高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)部保障體系構(gòu)想

夏泉源

[摘 要]隨著我國高等教育發(fā)展步入大眾化階段，高等教育發(fā)展模式開始悄然轉(zhuǎn)換，教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成為我國高等教育發(fā)展模式的必然選擇。高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要統(tǒng)籌考慮教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益的相互關(guān)系，其保障體系建設(shè)要堅持以內(nèi)為主、內(nèi)外結(jié)合的原則，兼顧目標(biāo)、過程和反饋的有機統(tǒng)一，建構(gòu)完善的價值引導(dǎo)體系、制度建設(shè)體系、投入保障體系和監(jiān)控評估體系。

[關(guān)鍵詞]高等教育質(zhì)量 內(nèi)涵式發(fā)展 保障體系

[中圖分類號] G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0043-03

我國高等教育發(fā)展一直面臨著兩個嚴(yán)峻的問題：如何提高高等教育質(zhì)量？高校如何辦出自己的特色？[1]這是制約高等教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的瓶頸。2005年，我國高等教育在學(xué)人數(shù)超過2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21%，已經(jīng)實現(xiàn)了高等教育的大眾化。這一結(jié)果意味著中國眾多高校到了一個需要重新定位的時期，意味著中國高等教育到了一個需要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)教育模式和方法的階段。

一、教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展——我國高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的必然選擇

本世紀(jì)初，我國高等教育以迅猛發(fā)展的姿態(tài)步入了大眾化階段。然而，師資不足、資源緊張、體制落后等各種弊端也隨之進(jìn)入公眾視野，人們對高等教育質(zhì)量的擔(dān)心也與日俱增。高等教育發(fā)展問題在學(xué)術(shù)界、政府和市場三大力量的影響下開始反思，高等教育發(fā)展觀開始悄然轉(zhuǎn)向。

新一輪高等教育發(fā)展模式最主要的是由以外延發(fā)展為主，向以內(nèi)涵發(fā)展為主的轉(zhuǎn)型，也就是高等教育的發(fā)展將由以規(guī)模、土地、經(jīng)費等外部動力和資源模式，向以質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等內(nèi)部動力和資源模式轉(zhuǎn)型。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是以保證教育質(zhì)量為核心的協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展。它追求發(fā)展過程中的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益，更注重教學(xué)的質(zhì)量。這種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換內(nèi)在要求高校充分利用現(xiàn)有內(nèi)外部資源，挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化資源配置，強調(diào)人的全面發(fā)展，提升師生綜合素質(zhì)，提高辦學(xué)效率和教育質(zhì)量，始終基于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的增值與學(xué)習(xí)過程的體驗，主動滿足市場和社會的需求。同時，高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是基于學(xué)術(shù)取向、市場取向與人文取向相統(tǒng)一的積極主動的發(fā)展，具有極強的內(nèi)在張力，是高校主體自主性的發(fā)展。這種高校主體自覺的教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展需要一定的制度作保障，以評估高校自身在教育質(zhì)量發(fā)展過程的科學(xué)性、合理性，評價其教學(xué)質(zhì)量是否合乎其規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益的訴求，評價其教學(xué)質(zhì)量是否真實地體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果增值和學(xué)習(xí)過程體驗中，評價其教學(xué)質(zhì)量能否滿足市場與社會的利益需求。

二、我國高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式下的教育質(zhì)量保障體系圖景

（一）教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式下高等教育發(fā)展要素間的相互關(guān)系

高等教育發(fā)展包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量四大要素，其中質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心。規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益都是高校內(nèi)涵式發(fā)展的追求，在以保障教育質(zhì)量為目標(biāo)的高校教育質(zhì)量評價過程中，始終要考慮教育質(zhì)量與規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及效益之間的關(guān)系。教育質(zhì)量是高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益發(fā)展的中心。教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式下的高等教育，其結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在高校學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯性，既要彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，又不失高等學(xué)校的學(xué)術(shù)使命；其規(guī)模要體現(xiàn)高校辦學(xué)質(zhì)與量的內(nèi)在統(tǒng)一，既要符合學(xué)校自身的辦學(xué)層次與定位，又能很好地滿足市場和社會需求；其效益要體現(xiàn)在對高等教育利益需求主體的滿足程度上，既要符合辦學(xué)的成本—收益法則，又能極大地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

準(zhǔn)確把握高等教育質(zhì)量發(fā)展與高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益之間的關(guān)系是高校建立教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式的關(guān)鍵。高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式下的教育質(zhì)量保障體系也必須與這種新型的高等教育發(fā)展模式相匹配。

（二）高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的保障體系必須堅持以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合

以內(nèi)為主的高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的保障體系應(yīng)以教學(xué)為中心。高等學(xué)校教育質(zhì)量要落實到人身上，即始終要考慮培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人的問題。這種要求必然會首先反應(yīng)到教學(xué)、管理和教學(xué)研究的領(lǐng)域來。教學(xué)管理體系、教學(xué)反饋督導(dǎo)評估體系、教學(xué)研究體系和教學(xué)服務(wù)體系構(gòu)成了高校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系的框架。[2]以內(nèi)為主的高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實現(xiàn)途徑在于培養(yǎng)模式和培養(yǎng)過程的不斷創(chuàng)新，依賴教師和學(xué)生精力的持續(xù)投入。這種教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系最終要求教學(xué)質(zhì)量要真正體現(xiàn)到學(xué)生素質(zhì)和能力提高上來，形成當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)有的創(chuàng)新思維、動手能力和批判精神。同時這也尊重了學(xué)生對教學(xué)的體驗與監(jiān)督反饋作用，滿足了學(xué)生對高等教育利益的訴求。

外部條件對高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的保障，主要表現(xiàn)在政府的調(diào)控、市場的引導(dǎo)和社會的監(jiān)督。高校在正確的高等教育質(zhì)量觀的引導(dǎo)下，要根據(jù)我國高等教育的基本走向和地方政府的具體要求適時地對自身的內(nèi)部保障體系作出調(diào)整。高等教育的人才培養(yǎng)規(guī)格及其質(zhì)量，也要隨著市場需求主體的要求去主動適應(yīng)，自覺接受市場的引導(dǎo)與檢驗。高校所培養(yǎng)人才的素質(zhì)和能力，能否履行其社會責(zé)任，為社會發(fā)展創(chuàng)造價值，能否受到社會的肯定與歡迎，這是高校辦學(xué)水平的真實反映。

（三）高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)部保障體系必須兼顧目標(biāo)、過程和反饋的有機統(tǒng)一

高校教育質(zhì)量保障內(nèi)部體系建立的基本子系統(tǒng)包括目標(biāo)質(zhì)量保障體系、管理保障體系和評價質(zhì)量保障體系，其分別在教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)、過程和反饋階段中發(fā)揮作用。高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展模式在我國高等教育研究中還停留在理論探討階段。高等教育理論界普遍認(rèn)為，教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展必須首先確立目標(biāo)質(zhì)量管理的工程管理模式。2007年，教育部、財政部決定實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、精品課程建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團隊建設(shè)等方面提出了具體目標(biāo)。對高校自身來說，實施內(nèi)涵式的教育質(zhì)量發(fā)展模式，就必須將教育質(zhì)量工程的各項工作分解到位，建立常規(guī)的建設(shè)、運行與保障機制，實施項目式管理。同時要建立符合內(nèi)涵式教育質(zhì)量發(fā)展模式的內(nèi)部評價制度，對教育質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)控和反饋。教學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)部保障體系的運行過程，在本質(zhì)上要求要有一套兼顧目標(biāo)、過程和反饋的有機統(tǒng)一的整體系統(tǒng)。

三、引導(dǎo)高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的保障的體系架構(gòu)探索

高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的保障體系應(yīng)既符合社會利益的需求，注重高校外部環(huán)境保障教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，又符合學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展的利益，突顯以教學(xué)為中心的根本特點，同時還要全盤考慮高校發(fā)展的規(guī)模、效益與結(jié)構(gòu)，建立合理的制度保障體系、投入保障體系與質(zhì)量監(jiān)控評估體系，這是一個復(fù)雜的工程。

（一）價值引導(dǎo)體系

高校教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出一定的價值關(guān)懷。高校對其自身的教育質(zhì)量保障具有專業(yè)性（校本評估），但缺乏相應(yīng)的價值引導(dǎo)，容易流于形式；社會對高等教育質(zhì)量的保障以教育質(zhì)量是否合乎社會需要為標(biāo)準(zhǔn)，沒有法定的社會認(rèn)定機構(gòu)，缺乏一定的約束力；政府主導(dǎo)的教育質(zhì)量保障，是對其自身公共事務(wù)管理責(zé)任的自覺履行，既需要以專業(yè)的視角審視高校教育質(zhì)量發(fā)展的趨勢，又亟須明確其責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任履行方式、責(zé)任保障程序。這是我國當(dāng)前高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展所面臨的一大難題。要在教育質(zhì)量發(fā)展過程中體現(xiàn)高等教育的內(nèi)在價值，就必須樹立符合時代發(fā)展需要的人才質(zhì)量觀，將教育質(zhì)量的內(nèi)涵聚焦到學(xué)生的創(chuàng)新能力、反思能力、批判思維、社會責(zé)任感的培養(yǎng)上來，將教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實現(xiàn)途徑落實到培養(yǎng)模式和培養(yǎng)過程的不斷創(chuàng)新、保證教師和學(xué)生精力的持續(xù)投入上來。

（二）制度建設(shè)體系

我國大部分高校發(fā)展時間短，發(fā)展速度快，規(guī)模擴張急劇膨脹，這更凸顯了高校教育管理制度的不完善，尤其是教育質(zhì)量內(nèi)部保障體制不健全。如何建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保障制度、設(shè)置專業(yè)的教育質(zhì)量保障機構(gòu)、制定合理的教育質(zhì)量評價體系，是高校管理部門的當(dāng)務(wù)之急。以內(nèi)涵式發(fā)展為特征的教育質(zhì)量，其制度建設(shè)應(yīng)在教學(xué)管理、課程管理、培養(yǎng)過程管理等諸多教育教學(xué)領(lǐng)域全面開展，以先進(jìn)的教育理念建立科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量保障制度，這些制度要體現(xiàn)出以教學(xué)為中心的根本特征，體現(xiàn)以師生共同發(fā)展為根本目的，突顯高校發(fā)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的三大功能。

（三）投入保障體系

高等教育并非完全由市場調(diào)節(jié)，盡管市場調(diào)節(jié)有其效率方面的優(yōu)越性，但作為一種準(zhǔn)公共物品，作為學(xué)術(shù)機構(gòu)的大學(xué)，其目標(biāo)應(yīng)是全面提升學(xué)生素質(zhì)，滿足社會需要，利潤不應(yīng)成為其第一追求。大學(xué)不是營利經(jīng)濟主體，也沒有很強的盈利能力。相反，許多大學(xué)如今已是負(fù)債累累。高校在為了全面提高教育質(zhì)量而對學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、實驗室建設(shè)等方面進(jìn)行投入時，還需要監(jiān)管各項教育經(jīng)費的使用狀況，確保經(jīng)費的使用體現(xiàn)在保障學(xué)生的素質(zhì)與能力的提高上，尤其是要確保經(jīng)費的投入致力于保障學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和實踐動手能力、教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)反思能力的提高上來。

（四）監(jiān)控評估體系

教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展重在監(jiān)控。高校的教育質(zhì)量監(jiān)控主要表現(xiàn)在對辦學(xué)方向不明確、培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、教學(xué)過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)戎匾獑栴}的及時監(jiān)督和督促整改上。建立符合教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的監(jiān)控評估體系，首先需要厘清監(jiān)控評估的主體、客體及監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、手段等基本問題，其次要建立目標(biāo)明確、項目清晰的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施目標(biāo)式教育質(zhì)量項目管理、監(jiān)控和評估。這種監(jiān)控體系如下圖：

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 溫家寶總理稱希望高等教育能培養(yǎng)出大師級人才[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.sohu.com / 20061127 / n246651775.shtml.

[2] 高教評估中心專家課題組.高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系與分級分類課程評價工作[M].北京：中國高等教育出版社，2009：15.

[責(zé)任編輯：陳 明]