構建高校督查工作體系初探

李立

[摘 要]高校督查工作是高校管理工作的控制環節，對于建設現代大學制度，提升執行力具有重要意義。構建“三位一體”高校督查工作體系包括組織領導、隊伍建設和制度建設。高校督查工作的終極價值取向是督促幫助被督查部門進行自我檢查、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，深入剖析問題產生的深層次原因，提出完善相關政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實的體制機制問題。加強督查工作的最終目標是“消滅”督察督辦。

[關鍵詞]高校 督查 工作體系

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0177-02

一、引言

高水平大學的建設需要高水平的管理作為支撐。督查作為高校管理過程中的必要控制環節，是加快建立現代大學制度，增強人才培養核心競爭力的迫切需要；是保證學校政令暢通，促進工作落實，提高管理效能的重要手段；是加強和改進學校工作作風，改善干群關系，構建和諧校園的有力推手。不可否認，目前國內各高校在不同程度上還存在著布置任務多、督促落實少，研究問題多、解決問題少，辦事質量、效率不夠高等問題，而督查是解決這類問題的有效途徑。通過大力實施督查，能夠推進執行力建設，加強和完善學校工作閉環管理，以確保上級部門和學校黨政的決策部署不折不扣得到貫徹落實。因此，督查工作得到了國內高校越來越多的關注和重視。[1] [2] [3]

高校督查工作是一個系統工程[4]，在督查工作的定位、內容和要求明確后，如何構建起科學高效的督查工作體系是增強高校督查工作的實效，更好發揮其功效的一個重要問題，值得進一步探究。筆者結合自身工作實踐，從組織、隊伍和制度三個方面探討對高校督查工作體系的構建。

二、關于督查組織體系的構建

切實加強對督查工作的組織領導，是構建高校督查工作體系的基礎性保障。筆者認為，根據高校組織架構的特點，構建校院兩級督查工作的組織體系，能夠有效形成學校黨委行政領導、學校督查部門牽頭協調、有關部門（院系）齊抓共管、師生員工積極參與的督查工作格局，增強督查工作合力。

首先，在學校層面，成立督查督辦工作領導小組，負責學校督查工作的組織領導和統籌協調。其中，黨委書記、校長任組長，分管紀檢監察工作的校領導任副組長，成員單位可包括紀檢監察部門、學校辦公室（如黨委辦公室、校長辦公室）、組織人事部門、工會部門和學生部門等部處。領導小組下設辦公室（督查專門機構），負責學校督查工作的日常管理。根據各高校機構職能分工及設置的特點，辦公室可設在監察部門或學校辦公室（如黨委辦公室或校長辦公室）。

其次，在二級單位（院系或部門）層面，成立本單位督查工作小組，并明確小組的責任領導（本單位主要負責人）和督查聯絡員。

此外，對有些特別重大的工作，可以成立專項督查組，視重大事項的性質確定專項督查組的牽頭部門、參加部門和成員。

三、關于督查工作隊伍的建設

（一）建立專兼職督查隊伍

一是本著“專人負責”原則，學校應保證督查專職工作人員的編制，使得督查督辦工作能夠落到實處。二是可以抽調近期退出領導崗位的調研員和組織員等擔任督察專員，充分發揮這些人員管理業務熟悉和經驗豐富等優勢，有利于充實學校督查隊伍，提高督查工作質量。三是聘請民主黨派和無黨派人士、“雙代會”成員、專家、離退休教職員工和學生等擔任特約督查員，使得全校各層面師生員工能夠切實參與學校的監督檢查工作。

（二）加強督查隊伍教育管理

按照政治過硬、作風過硬、紀律過硬、能力過硬的要求，采取多種形式認真抓好督查人員的政治學習和業務培訓。通過學習培訓，教育督查人員要敢于擔當，敢于碰硬，深入實際，牢固樹立“發現不了問題是失職，發現了問題不處理是瀆職”的觀念；要嚴明工作紀律，嚴守工作秘密，嚴格工作規范和程序。

四、關于督查工作制度體系的構建

（一）建立督查事項啟動、跟蹤、辦結制

1.啟動：對于上級部門和學校黨政做出的重大決策部署，學校督查專門機構應及時啟動督查督辦程序，進行分解立項，建立臺賬，做到明確責任單位和落實時限。立項應堅持一事一項的基本原則，一個工作部署或決定立為一項。

2.跟蹤：學校督查專門機構可通過現場檢查、督查調研、電話催辦等多種形式進行跟蹤督查，隨時掌握承辦部門的落實進展情況，以便及時發現、反映和幫助解決在落實過程中的矛盾和問題，促使承辦部門如期完成所承擔的任務。

3.辦結：要求承辦部門必須按照規定的時限辦結督查事項，在工作任務完成后，及時提交辦結情況報告。督查專門機構應對督查事項承辦部門的回復情況進行檢查，按照交辦時所提的要求，對不符合交辦要求的，要退回承辦單位補辦或重辦；對符合交辦要求的，要呈報學校領導閱知；對于一些情況復雜、難以按時辦結或客觀上發生了重大變化或因政策因素、客觀條件等確實不能辦理的事項，承辦部門必須在辦結時限內形成書面報告，經分管校領導同意后，報學校督查專門機構備案。

（二）建立重大事項聯席協調會議制

對一些重大、疑難、復雜問題或影響面大的共性問題，或督查督辦過程中發現涉及多部門（單位）、急需協調解決的問題，應由督查專門機構召集承辦牽頭部門和各相關職能部門召開聯席會議，通報工作情況，研究疑難問題，共同推動工作落實。這種聯席協調會議制度能夠充分發揮督查專門機構的協調優勢和職能部門的專業優勢，構建起上下聯動、左右互動、齊抓共推、重在落實的大督查工作機制。

（三）建立督查情況通報報告制

一方面，督查專門機構可按照會同督辦事項牽頭部門繪制的推進時間表所標明的工作步驟和時間節點進行監督檢查，并將貫徹執行落實情況定期向學校黨委做行政報告，供領導做決策參考；另一方面，督查專門機構可通過黨政例會等會議、督查工作簡報、文件、通知、紀要、報告等形式定期向民主黨派等各界代表、干部職工通報各部門的工作進度，達到既對工作進展良好部門進行肯定，也對工作進展不夠理想部門進行提示和預警的目的。

（四）建立專項督查信息公開制

只有拓展和暢通監督渠道，才能擴大師生員工對學校工作的知情權、參與權、監督權和評判權。學校應搭建起“信、訪、網、電”多方位的監督舉報平臺，改進和完善紀檢監察、“雙代會”、“校領導接待日”、書記信箱和校長信箱等監督投訴通道，尤其要重視建設集受理、處理、反饋和評價功能為一體的督查信息化系統，為督查工作信息的公開提供技術支撐。

為加大督查信息公開的廣度、深度和力度，建議對專項督查實行“三個公開”：在開展專項督查工作前，專項督查組應對承擔重大決策部署落實情況的部門的基本情況、監督檢查主要內容與監督檢查日和監督舉報電話等進行公告，歡迎全校師生員工反映問題和提供線索；在專項督查工作結束后，專項督查組可以通知書的形式告知被督查部門的專項督查結果并進行公示；被督查部門整改落實情況也應在適當范圍予以公布。

（五）建立信息調研制

督查部門在開展督查督辦工作時，要寓調查研究于督查之中。應重點圍繞重大決策部署具體執行情況和對工作落實具有直接指導、推廣價值的信息，尤其是反映工作中的熱點、難點問題，新情況，新經驗，新動向等信息，進行深入調查研究并形成調研報告，為學校領導做好參謀助手。

（六）建立考評問責制

1.校級領導干部是上級部門和學校重大決策部署的主導者和參與者，同時也是分管工作的組織者，對分管部門的工作負有督導責任。

2.學校各二級單位負責人，是本單位內部及本單位牽頭的全校性工作落實的第一責任人。

3.學校各類文件的牽頭制定單位是文件執行落實的責任主體。

4.學校組織人事部門和紀檢監察部門分別負責督查事項承辦單位及相關人員的考察和考核以及責任追究。

五、結語

督查組織體系、隊伍體系和制度體系是構建科學的“三位一體”高校督查工作體系的相互依存的重要組成部分，本文探索的構建思路和方法對于高校實際督查工作的開展具有借鑒價值。應當注意的是，高校督查工作的終極價值取向是督促幫助被督查部門進行自我檢查、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，并深入剖析問題產生的深層次原因，進而提出完善相關政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實的體制機制問題。因此，加強督查工作的最終目標是“消滅”督察督辦。

[ 注 釋 ]

[1] 蔣希伯，葉根泉.對高校行政督查工作的幾點思考[J].湖南工程學院學報，2007（1）：125-126.

[2] 陳旭英.關于加強高校督查工作的若干思考[J].湖北廣播電視大學學報，2007（12）：37-38.

[3] 王天兵，田越.關于高校加強和改進督查工作的探索與實踐[J].辦公室業務，2013（2）：8-9.

[4] 朱冰.面向世界一流大學管理體制下的高校督查工作初探[J].現代企業教育，2012（5）：52-53.

[責任編輯：鐘 嵐]