深化智庫合作 共建現代絲綢之路

程國強

建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”或“現代絲綢之路”），是惠及各方經濟社會發展的共建項目，是沿線國家的共同事業。推進“一帶一路”建設，目前的重點是推動包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通在內的互聯互通。深化沿線國家智庫的交流合作，充分發揮智庫的專業研究能力及對政府和公眾的影響力，對促進各國政策溝通、民心相通具有獨特而重要的意義，是增進對現代絲綢之路建設“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”理念歷史認同的基礎和保障。

一、應深刻認識現代絲綢之路建設的核心內涵

“一帶一路”倡議提出以來，受到國際社會的普遍贊譽和積極響應。但是，受當前國際上復雜政治因素的影響，部分國家心存疑慮，尚在觀望等待；有的則出現誤讀甚至曲解。比如，國外有的學者過度解讀“一帶一路”的政治動機，認為將挑戰現有區域合作機制。特別是，近期有人將“一帶一路”誤讀為中國版“馬歇爾計劃”，甚至有人將其與歷史上的“朝貢體系”掛鉤，曲解其基本內涵。我們認為，應高度重視各方的關切和疑慮，通過深化沿線國家智庫的交流合作，加強溝通協調、對話交流，促進增信釋疑、凝聚共識。尤其是，要以弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的古絲綢之路精神為基礎，深刻把握并突出彰顯現代絲綢之路“開放、包容、互利和共營”的核心內涵。

第一，開放。這是古絲綢之路的基本精神，也是現代絲綢之路建設的核心理念。這意味著，現代絲綢之路建設，應對世界上所有國家或經濟體、國際組織、區域合作機制和民間機構開放，不能搞封閉小圈子，更不能有排他性。尤其要求推動各參與方努力提高投資與貿易便利化水平，降低貿易和投資成本，在相互開放中培育可持續增長的市場。

第二，包容。這是區別于其他合作組織或機制的典型特征。一方面，它意味著現代絲綢之路參與方的多元化，即有別于其他合作機制，不針對第三方，不搞封閉性集團，只要是有意愿參與的國家或地區均沒有門檻要求，皆可自愿成為參與者、建設者和受益者；另一方面，合作方式的多樣化，現代絲綢之路建設沒有嚴格統一的參與規則，各方圍繞擴大經貿合作、促進共同發展的需要，可采用雙邊或多邊、本區域或跨區域、金融或貿易等多樣化、多領域、多層次的合作方式。在具體項目建設中，可廣泛吸納沿線各國當地企業、西方國家企業以及相關國際機構合作開發，構建多方利益共同體?，F代絲綢之路建設的包容性決定了其具有兼容并蓄的優勢，不僅不會主動挑戰現有的區域合作機制，反而能與現有各類機制實現良好對接。

第三，互利。這是推進現代絲綢之路建設的根本動力。在全球化時代，任何一項區域合作構想，只有真正實現互利共贏才能具有持久活力和廣闊前景，互利性是一切合作得以出現和延續的動力。因此，推進現代絲綢之路建設，要求包括中國在內的各參與方之間，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民擴張，更不能打著開放、自由貿易的幌子，搞與鄰為壑的重商主義、產品傾銷。要立足于各參與方優勢互補，實現利益共享、共同發展。

第四，共營。這是保障現代絲綢之路可持續發展的基礎。從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國政府主導的，因此，古絲綢之路精神本身蘊含共同營建、共同受益的內涵特征?，F代絲綢之路是對古絲綢之路精神的傳承和發揚，其雖然由中國倡議并積極推進，但它實質上是惠及各參與方的共商共營共建共享項目，不是援助計劃，更不是所謂的中國版“馬歇爾計劃”。無論是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通與民心相通等互聯互通的具體機制化安排，還是實現方式、合作內容、階段目標等，都需要各方共同商議，共同參與，共同營建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發展共同體”，乃至“命運共同體”。

二、共建現代絲綢之路必須深化智庫合作

現代絲綢之路的核心內涵是開放包容，互利共贏。那么，應如何通過現代絲綢之路建設來實現互利？其中，首先必須弄清楚的是，各國需要的“利”是什么？以怎樣的路徑才能做到“互利”？

一方面，要充分發揮智庫的政策溝通作用。各個參與方只有通過深入交流溝通，才能相互了解各自的意圖和愿望，理解各自的利益訴求和面臨的困難，才能準確把握各方利益的匯合點，共同尋找互利共贏的途徑，進而制定相應的政策措施，去解決問題，實現互利共贏。

促進各國政策相通乃至民心相通，智庫能夠發揮獨特的作用。智庫不僅具有專業研究能力及對政府和公眾影響力方面的優勢，而且具有獨立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學術研究之間的橋梁。例如，在區域合作發展較好的歐洲和美洲，各國智庫之間的交流合作非常密切，在政策溝通協調方面發揮著重要作用。智庫不僅通過專業研究幫助政府制定政策，還通過各種媒體介紹研究成果，幫助企業、社會組織和公眾了解和理解政府政策，在縮小國家間認知差距方面發揮著重要作用。因此，推進現代絲綢之路建設，各國智庫通過深化交流合作，能夠在增信釋疑、互學互鑒、政策溝通協調、推動務實合作方面，發揮重要作用。

另一方面，深化智庫合作是時代發展的要求。從歷史上看，絲綢之路是各國溝通交流的典范，亞歐人民堪稱知識交流、相互學習的先行者。但隨著時代的變遷，我們在知識交流、政策溝通方面遠遠落后于歐洲和美洲，這也在一定程度上制約了亞洲的共同發展。

建設和諧、繁榮和可持續的現代絲綢之路，將面臨不少困難和挑戰，克服困難，戰勝挑戰，增進政府和民眾間的相互了解和理解，減少疑惑和誤解，促進思路創新、決策咨詢、磋商溝通、方案設計，都需要我們深化智庫合作。

三、深化智庫合作，共建國際智庫合作網絡

在現代絲綢之路建設中，各國智庫之間如何深化合作，開展有實效、可持續的交流與合作，是目前需要認真思考和共同探討的問題。

國務院發展研究中心是直屬國務院的政策研究和咨詢機構。該中心30多年的政策研究經驗表明，智庫間的交流合作為我們學習借鑒其他國家發展經驗提供了重要渠道和支撐。

2014年12月，國務院發展研究中心與聯合國大會前主席、塞爾維亞前外長耶雷米奇領導的國際關系與可持續發展中心，以及土耳其戰略研究中心、土耳其政治經濟社會研究基金會等機構合作，在土耳其伊斯坦布爾舉辦“共建‘一帶一路：歷史啟示與時代機遇國際研討會”，國務院發展研究中心在會上提出倡議，希望推進智庫之間、智庫與政府部門、智庫與企業等合作的機制化建設，共建“一帶一路”智庫國際合作網絡。初步考慮，擬建的“一帶一路”智庫合作網絡（SRTN）的基本構架與機制是：

第一，全球開放、多元的交流平臺。SRTN是面向全球所有智庫的開放型國際智庫網絡。歡迎全球所有有興趣、有合作意愿的智庫，共同參與、共同建設，為各國參與和推進“一帶一路”建設出謀劃策、提供戰略建議。與此同時，SRTN也歡迎中國國內智庫參與。中國各省區都有發展研究中心，他們有很強的參與合作愿望，國務院發展研究中心已經于2014年與中國17個省區市的發展研究中心建立了“一帶一路”研究協作機制，這些省區市可以成為“一帶一路”智庫合作網絡的活躍成員和推動務實合作的重要力量。

第二，多種多樣、注重實效的合作方式。SRTN既可采取信息資料交流、訪問研究、人員培訓等方式，也可通過聯合研究、專題研討、圓桌會議等形式，深入開展富有實效的交流合作，促進加強智庫能力建設，提升智庫的影響力。例如，如各方有較強意愿，可在條件成熟時，根據不同主題，由SRTN創辦機制化的“一帶一路國際發展論壇”，定期分享發展經驗。同時，逐步建立以SRTN為平臺的研究交流、共同發表成果、聯合召開小型研討會、專家互訪等常態化機制，促進各方增信釋疑、政策溝通。

第三，營運管理的共建、共享。SRTN由各方共同參與、共同建設、共同營運、共同受益。既保持開放、獨立、超脫的智庫特性，也體現互學互鑒、合作共贏的網絡優勢。