新形勢(shì)下公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理路徑優(yōu)化探討

張守兵

[摘要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，國家大力加強(qiáng)公路交通建設(shè)，固定資產(chǎn)在公路事業(yè)單位總資產(chǎn)中的比重顯著增加。近年來，公路事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)管理工作，采取很多措施，固定資產(chǎn)管理水平明顯提高。但是，由于公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布廣，在管理過程中存在很多問題，不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。因此，必須高度重視公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理路徑的優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì)；公路事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；路徑優(yōu)化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.24.088

固定資產(chǎn)管理是公路事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)公路交通事業(yè)健康發(fā)展提高公路事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益具有極為重要的意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，國家大力加強(qiáng)公路交通建設(shè)，對(duì)于公路事業(yè)單位的投入不斷增加。但是，應(yīng)該看到，由于當(dāng)前公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式還比較滯后，還存在著資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不清以及損耗嚴(yán)重等問題。如何確保公路事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)在公路交通事業(yè)建設(shè)中的使用效益，是新形勢(shì)下公路事業(yè)單位必須解決的重要課題。

1 公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 資產(chǎn)閑置現(xiàn)象突出

在公路事業(yè)單位中，普遍存在著資產(chǎn)配置超標(biāo)以及重復(fù)購置等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象極為突出。在很多公路建設(shè)過程中，主要以政府投資為主，公路事業(yè)單位實(shí)際上并不承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)。由于受到這種投資模式的影響，公路事業(yè)單位存在明顯的盲目購置情況，造成國有資產(chǎn)閑置問題比較突出。同時(shí)，在公路運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)過程中，由于事業(yè)單位所使用資金主要是政府財(cái)政撥款或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在購置過程中存在評(píng)估不科學(xué)或者缺乏嚴(yán)格監(jiān)督等問題，也會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)購置不合理以及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。另外，由于不同的公路事業(yè)單位具有相對(duì)獨(dú)立的法人，因此，不同公路事業(yè)單位之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)面臨很多問題，造成資產(chǎn)的調(diào)配、管理及使用存在很多制約因素，往往會(huì)造成部分固定資產(chǎn)重復(fù)購置，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置等問題。

1.2 固定資產(chǎn)賬實(shí)不清

在公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，由于受到很多因素的制約，存在固定資產(chǎn)賬物不清、賬實(shí)不符等問題。首先，不同時(shí)期不同建設(shè)T程中購置的資產(chǎn)，由于資金來源渠道不同，會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬與實(shí)物不相符的情況。其次，在公路建設(shè)期間以及運(yùn)營(yíng)期間，由于涉及的部門以及人員較多，固定資產(chǎn)在移交中可能會(huì)出現(xiàn)遺失、遺漏或者毀損等情況，導(dǎo)致賬實(shí)不清等情況。最后，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者由于法律觀念淡薄，管理不夠規(guī)范，把固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單理解為資產(chǎn)的保管及使用。這些管理意識(shí)上的問題，必然導(dǎo)致管理過程中缺乏責(zé)任心，極易誘發(fā)賬物不清等情況。

1.3 固定資產(chǎn)維護(hù)損耗嚴(yán)重

在公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及維護(hù)中，很多大型設(shè)備由于露天存放，保養(yǎng)維修不規(guī)范，不僅降低固定資產(chǎn)的使用壽命，而且給公路事業(yè)單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，公路事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢也存在私自報(bào)廢資產(chǎn)等現(xiàn)象。一方面，有些購置以及使用時(shí)間長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，盡管已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)，但是受到管理體制等因素的限制，無法及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，給公路事業(yè)單位管理帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，有些固定資產(chǎn)在沒有辦理報(bào)廢手續(xù)以及過戶手續(xù)的情況下，公路事業(yè)單位就提前進(jìn)行了處置，這樣就會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)事故，還要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，導(dǎo)致公路事業(yè)單位面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 新形勢(shì)下公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理路徑的優(yōu)化措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，國家重視改善民生，加強(qiáng)對(duì)公路交通等的基礎(chǔ)行業(yè)的投資，公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。但是，由于各種因素的影響，公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在著很多突出問題。因此，要積極探索公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的合理路徑，提高固定資產(chǎn)的使用效益，推動(dòng)我國的公路交通事業(yè)健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

為了做好公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，必須要重視固定資產(chǎn)的日常管理。首先，要準(zhǔn)確把握公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)和管理范圍。逐步完善公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，準(zhǔn)確核定公路事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的價(jià)值及管理范圍，強(qiáng)化對(duì)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度。其次，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度。對(duì)于公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理，要做到領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格登記，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等資料，確保公路事業(yè)單位的賬賬、賬實(shí)相符。最后，按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明，使資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況更加明確。通過辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，充分保障和維護(hù)合法取得的產(chǎn)權(quán)，防止由于產(chǎn)權(quán)不清等問題所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)或損失。

2.2 明確崗位分工及相關(guān)職責(zé)

為了加強(qiáng)對(duì)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)明確不同崗位的分工及職責(zé)。一方面，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、職能部門以及資產(chǎn)管理部門要建立起分工協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)工作中的聯(lián)系與交流。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，公路事業(yè)單位各部門要相互配合，建立起相互聯(lián)系、相互制約的賬簿體系，對(duì)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要開展跟蹤管理，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)賬目的變化情況。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管作用。在固定資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)人員不僅要完成固定資產(chǎn)的核算工作，而且要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、盤點(diǎn)以及監(jiān)督檢查，全面核實(shí)固定資產(chǎn)購置年限及使用狀況，準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值以及實(shí)際盤點(diǎn)價(jià)值，如果出現(xiàn)盈虧情況，要深入分析原因并做好賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符。

2.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

運(yùn)用信息化技術(shù)，可以有效提升固定資產(chǎn)管理的效率，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。因此，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，根據(jù)自身特點(diǎn)及實(shí)際工作需要，建立起科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)狀況的管理。具體來說，就是要以固定資產(chǎn)的“電子身份證”取代原來的固定資產(chǎn)卡片，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和操作。加快現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用是新形勢(shì)下公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必然要求，在施行信息化管理之后，公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用以及報(bào)廢等信息可以直接通過電腦反映出來，不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)操作流程，加快了固定資產(chǎn)信息的傳遞速度，而且提高了公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2.4 規(guī)范公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置及管理

為了加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，公路事業(yè)單位在購置以及處置固定資產(chǎn)的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行。在購置固定資產(chǎn)過程中，要在資產(chǎn)購置申請(qǐng)審批同意以及資金入賬之后，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，在對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的信用度、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量以及預(yù)算定額等信息資料的嚴(yán)格審核及全面分析的基礎(chǔ)上，最終確定合作單位，并簽訂合約項(xiàng)目，明確各方的權(quán)利、義務(wù)以及發(fā)票類型等要求。在這一過程中，要對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的信息資料嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)徇私舞弊等問題。同時(shí)，對(duì)于公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置中，尤其是固定資產(chǎn)的對(duì)外出租出借，所產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)在公路事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和控制。在固定資產(chǎn)維修管理工作中，要與固定資產(chǎn)計(jì)提折舊掛鉤。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照正常程序進(jìn)行報(bào)廢，以有效降低維修費(fèi)用。

3 結(jié)論

固定資產(chǎn)管理是公路事業(yè)單位管理T作的重點(diǎn)內(nèi)容。要深入思考當(dāng)前公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，采取針對(duì)性措施，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理路徑的優(yōu)化，不斷提高公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效益，確保固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性與有效性，推進(jìn)公路事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。