利津縣學前教育發展中存在的問題及對策

徐琳琳

近年來，利津縣高度重視學前教育，把包括鄉鎮中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列為民生實事之一，把農村幼兒園建設列入了創建小康文明村的重要指標，將教育結對幫扶推進標準化進程工作列入對各部門的項目化管理目標考核內容，我縣學前教育發展迅速。目前，全縣共有幼兒園68處， 其中省級實驗示范幼兒園8處； 全縣幼兒園現有現有教職工784人，其中，專任教師551人，基本達到了教師配備指數要求，同時為了提高農村非公辦教師工作的積極性，還為447名農村非公辦幼兒教師全部落實了工資保險待遇，工資為上年農民人均純收的1.8倍；全縣3--6歲在園幼兒7103人，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。但學前教育的發展依然存在經費投入不足、農村非公辦教師待遇低、教育教學研究不夠等問題需要認真研究加以解決。

一、我縣學前教育發展存在的主要問題

1.經費投入不足，優質學前教育資源缺乏

一是城區優質幼兒園數量少，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，公辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如縣直3所公辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。二是農村學前教育機構辦園條件簡陋。因為投入較少、收費偏低，辦園條件改善較慢。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。

2.農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇偏低，專業水平不高

一是農村教師隊伍結構不夠優化。農村幼兒教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。全縣784名幼兒教師中，有617名農村幼兒教師，占78.7%；其中非公辦農村幼兒教師447人，占農村幼兒教師總數的72.45%。這些非公辦幼兒教師沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。二是農村幼兒教師學歷層次不高。全縣617名農村幼兒教師中，學歷合格率為81%；其中第一學歷幼教專業僅占23%。專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低，制約了幼兒園保教質量的提高。三是農村幼兒教師配備數量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例1：6～1：7。而利津縣農村幼兒園師生比為1：11.5，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付，從而影響了辦園效益。

3.教育教學研究還不到位

從幼兒園方面看：利益的驅動使那些“門店式”幼兒園既沒有教育目標也沒有教育規劃，基本上是 “保姆式”和“看管式”方法經營，再加上為取得生源籌集資金而盲目迎合家長需求，學前教育出現了“小學化、商業化”傾向。從家長方面看：七成以上家長看重孩子在幼兒園獲取書本知識的多少，少數家長則傾向于表示孩子能得到看管、不出現安全事故就萬事大吉，僅有二成左右的家長比較關注孩子行為、創造習慣和與人交往能力等方面的培養。從教育行政部門看：大量人力物力用于義務教育，學前教育基本被邊緣化，幼兒教育研究得不到足夠重視。

二、加快我縣學前教育發展的建議與對策

1.完善投資管理機制，增強發展動力

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是完善管理機制。各級都要增加幼教專干力量，探索建立以區域中心小學為龍頭的幼兒教育管理網絡，實行“以校帶園，以校管園”，真正形成促進學前教育發展的科學、長效機制。

2.加強師資隊伍建設，提高發展質量

一是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。二是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。把考核結果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。三是要逐步提高農村非公辦幼兒教師工資標準。加大投入、扶持力度，切實解決好農村非公辦幼兒教師工資福利、職稱和社會保障等問題，保障其合法權益，消除后顧之憂。

3.充分利用資源，夯實發展基礎

一是大力發展公辦幼兒園。積極推進鄉鎮中心幼兒園新建、改建、擴建，實現全部政府公辦，確保盡快發揮主力軍和示范帶動作用。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持鄉鎮、街道或農村集體舉辦的幼兒園，面向社區和社會，承擔學前教育公共服務，并實現過半村級幼兒園建成市級標準化公辦性質幼兒園。二是積極扶持民辦幼兒園。立足為家長提供多樣化選擇，對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。

4.規范園本管理，增強發展后勁

一是端正辦園思想。積極推進學前教育改革，把保護幼兒安全和促進幼兒健康放在首位；加強學前教育科研工作，擺脫“保姆式”和“小學化”教育模式，倡導科學育兒方法，滿足幼兒多方面發展需要。二是規范收費行為。學前教育成本應合理分擔，逐步推行按成本收費的方式，建立“成本核算、以質定級、按級收費”的機制；綜合當地居民消費水平、生均培養成本、居民經濟承擔能力等因素，制定各級各類幼兒園收費標準，所有收費單獨立賬，用于幼教。三是強化安全管理。切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，強化學前兒童交通、食品、消防、衛生等方面的安全工作，實行安全管理一票否決，杜絕安全事故發生；及時制止、取締非法辦幼兒園，盡快成立清理整頓領導小組，對難以取締的非法幼兒園集中進行清理整頓，創造全縣學前教育發展良好環境。