資源型縣域城鎮化發展困境及出路

[摘要] 資源型縣域依靠資源優勢，采取以工業化帶動城鎮化的發展模式，推動了當地城鎮化發展。而近年來，隨著資源總量的不斷減少以及國內外資源市場的變化，城鎮化面臨困境。本文采用主成分分析的方法分析影響城鎮化發展的主要因素，并為我國資源型縣域城鎮化可持續發展提出具體的對策建議。

[關鍵詞] 資源型縣域 城鎮化 困境 對策

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0081-04

[基金項目] 地市合作項目《柳林縣綠色經濟發展戰略及產業政策研究項目》（022903901001）。

[作者簡介] 王鵬飛（1986 —），山西太原人，山西大學科學技術哲學研究中心科技哲學部，研究方向：科技與社會。

資源型縣域是以資源開發利用為主導經濟的縣域，其城鎮化發展有著鮮明的資源性特征。伴隨著資源經濟的發展，城鎮化速度加快，工業化帶動城鎮化模式初見成效，然而這種模式也存在著發展不可持續、城鄉差距拉大等諸多弊端。當國家政策發生變化、資源價格出現變動時，原有模式的弊端被放大，資源型縣域的城鎮化發展面臨巨大困境。如何利用優勢資源促進當地城鎮化的持續發展，重新規劃城鎮化的發展路徑，不僅關乎著資源型縣域城鎮化進程，更關乎著其經濟轉型發展。山西是全國煤炭大省，累計查明煤炭儲量在全國排第二，約占全國查明煤炭資源儲量的25%，是典型的資源型大省。本文以山西縣域為主要研究對象，對影響山西縣域城鎮化發展的因素進行分析，并在此基礎上，對我國資源型縣域的城鎮化發展提出對策。

一、縣域城鎮化發展困境

山西依托當地豐富的煤炭資源，經濟快速發展，城鎮化進程加快。然而自2012年起，隨著市場疲軟，煤炭價格持續下降，山西各縣的城鎮化發展受到較大阻礙，具體表現為以下幾個方面：

1. 城鎮化發展動力不足。山西大部分縣市是典型的煤炭資源型縣域，工業發展直接影響著經濟發展和城鎮化進程。以2012年數據為例，山西工業增加值占國民生產總值比例為51.43%，煤炭開采和洗煤業的增加值占總工業增加值比例為60.33%。從工業增加值比重來看，有9個縣的工業增加值比重超過了80%，26個縣比重超過了70%，全省工業增加值比重第一名的柳林縣高達88.12%，是全省平均值的1.71倍。近年來，在產能過剩和環境成本提高的背景下，煤價持續下跌，跌幅達37.6%。煤炭市場的不景氣使整個山西經濟發展速度放緩，從目前經濟形勢來看，山西資源型縣域的城鎮化發展進程將面臨巨大困難。

2. 城鎮化與工業化發展不協調。勞動力工業化率和勞動力非農化率是衡量城鎮化與工業化協調關系的指標。按照錢納里標準法，如果勞動力工業化率大于標準值0.5，而勞動力非農化率大于標準值1.2，說明工業或非農行業的勞動力沒有從農村轉移到城鎮，沒有帶動城鎮化的發展。如果勞動力工業化率小于標準值0.5，而勞動力非農化率小于標準值1.2，那么說明農業人口過多的轉移到城鎮，城鎮又無法提供足夠的就業崗位，導致工業化滯后于城鎮化。經計算，2012年山西的勞動力工業化率為1，勞動力非農化率為1.84，遠大于0.5和1.2的標準值，說明農村存在工業勞動力，城鎮化發展嚴重滯后于工業化。山西縣域城鎮化滯后工業化導致了一系列負面影響：農村大量勞動力從事工業生產，既延緩了農業的發展，又使工業企業職工素質難以提高；縣域主要消費群體為低消費的農民，限制了當地服務業的擴張，導致第三產業發展緩慢。

3. 城鄉發展不平衡。山西各縣在經濟發展和城鎮化進程中出現了城鄉差距拉大的現狀，具體表現為資源豐富地區的農村“荒蕪化”和資源貧乏地區的農村“空心化”。主要原因：一是當地農業生產條件差，農業基礎薄弱，農民從農業上獲取經濟利益低；二是煤炭工業對生態及農業生產的破壞性大。因此，如不解決城鄉差距的矛盾，農村“荒蕪化”和“空心化”將進一步惡化，山西縣域城鎮化的發展將不可持續，并將影響整體社會的發展。

4. 城鎮內部二元結構現象突出。山西城鎮化率由2002年的38.1%增長到2012年的51.26%，而戶籍人口城鎮化率維持在33%左右，這說明雖然當地從事農業生產的人口減少，但其戶籍并沒有發生變動。城鎮內部二元結構出現，說明當地城鎮化發展是以犧牲新增城鎮人口的社會福利為前提，這部分居民雖然改變原有的謀生方式，但在生活習慣、民俗民風等方面未能真正融入城鎮，不利于社會和諧發展。除戶籍制度外，基礎設施建設不完善、社會保障體系不健全也是山西城鎮內部二元結構形成的主要原因。

二、縣域城鎮化影響因素分析

山西多數縣市以煤炭產業為主導，其中，柳林縣作為典型的煤炭資源型縣域，突出存在山西縣域城鎮化發展的四大困境。柳林縣工業增加值占國民生產總值比例為88.12%，排名全省第一，儲煤量面積約占總面積的60%，煤炭開采和洗煤業的增加值占總工業增加值比例為95.48%。2006～2010年柳林縣的勞動力工業化值在2.8上下浮動，勞動力非農化率在2.5上下浮動，遠大于0.5和1.2的標準值，工業化遠超城鎮化。可以說柳林縣是全國資源型縣域的一個典型代表，本文以柳林縣為例對資源型城鎮化發展因素進行實證分析，并提出資源型縣域城鎮化發展對策。

根據主成分選取指標的原則要求以及柳林縣城鎮化發展的特點，本文以2002～2010年柳林縣統計年鑒作為基礎數據庫，從5個方面選取13個影響因素（見表1）。

選取這些變量的2002～2010年數據作為樣本，利用SPSS19.0統計軟件對樣本進行標準化處理，對樣本進行主成分分析后得出總方差分解及主成分載荷矩陣。實證分析結果證明：

第一，柳林縣的經濟發展是推進當地城鎮化進步的重要因素。柳林縣國內生產總值從2002年的14.12億元上升至2012年的280.21億元，快速發展的經濟成為城鎮化發展的源動力。此外，柳林縣城鄉經濟發展差別與城鎮化發展水平關系緊密。縣域城鄉收入差距伴隨著經濟發展逐漸拉大，導致越來越多農村人口為追求更高的經濟收入遷往城鎮，從事非農勞動，短期內加速了當地城鎮化的發展速度。

第二，工業對柳林縣城鎮化進程影響較大，資源經濟的特征使得縣域內資本迅速聚集，工業化發展加快，然而，柳林縣的工業發展以資源開采和洗選為主，工業內部結構單一，存在著較大的波動性和風險性。例如：當資源市場出現波動時，大量工人面臨下崗，而其中來源于農村的勞動力部分將會返回農村務農，城鎮化程度將出現倒退。其次，第三產業作為城鎮化發展的新動力，創造了更多的城鎮就業機會，吸引更多的農村人口，同時逐漸改變城鎮居民的生活方式，提高當地居民生活水平。而柳林縣第三產業與城鎮化發展的相關性較低，其占地區生產總值比例及從業人數占總就業人數的比例整體呈下降趨勢，在這樣的背景下，第三產業難以發揮其增加城鎮就業機會、加速農村人口向城鎮轉移的作用。

第三，柳林縣的專業技術人員對當地城鎮化發展起到了一定的推動作用，但由于當地農業和服務業技術人員嚴重缺乏，導致人力資本存量未能成為城鎮化發展的主要推動力。另一方面，由于柳林縣對科技發展的投入有限，當地整體科技發展處于起步階段，2010年R&D經費支出占GDP比重為1.56%，低于1.75%的全國平均水平，全縣除正在建設中的李家灣光電子園區，缺少科研機構，科技人才短缺。因此，科技發展水平未成為推動柳林縣城鎮化進程的主要力量。

第四，柳林縣的固定資產投資在完善城鎮基礎設施建設、增加城鎮住房等方面產生積極作用，從而推動城鎮化進程；公路建設速度加快，增強了城鄉之間的聯系，也促進當地城鎮化的發展。而集中供熱普及率、燃氣普及率的提高可以提升城鎮居民的生活質量，建成區綠化覆蓋率的提高可以改善城鎮的生活環境，這些都是影響農村人口遷往城鎮的重要因素。

通過以上分析，2002～2010年期間，柳林縣的城鎮化推進受益于資源經濟發展、工業化速度加快、基礎設施建設和城鎮人居環境改善，而第三產業和科技的發展對其推動力較低。與柳林縣相類似，我國資源型縣域在城鎮化發展中也呈現出了資源型特征。在新經濟形勢下，資源型縣域如何趨利避害，通過縣域經濟發展方式的改變調整推進路徑，成為了此類縣域城鎮化可持續發展的關鍵。

三、資源型縣域城鎮化發展對策建議

（一）提升發展質量，轉變城鎮化發展思路

首先，資源型縣域應明確其發展階段。資源型縣域的城鎮化發展以資源工業發展為驅動，同時應在基礎設施建設、固定資產投資、居民生活環境改善等方面加大投入力度。其次，應及時轉變發展觀念，由片面追求發展速度向重視發展質量轉變，加快城鄉基礎設施建設速度，提升城鎮人居生活質量，提高居民文化素質，使高質量的城鎮化成為當地經濟發展的堅實基礎。最后，應及時解決城鎮化過程中的問題。隨著經濟下行壓力的增大，大部分資源型縣域出現經濟波動，由此引發的大量工人失業、生活困難等問題不可避免影響到當地城鎮化的發展，應通過完善城鄉社會保障體系、建立職業教育培訓體系等手段，保障城鎮居民和進城務工人員在醫療、保險、再就業，實現縣域內城鎮化平穩發展。

（二）發展多元產業，以縣域經濟轉型帶動城鎮化發展

首先，資源型縣域應在政策、財政等方面更加向農業傾斜，通過建立專業化農業園區、建立特色農作物深加工商品化體系等手段提升縣域農業產業化的發展。其次，應以資源工業為基礎，豐富工業內部結構，突破傳統的以資源開采和初級加工為主的發展模式，加強與資源相關衍生產業的發展，對資源進行深層次的開發，提供綜合經濟效益；著力發展以非資源性為特征的產業，在為縣域經濟發展增添新動力的同時，提供更多更有效的就業崗位。最后，應將第三產業作為當地經濟發展新的驅動力，在穩固發展縣域內現有傳統服務業的同時，將信息服務業、旅游業、物流業等新興服務業逐漸引入縣域發展中，提升第三產業整體發展層次。

（三）重視科技發展，以科技創新驅動城鎮化建設

首先，資源型縣域應對其城鎮化發展有較為科學和合理的規劃，使城鎮化發展與縣域核心城鎮承載力和經濟發展狀況相協調，防止“過度城鎮化”和“低速城鎮化”。其次，應重視科技進步和人才培養，加強對科教文衛事業的投入，有計劃地引入科技含量高、可持續發展能力強的高新技術產業，同時在完善原有教育體制的基礎上，發展職業教育和高等級教育，培育當地的科技人才體系，提升城鄉居民的科學素養。再次，應積極與當地及全國的高校、科研機構在城鎮建設、縣域經濟發展等方面進行交流，以課題研究、項目合作的形式，就當地城鎮化發展中面臨的問題及未來城鎮化發展路徑進行合作，從而達到城鄉規劃科學化、建設科學化、管理科學化的目的，推動當地城鎮化發展。

（四）明確發展定位，完善城鎮化體系構建

資源型縣域應明確其城鎮化的發展定位，并合理分配資源，建立符合自身發展的城鎮化結構。首先，資源型縣域一般都作為其所處地區的原材料生產和能源中心，應根據自身的歷史文化、自然地理條件以及周邊地區經濟發展狀況制定本縣域新的發展方向和地區職能，并以此作為城鎮化的發展方向。其次，在資源型縣域中，除較為明顯的城鄉差距外，資源豐富鄉鎮與資源匱乏鄉鎮之間的發展不平衡問題也較為突出，應將縣域經濟轉型與城鎮化發展相結合，挖掘經濟落后鄉鎮的優勢條件，并有目的地在此類鄉鎮中上馬轉型項目，形成產城融合。再次，資源型縣域除縣城外，部分鄉鎮具備較強的經濟實力，應將此類小城鎮作為重要推動力，發揮其對周邊鄉鎮的帶動作用，從而形成符合當地實情的城鎮化體系。

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