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“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”申請世界文化遺產的的政府規治

2015-05-30 10:48:04張祖群
美與時代·城市版 2015年3期

摘 要:在世界遺產面前,我們每個人都是小學生。文章通過對世界遺產“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”的資料搜集與實地考察,探尋其蘊含的深層文化價值,尋求旅游跨域發展。文章研究認為:(1)“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”申遺成功表明中國大遺址保護初步得到了國際社會的認可。這是中國對西方主導的世界遺產保護規則一次重要改進性貢獻,同時也對中國文物保護利用工作提出了更高的標準和要求。(2)政府在“申遺”和旅游運作中始終處于核心地位,發揮著主要作用,可嘗試構建政府主導的多利益主體發揮有效作用的區域遺產旅游發展模式。(3)旅游發展需要從政府規治角度加強三個層面的合作和競爭,同時積極推行社區管理,以一體化的目標化解遺產保護與旅游之間的矛盾。

關鍵詞:“絲綢之路:長安和天山廊道的路網” 政府規治 世界文化遺產 遺產旅游

[基金項目:國家社會科學基金青年項目(12CJY088);國家旅游局旅游業青年專家培養計劃資助(TYETP201406);北京市高等教育學會“十二五”高等教育科學研究規劃課題(BG125YB012);2015年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“非物質文化遺產與絲路經濟文化帶的關系研究——河南對外交流的新路徑(2015-QN-282)”(安陽師范學院高艷芳博士主持青年項目)]

一、政府規治

2013年之前,中國已經登錄成功45項世界遺產,名列世界第二。一方面,各地“申遺”熱情不斷升溫,不斷更新的中國“申遺”備選名單體現中央政府-地方政府之間的權衡與博弈。另一方面,很多地方在申遺成功之后將世界遺產作為搖錢樹,門票普遍大幅度上漲,遺產地人工化、商業化和城市化問題突出,因此世界遺產飽受批評與質疑:中國式“申遺”到底是怎么了?

回顧“申遺”的學術標準:世界自然遺產講求完整性、獨特性,世界文化遺產講求原真性、唯一性,世界自然與文化雙遺產、世界文化景觀則突出人與自然的巧妙融合。回顧不斷更新的“申遺”規則:每年申請世界遺產提名表決名單,設置數量限制;沒有登錄世界遺產名錄的簽約國優先申報,不設置數量限制;每個國家提名不超過兩項,其中至少一項是世界自然遺產……我們發現,申請世界遺產的難度越來越大,越來越不利于中國的申請。

2014年,中國有三項“申遺”表決名單:中國南方喀斯特二期:增補3個點,占用1項名額,中國政府是想墊底,務必100%成功;中國大運河:40個點,6省,5大水系,中國政府是要力保成功;絲綢之路:起始段和天山廊道的路網:牽扯到3個國家,33個點,占用吉爾吉斯斯坦的申請名額,中國政府采取力爭成功態度。中國政府對這三處申遺單位的態度是不一樣的。2014年是中國有史以來申遺難度最大的一次!

絲綢之路跨國“申遺”涉及到的組織包括:聯合國教科文組織世界遺產中心、國際古跡遺址理事會、世界旅游組織、聯合國開發計劃署、中國國家文物局、中國國家文化部,其他國家相對應的文物、文化政府部門。在國際古跡遺址理事會紀念《西安宣言》發表一周年時(即2006年10月20日),國際古跡遺址理事會在亞洲設立第一個保護中心:西安國際保護中心。它的業務范圍包括:文物保護管理與技術人員培訓、文物保護項目技術的研究與開發、文化遺產項目申報的咨詢服務等。國際古跡遺址理事會西安國際保護中心最為主要的工作就是:協調絲綢之路諸國,協調中國國內各個部門與地方政府,合作申報世界遺產。作為國際古跡遺址理事會的業務中心,西安國際保護中心的主要職責是:負責研究、總結全球古跡遺址保護的工作經驗,樹立示范;負責培訓文化遺產保護方面的人才;負責組織、協調地區性文化遺產保護合作項目的開展;負責組織地區性文物保護與修復工作;負責為國際古跡遺址理事會科學委員會和會員提供服務;負責聯絡、組織國際古跡遺址理事會會員進行學術考察、交流,開展文化遺產保護工作;負責聯絡、協調、協助全世界國際古跡遺址理事會會員從事文化遺產保護工作;負責出版文化遺產保護方面的專業書籍和刊物;負責建立國際古跡遺址理事會檔案資料;完成國際古跡遺址理事會交辦的其他工作[1]。結合“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”, 國際古跡遺址理事會西安國際保護中心的功能可以圖解如圖1:

二、“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”時序

(一)國際組織推動“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”進程

現在根據筆者掌握的資料,對“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”的政府規治行為做一個簡單梳理。

第1階段:1994年以前

1988年,聯合國教科文組織啟動了“對話之路:絲綢之路整體性研究”項目,西北大學李建超教授多次陪同聯合國教科文組織專家和同仁考察絲綢之路甘肅段、新疆段,撰寫多篇論文。1990年10月,聯合國教科文組織進行海上絲綢之路的沿港口考察,從學術角度探討絲綢之路的文化經濟復興。中國在1993年加入國際古跡遺址理事會,并成立中國古跡遺址保護協會。清華大學、西北大學、北京大學等高校,敦煌莫高窟、布達拉宮、承德避暑山莊等世界遺產地開始與國際古跡遺址理事會合作,并逐漸適應西方遺產保護規則,推動中國的遺產保護實踐。

第2階段:1994年-2003年

1994年,中國政府著手制定絲綢之路申請世界遺產的計劃,涉及新疆、甘肅、青海等,首次將絲綢之路中國段列入世界文化遺產預備名單。那時候全世界包括整個中國學術界對絲綢之路認識都沒有現在這么充分,當時尚未提出“線路遺產”的概念,也沒有采取多省區聯合申請、整體申請的措施,更沒有和中亞五國合作申請的意識。

第3階段:2003年至今

2003年8月與2004年7月,聯合國教科文組織先后兩次對絲綢之路沿線國家(地區)進行實地調研,為世界遺產申報打下前期基礎。2005年11月,聯合國教科文組織中亞后續申報的定期報告會在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開。2006年聯合國新絲路明珠城市(中國)申報大型“公益路演活動”以歐亞大陸為舞臺,驅車萬里,20多天沿著隴海蘭新線穿越日照、連云港、鄭州、西安、蘭州、西寧、嘉峪關和烏魯木齊等城市[2]。2006年8月,在中國與中亞國家關于絲綢之路申遺的利益相關者國際協商會議上,首次明確絲綢之路的定義和性質。2006年12月,國家文物局更新與調整了申報世界文化遺產的預備名單,中國西北五省區的絲綢之路(中國段)首次列入其中[3]。西北五省區開始高度重視遺產保護工程,例如新疆部分重點文物保護項目工程集中于新疆巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番、阿克蘇、喀什、和田等第。截止2007年初新疆共投入8000萬元用于這些重點文物的保護[4]。交河、高昌故城遺址、樓蘭故城遺址、七個星佛寺遺址、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、艾提尕爾清真寺、尼雅遺址等21處遺址保護打開新的局面。2008年是絲綢之路申遺極為關鍵的一年,中國篩選的絲綢之路沿線48個主要遺產點逐步接受聯合國教科文組織的核查,并聽取整改意見。2009年3月,國家旅游局確定“絲綢之路”為首批12條“中國國家旅游線路”之首,彰顯了它在中國遺產旅游與西部旅游中的重要地位。2013年1月,中國政府和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦政府一起確認“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”申請世界文化遺產,包括33個文化遺產點,中國范圍內陜西、新疆、河南、甘肅四省區共22處申遺點,河南4處(漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、新安漢函谷關遺址、崤函古道石壕段遺址),陜西7處(漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、張騫墓、彬縣大佛寺石窟),甘肅 5處(玉門關遺址、懸泉置遺址、麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址),新疆6處(高昌故城、交河故城、克孜爾尕哈峰燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、北庭故城遺址);另外,哈薩克斯坦 8處,吉爾吉斯斯坦 3處。這個時期絲綢之路 “申遺”的政府規治行為可以列表總結如表1。

地球上以自然生態系統為主的世界自然遺產并不以主權國家之間的行政邊界來區分,很多自然遺產往往超越國界。同時,具有內在時空邏輯聯系和發展脈絡的世界文化遺產多由不同國家、不同民族、不同族群經過歷史積淀和發展而成,有的世界文化遺產大部分坐落于某一個主權國家之內,有的則跨越一個或幾個主權國家的國界。但是聯合國教科文組織《保護世界自然與文化遺產公約》的簽約國以前多是由主權國家單獨申報,例如西班牙和法國分別在1993年、1998年單獨申報“亞哥·德·孔波特拉朝圣通道”為各自的世界文化遺產,阿曼和以色列分別在2000年、2005年單獨申報“香料之路”為各自的世界文化遺產[7]。近年來以“文化線路”為形式的世界文化遺產申報規則才逐漸放開,開始允許多國聯合申報。根據杜曉帆教授統計,世界遺產名錄中共有跨界世界遺產31處,涉及52個國家。在這種背景之下,橫跨歐亞大陸8700多公里,涉及30多個國家和地區的絲綢之路可謂牽一發而動全身。絲綢之路“申遺”是一次復興貿易通道、文明交往通道、促進經濟發展和帶來和平的歷史機遇,需要所有沿線國家的參與。中國作為絲綢之路沿線最主要的國家之一(東方起點),應當發揮本國“申遺”的領導角色,有責任有擔當,積極促使整個地區合作成功。

隨著“申遺”形勢的日益嚴峻,2012年底,中國政府經過慎重考慮,合理刪減絲綢之路申請世界遺產相關備選名單,六省變四省(特別是陜西從20個遺產點縮水剩下7個點),陜西、新疆、河南、甘肅四省(自治區)共22處申遺點進入了《絲綢之路中國段首批申遺名單》,哈薩克斯坦共和國8處、吉爾吉斯斯坦共和國3處進入“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”申報名單,最后該文化線路合計33處遺跡(申報遺產區總面積為42668.16公頃,緩沖區總面積為189963.13公頃)被批準列入世界遺產名錄(圖2,表2)。這標志著絲綢之路從一種區域性民族文化、跨境民族文化向全人類普世文化轉變,“絲綢之路:長安-天山廊道的路網”值得全人類共同珍惜!

第38屆世界遺產大會(多哈)上中國取得了三勝(三項世界遺產提名均獲得通過),其中“絲綢之路:長安-天山廊道的路網”是人類有史以來獲得國際社會認可的最復雜的一項世界遺產,也是中國政府適應“申遺”國際規則的一個成功案例。這里有一個小序曲:面對洛陽-西安爭奪絲綢之路起始段的網絡互掐,謾罵,最后到世界遺產委員會平息爭論,建議將名稱改為:“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”,這既體現了長安在西方學者眼中的重要性,也潛在地批評了中國地方政府在“申遺”中的相互掣肘和權力博弈。2013-2014年習近平在外交出訪中提出“一帶一路” 設想,2014年北京APEC會議上中國政府首次提出400億美元絲路基金,將絲綢之路從一個文化旅游概念提升到國家安全的地緣政治、大國崛起的全球戰略高度。“一帶一路”建設在國家安全戰略、地緣政治平衡、反恐戰略需要、國家能源安全、區域對外開放戰略等多個方面都將形成重大歷史機遇,其最終目的是促進中國與歐亞空間進一步共享合作,構建歐亞非的利益共同體。特別是陸上的“絲綢之路經濟帶”應以中國為出發點,以廣闊的俄羅斯和中亞地區為橋梁和紐帶,以歐洲諸國為最后的落腳點,以北部非洲為延長支線,加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,橫跨歐亞大陸與非洲形成一個暢通的交通網絡和便捷的貿易通道[9]。無疑,交通與貿易在“絲綢之路經濟帶”扮演著至關重要的角色。

三、遺產保護與旅游博弈

文化旅游與遺產保護有時候會發生矛盾,這幾乎成為遺產旅游中的一種通病。在中國國情下,兩者沖突可能更明顯。文化旅游所面臨的最重要的挑戰是將旅游的商業需求與文化遺產管理的社會目標整合為一體[10],以一體化的目標化解遺產保護與文化旅游之間博弈。筆者認為,應該從文保門檻與資金投入、借鑒遺產保護經驗、政府規治三個角度實現遺產保護與文化旅游的一體性目標。

(一)“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”之后的文保門檻與資金投入

“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”“申遺”過程中的條件主要有兩個,一是文保技術門檻,二是資金籌措門檻。本次“申遺”覆蓋的眾多分散點都具有極大的文物保護工程難度,特別是西部干旱半干旱區土遺址的脆弱性,使得人類還無法絕對正確和準確地進行遺產復原。同時,遺產修復、整飭、保護過程中需要大量的超出政府預算的資金投入。

第一,未來應該加大“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”的文保科技投入,加強高科技手段在文化遺產保護中的應用。遙感技術(RS)、空間定位導航技術(GPS)和地理信息技術(GIS)等新技術手段在絲綢之路研究中具有學術優勢,可以建立中國絲綢之路地理信息系統和“一路一帶”沿線地理信息系統。具體而言,比如文保部門應用國際國內最先進的遙感、航測、衛星觀測、三維激光掃描等等技術手段,曾在新疆和田的尼雅做三維立體的信息調查。樓蘭地區也逐漸推廣了這種方法;漢長陵2號陪葬區文物稽查人員以實戰背景下的“地波探測報警監控系統”報警系統報警及時、定位準確,也是最新科技成果在“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”田野文物的保護中的成功應用實例,國家文物局將積極支持陜西在其它帝陵中推廣這項田野文物防護技術。

第二,未來應積極拓展“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”遺產保護的資金投入來源。除國家和省級等政府部門對絲綢之路(中國段)文化遺產投入資金以外,還應積極拓展資金投入的海外來源。例如,世界銀行對中國文物保護與旅游開發給予優惠貸款,支持過敦煌莫高窟、樂山大佛、沈陽故宮、重慶湖廣會館、承德避暑山莊、紹興古城、孔孟遺跡、云南麗江木府等保護修繕工作。以甘肅省為例,2008年,世界銀行批準的“甘肅文化自然遺產保護與開發項目”聚焦于甘肅省境內9個重要景點的文化與自然遺產。中國利用世界銀行貸款2014-2016年備選項目規劃新增項目清單涵蓋甘肅省多個自然與文化遺產點,這對將甘肅建設為華夏文明傳承創新區、西部文化大省、中國的旅游大省具有重要意義。

(二)“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”的遺產保護經驗

“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”申遺成功對中國文物保護利用工作提出了更高的標準和要求,絲路沿線各地政府唯有以此次“申遺”成功為契機,加強文物的保護管理,不斷與國際保護理念和方法接軌,切實提升文化遺產保護利用水平。中國各地方政府中陜西省與河南省的遺產保護經驗相對比較突出:1.陜西省的申遺工作離不開陜西省文物局的統籌規劃協調,在文物局局長趙榮教授的指導下,陜西大遺址堅持“四個結合”(文化遺產保護要和當地的經濟社會發展相結合、和提高當地居民生活水平相結合、和城鄉建設相結合、和環境改善相結合),特別是唐長安城大明宮遺址能列入《世界遺產名錄》,標志著中國陜西的經驗變成了東方的經驗。這種中國大遺址保護得到了國際社會的認可,實際上是中國對西方主導的世界遺產保護規則的一次重要改進性貢獻。2.河南省的4處遺址點中,“新安漢函谷關遺址”作為漢帝國交通防御體系中設立在絲綢之路起始段中原文化區防衛都城的典型關隘遺存,倍受關注。“申遺”是一個系統工程,考古工作、環境整治、保護工程、管理工作、展示工程、解說系統、迎檢準備等遺產保護子系統可為中國其他地區申遺提供有效借鑒[11]。

(三)“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”遺產旅游發展的政府規治

1.西北絲綢之路三個層面的合作和競爭

專業層面協作:“申遺”過程中,中國政府非常強調文物保護、建筑規劃、園林景觀、市政工程等多專業協助,“申遺”之后更應該加強旅游管理、區域經濟、城市規劃、文化產業規劃等協調,加強遺產旅游的精細化管理,凸顯各個遺產點“突出的普世價值”。

國內協作:早在30年前,一代旅游宗師陳傳康教授就比較關注西北絲綢之路上的城市旅游建設,對烏魯木齊[12]、敦煌[13]等有專門研究。30年過去了,今天再來審視西北絲綢之路上諸多城市、諸多遺產點:從國內層面來看,要考慮絲綢之路文化旅游城市聯盟,以點軸開發理論為基礎,重視區域文化旅游樞紐及目的地體系(主軸:西安,蘭州,烏魯木齊,喀什,伊犁;兩翼:西安-銀川;蘭州-西寧)。主軸上城市不必詳說,早已有學者論述,兩翼則需要重點關注。作為絲綢之路南道的青海道在唐代曾經是最為繁榮的絲路支線之一,現今青海的100萬穆斯林大多數與當時商人、武士等相關。雖然“絲綢之路:長安-天山廊道的路網”申遺批準名單中無青海省的遺產點,但是后期應該重點以青海省、寧夏回族自治區等相關點增補進入“絲綢之路:長安-天山廊道的路網”世界遺產名錄。其中青海省已經確定“一核輻射,三帶貫通,四區協同,七大支點”的文化產業布局思路,最大程度上實現本省的文化產業發展與國家“一帶一路”戰略相對接,重點打造河湟特色文化產業集聚區,彰顯大美青海與環青海湖文化[14]。寧夏除傳統的旅游點西夏王陵(銀川)、賀蘭山(銀川)、鎮北堡影視城(銀川)、沙湖(銀川)、沙坡頭(中衛)、馬蘭花大草原(石嘴山)之外,重點推出音樂劇《西夏之戀》與胡楊林公園(2100畝),利用回族穆斯林的民族文化優勢推動寧夏外貿產業、文化旅游產業等。絲綢之路沿線省區旅游協作應該采用政府主導型旅游開發模式(圖3),打破行政壁壘,加強省內聯合與旅游綠色通道建設,構建西部旅游協作網絡[15]。特別是避免在區域旅游合作開發的表面形式下“政府失靈”與惡性競爭局面[16][筆者按:政府失靈指個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中得不到很好的滿足,公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源,致使公共支出規模過大或者效率降低,政府的活動或干預措施缺乏效率,或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策],追求合作各方的“共贏”。絲綢之路沿線旅游開發必須重視其特殊的文化內涵,深度開發,打造世界一流的遺產廊道型旅游精品[17]。

中國與鄰國的協作:“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”橫跨四個文化地理區,其中中國境內包括黃河中游地區(中原地區),河西走廊和天山南北 3 個文化地理區域[19],以及交通路網中的中亞七河地區(大致相當于今天哈薩克斯坦阿拉木圖州、江布爾州和吉爾吉斯斯坦以及新疆伊犁一帶)。歷史上,古月氏、古烏孫、北匈奴、葛邏祿、回鶻、契丹及瓦剌蒙古人等由東向西不斷進行民族大遷徙,在新疆與中亞產生多元文化。中國的西北五省區連接歐亞,首控中亞,應該考慮旅游逆差戰略引導,由東轉西,將西部作為連接中亞、中東、南亞、歐洲的開放橋頭堡。在中國公民出境中亞(哈、烏、吉、塔)旅游政策上給予一定寬松和優惠,特別是以外聯首選哈薩克斯坦作為出境旅游的突破口,在霍爾果斯口岸(伊犁哈薩克自治州)上給予特殊優惠政策。

2.推行社區管理

大力在“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”所在區域推行“麗江模式”[20],廣泛開展社區參與,保證各利益主體的平衡。特別是積極進行鄉土旅游培訓,開辦絲綢之路沿線與旅游業、非物質文化遺產保護有關的創業活動、旅游技能[21]等。以陜西省為例,2014年陜西省組織了“我為西安建設絲綢之路經濟帶新起點建言獻策”有獎征文,最后評選出2個一等獎,10個二等獎,20個三等獎,西安市民熱情參與度很高。西安市大明宮遺址、漢長安城遺址等區域周邊居民以遺址為自豪,以絲綢之路的東方起點為自豪,以西安為自豪,甚至義務做旅游講解,開展相應的旅游活動等。

四、結語

在世界遺產面前,我們每個人都是小學生。“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”成功申請世界文化遺產啟示我們:(1)結合國內與國際的雙重力量,重點在遺產保護,將最為先進的技術用于文化保護與傳承,促進世界自然與文化多樣性。(2)延續古老的文明、獨特的自然環境與現代社會環境,使人們珍惜最為典型的自然景觀,感受最為真實的文化遺產。這樣,游客在遺產地中應該能夠感受到獨特、真實的人文生態和自然生態。(3)通過世界遺產的旅游發展可以“獲益”,是因為游客在遺產地中獲得了整體文化感受和自然美并愿意支付報酬,利益應該由社區共享,而不是開發商或個別利益主體壟斷。(4)文化不是表演給外人看的。游客不是上帝,而是世界遺產的學習者。

致謝:中國人類學民族學研究會絲綢之路文化產業專業委員會成立暨“絲綢之路與民族文化發展”學術研討會于2014年12月5日至7日在北京舉行。本文曾在該會議上交流,筆者受邀參會并做了《世界文化遺產的申報規則:“絲綢之路:長安和天山廊道的路網”個案探討》報告演講。筆者有幸當選為絲綢之路文化產業專業委員會第一屆理事會的理事,并與學會磋商后期選派學生實習,交流,合作研究等事宜。特此對會務組表示致謝。

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