關于農村集體資產改革中經濟組織成員資格界定問題的思考

[摘 要]集體經濟組織成員資格界定是否合理， 是關系到農村集體產權改革的關鍵性問題。本文系統總結了全國不同地區在成員界定方面的經驗，并提出了未來工作需要注意的問題。

[關鍵詞]農村集體資產改革；集體經濟組織；成員資格界定

集體經濟組織成員資格界定是否合理， 是關系到農村集體產權改革的關鍵性問題。從實踐看，成員資格界定應當主要遵循以下幾個原則： 一是尊重歷史。集體資產是各個歷史階段集體經濟組織成員勞動成果的累積，因此成員資格界定也應涵蓋各個階段的不同群體。二是權利義務對等。履行義務是享受權利的前提， 成員享有的權利應與其對集體經濟組織承擔的義務、作出的貢獻相當。三是標準一致。成員資格界定涉及每位村民的切身利益，界定集體經濟組織成員應當采取一致的標準，不能實行雙重標準。四是程序公開。由于村民群眾對集體經濟組 織成員變化情況最了解，也最有發言權，應堅持程序的合法性與公開性相結合，將成員資格界定的決定權交給村民，由 其充分協商、民主決定。五是防止多數人侵犯少數人權益。在成員資格界定工作中既要堅持少數服從多數，又要保護少數人的利益，防止多數人侵犯少數人的合法權益。

根據農業部的調查統計，目前各地主要通過三種方式對集體經濟組織成員資格進行認定：（1）出臺地方性法規或政府規章，以浙江和廣東為代表。（2）制定地方規范性文件，以上海為代表。（3）按照村規民約民主決策。

目前，成員資格界定的突出難點在于成員權的分配上，即如何將權利公平的分配到個人，避免改革損害到部分群體利益。但是農村集體所有制作為人口的集合，符合成員資格的人口會不斷發生變化。如“外嫁女”、“外來戶”以及新生人口等特殊群體，都會造成集體成員的變動。而根據各地以往的實踐經驗來看，如何形成集體成員權分配的動態制衡機制成為大多數農村在界定成員資格時面對的棘手問題。事實上，前述的原則性規定往往在“充分尊重農村集體經濟組織內部的意愿，尊重其內部集體決策的結果”與“保障外嫁女等特殊群體利益”之間，只能二選一。

針對這一問題，目前較為主流的作法是：按照固定試點或者時間段，對成員資格和股權進行固化。時點之前的農民享有原計提土地的分紅權，時點之后的農民可出資購買股份，獲得成員權和分紅權。實行這種做法以廣東省佛山市南海區為代表。

但是目前來看，這種成員認定機制也處于試驗階段，仍存在一定的問題有待解決。根據北京市昌平區農村集體產權制度股份化改革進行的實地調查，隨著農村地區的人員構成日趨復雜化，這種以時點固化成員權和股權的做法存在的問題主要體現在三個方面： 一是以固定時點的方式確定改革基準日容易引發矛盾；二是“農轉非”農民、外嫁女等戶口遷出者是否能夠繼續占有集體股份引發爭議；三是“外 來戶”與“本地戶”在股份分配上存在矛盾。 因此，簡單的“一刀切”模式并不能解決所有問題。

作者簡介：欒江（1986-），山東煙臺人，博士，中共天津市委黨校經濟學教研部，講師，研究方向：農業經濟學。