助農民正確認識社會主義民主、法制、紀律的含義和重要性，增強農民行使民主權利，遵守法紀的自覺性，引導農民同侵犯人民民主權利和違法亂紀行為作斗爭，從而為社會主義城鄉發展一體化建設造就一個良好的社會環境和政治局面。

參考文獻：

石瑩，趙昊魯馬克思主義土地理論與中國農村土地制度變遷[M].北京：經濟科學出版社，2007