讓廣袤鄉村煥發新活力

本刊綜合報道

農業資源環境約束趨緊、農村土地制度改革加快推進、新生代農民工走入社會……近年來，我國“三農”領域出現一系列新現象和新挑戰。

農為國之本，今后應如何推動農業可持續發展，喚醒農村“沉睡的土地”，幫助“農二代”更好發展？這些話題引起參加全國兩會的代表委員熱議。

綠色農業發展呼喚切實轉方式

“當前，我國農業發展既有很大成績，也有不少憂患。我們過去以單純追求產量為主，拼資源、拼消耗的農業發展方式，對生態環境帶來了比較大的危害，也對農業自身發展構成了越來越大的制約。”全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文說。

數據顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題突出。化肥、農藥使用量超過世界平均水平的70%，華北地下水超采嚴重，全國受污染的耕地約有1.5億畝。

全國政協委員宋豐強表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推廣農業節本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業投入品，凈化、修復農產品產地環境。

土地流轉嚴防“非糧化”“非農化”

“由于政府多年未對農民承包的土地權限、承包人進行調整，一些已經死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下;而新增人口（新生兒、外村嫁過來的女性）不能得到相應的承包土地，這在全國是個普遍問題，影響了將近10%農村人口，影響了一部分農民積極性。”全國政協委員何香久說。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農村土地制度改革，今后必須加快確權頒證工作，保障農民合法權益，加強土地流轉市場的制度建設，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓;嚴格用途管制，防止土地“非農化”“非糧化”，并且加快配套改革，完善農村社會保障制度。

“要探索農村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權利二元格局，實現國有土地和集體土地‘同地、同價、同權，防止土地‘剪刀差在城鎮化過程中損害農民利益、加劇貧富差距。”宋豐強委員說。

“農二代”不應成為“城市邊緣人”

“調查顯示，2010年我國農民工數量達2.3億人，其中1980年后出生的達到1.41億人。越來越多‘80后農民工在城市就業，他們生活工作在城市，卻又無法完全融入城市中來。‘兩棲人‘城市邊緣人的身份容易造成心理落差、引起社會問題，需要從各個層面給予關注。”何香久委員說。

代表委員們建議，建立健全農民工就業社會保障機制。推進戶籍制度改革，建立工傷、醫療保障體系，逐步解決養老保障問題，把困難農民工家庭納入政府廉租房和經濟適用房享受范圍，健全工資支付保障制度。

同時，在創業資金、項目、法律服務、行政審批等方面，為新生代農民工返鄉創業提供支持，推動其在城市和農村雙向流動和就業。

農村美要“內外兼修”

“農村決不能成為人們記憶中的故鄉，無處寄放鄉愁。”全國人大代表、中國公益事業促進會副會長周森3月3日在北京建議，農村美，也要“內外兼修”，應加大對農村公共文化設施的投入。“內地新型農村建設這些年，農民的生活水平顯著提高，合村并點后，農民住進了高樓，人們的生活環境得到了改善。”周森接受記者采訪時指出，“但比起城市日新月異的變化，農村發展依然滯后。其中，最直觀的體現是農村基礎設施建設欠賬多，城鄉居民享有的基本公共服務差距大。”

周森建議，各級政府可設立美麗鄉村建設專項資金，專項用于美麗鄉村先進鎮創建、村莊整治、農村環境長效管理。其中，加強推進農村河塘綜合整治，加強農村清潔飲水、清潔能源等與農民生活密切相關的生活型基礎設施建設。

“可在基層配備專（兼）職文化干部，建村級文化活動室。添置文化活動用品及體育健身器材，開辦圖書室、文化茶園、文化娛樂室，使群眾文化顯現生機。

農業補貼去“普惠制”不能養閑漢

中央一號文件已經連續12年聚焦“三農”，農民、農業和農村問題也是每年兩會的關注重點。全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議，為保護農民的積極性，保障國家的糧食安全和主要農產品有效供應，同時弘揚勤勞致富的社會風尚，改變現有“普惠制”的農業補貼方式，讓真正需要補貼的人群受益。

宗慶后建議，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，向真正的貧困地區傾斜，徹底解決目前2600萬左右的農村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題，例如新修農田基礎設施，農業科技與良種推廣等。