公路運輸超限超載治理現狀及對策分析

王瑞麗

[摘要] 治理公路運輸超限超載問題，已經成為當前我國交通運營管理部門的重要任務。本文針對公路運輸超限超載問題，首先分析了超限超載的危害，進而深入分析了超限超載的產生原因，并就超限超載的有效治理，提出了幾項建議措施。

[關鍵詞] 公路運輸；超限超載；治理

[DOI] lO.13939/j.cnki.zgsc.2015.24.094

1 公路超限超載運輸的定義

超限運輸就是指公路運輸中，車輛或者是工程機械其外形尺寸、總質量、軸載質量三項之一超過國家規定的限值標準即為超限運輸。超載運輸則主要是指公路上行駛的運輸車輛實際載貨質量超過核定載貨質量的問題，主要是國家基于汽車本身的功率、底盤強度、輪胎承載能力等相關性能參數的考慮所確定的。超限運輸與超載運輸兩者之間的區別主要體現在以下幾方面：

（1） 依據的法律不同。超限依據于我國的公路法以及超限運輸車輛行駛公路管理規定，超載依據于國家的道路交通安全法以及道路交通安全法實施條例。

（2） 兩者之間的監督執法機構不同。超限運輸主要是由國家的交通運輸部門公路管理機構負責執法，超載問題則主要是由公安機關負責。

（3） 確定依據以及判定標準不同。超限主要是依據車輛對公路基礎設施及其附屬設施的匹配程度，不同的公路等級有著不同的限制要求。而超載主要是基于車輛本身設計的負載標準要求，不同的車輛負載標準各有不同。此外，在判定標準上，超限主要是依據車輛外形以及載荷質量判定，超載則是依據核定載質量確定。

（4） 承擔法律責任不同。超限需承擔民事責任與行政責任，并給予罰款。而超載則需要承擔行政法律責任，接受行政處罰，并給予罰款、扣分、查扣等處理。

2 公路運輸車輛超限超載的危害分析

（1） 加速公路基礎設施的損壞。車輛超限超載問題由于直接增加了公路路面結構荷載，很容易造成公路路面出現車轍、沉陷、開裂等問題，導致橋梁結構的破損，縮短了公路橋梁的養護周期，增加了公路橋梁的養護成本投入。

（2） 容易發生交通安全事故。超限超載運輸，會造成車輛的慣性增加，并延長了車輛的制動時間以及制動距離，增加了轉向的離心力，很容易造成車輛行駛過程中出現爆胎、側翻、側滑或者是甩尾等問題，安全隱患非常大，極易出現交通安全事故。

（3） 干擾交通運輸運營秩序。現階段我國公路運輸市場的準入門檻相對較低，通常都存在著供大于求的問題，一些運輸車主為了招攬生意，壓低運輸價格，進而通過超限超載來彌補經濟利潤損失，造成了整個運輸市場出現了不正常的經濟現象，形成了運輸行業的惡性競爭，嚴重擾亂了交通運營秩序。

3 公路運輸超限超載問題產生的原因分析

（1） 外部貨運市場存在著惡性競爭。貨運市場作為市場經濟的產物，需要市場供需來調整。但是在貨運市場上卻存在著市場競爭不正常的問題，特別是受到運輸需求量與運力過剩之間矛盾問題的影響，貨運經營者競相壓價，以超限超載來彌補損失，提高利潤率，造成了超限超載成了貨運市場的盈利主要手段。

（2） 超限超載的治理體系不完善。當前我國對于車輛運輸超限超載的治理方面還存在著較多的薄弱環節。首先，不同區域的法律法規還存在著差異，執法標準以及執法尺度尚未統一。其次，超限超載的治理中相關執法行政部門的責權利關系未能進一步的明確，仍然存在著多頭管理的問題，缺乏有機的協調，造成了超限超載治理效果不佳。

（3） 超限超載治理的執法力度有待加強。造成車輛運輸超限超載愈演愈烈的重要問題就是執法力度不足，特別是由于治理超限超載的執法成本相對較高，而執法經費以及配備的執法人員數量不足，難以形成持續的管理力度，除了進行專項治理期間執法力度較大以外，針對車輛運輸超限超載的整體執法力度仍然較弱。

4 解決車輛運輸超限超載的可行措施

（1） 完善相關法律法規體系的建設，嚴格依法行政。確保車輛運輸超限超載問題得到有效的治理，必須健全相關的配套法律基礎的建設，尤其是解決當前交通運輸部門管路不管車、公安部門管車不管路的問題，制定便于多部門合作綜合執法的相關依據。重點是完善治理車輛運輸超限超載的公路安全保護、行政處罰裁量權執行等方面的法律法規體系。其次，在法律法規體系完善中，應該進一步明確對相關違法行為主體的處罰標準，尤其是對超限駕駛員、運輸車輛主、非法改裝企業等的處罰規定，以法律的嚴肅性和權威性治理車輛超限超載問題。

（2） 積極引導貨運行業市場內部的良性競爭。公路運輸是我國交通運輸體系的主要組成內容，在公路運輸行業內部形成良好的競爭秩序，不僅是治理超限超載的需要，對于我國交通運輸行業的發展都有著至關重要的作用。首先應該結合我國貨運行業的實際情況，進一步的調整我國公路貨運行業的整體運力，可以通過完善貨運市場準入條件以及運輸服務規范等，對貨運市場運力過剩的問題進行調整，引導貨運價格的合理回歸。其次，應該積極對現代物流業進行扶持，通過物流業的規范化管理，避免貨運市場上出現運價的不合理波動。

（3） 完善超限超載的聯動治理機制。針對當前我國在超限超載治理方面存在的執法成本高以及治理效率低，必須整合公路車輛運輸超載超限的綜合聯動治理機制。首先，建立完善的計重收費與路面聯動執法機制，維護貨運市場穩定，重點整治超限超載問題。其次，制定干支線公路超限超載聯動治理機制，加強公路治超的區域間合作聯動，構建形成完善的治超動態管理網絡；最后，建立超限超載的源頭治理聯動機制，加強對車輛生產、貨物裝載等源頭管理制度，強化對源頭的懲罰力度。通過這些綜合聯動機制的實施，強化超限超載的治理力度。

（4） 創新車輛運輸超限超載的治理手段。在車輛超限超載治理上，應該對傳統的人工攔截、入站執法等管理模式進行改造升級，積極地引入各種信息化的治理手段。尤其是將車輛運輸超載超限治理中的車輛信息自動采集、超限超載檢測工作的全過程錄像、治理報表的網上報送和統計、超限超載率計算、報警、數據和圖像快速查詢、流動檢測車無線數據和圖像傳輸、網絡辦公等功能整合到信息系統之中，提高車輛超限超載運輸的治理效率。