海上絲路建設中的粵桂合作

[摘要] 粵桂合作參與海上絲綢之路建設還存在著內外部激烈競爭、發展理念沖突、潛在利益沖突、缺乏組織機構保障和缺乏共同合作載體等阻礙因素。應以轉變合理念為先導，建立協調機構，健全工作機制，推進粵桂合作順利發展。

[關鍵詞] 粵桂合作 中國—東盟 海上絲綢之路

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0067-04

[基金項目] 廣西財經學院中國-東盟經貿發展與南海戰略協同創新中心研究項目（15&YBA05、 15&YBA10）、廣西黨校校級咨政類重大課題。

[作者簡介] 朱懿（1980 — ），女，壯族，廣西河池人，廣西財經學院講師，英國特許公認會計師公會（ACCA）準會員，英國倫敦政治經濟學院碩士，研究方向：戰略管理與治理創新。

21世紀海上絲綢之路戰略和國務院批復的《珠江—西江經濟帶發展規劃》，為粵桂合作探索建立跨省區流域經濟合作發展模式，加快帶動西南、中南乃至西北等經濟欠發達地區的開放開發，提供了前所未有的發展機遇以及政策上的保障。

一、粵桂合作共建海上絲綢之路的機遇

1.與東盟國家經貿合作發展迅猛。粵桂與東盟國家目前經貿合作發展良好，潛力很大。廣東與東盟國家的雙邊貿易額從2000年的133.66億美元增加到2013年的1022.1億美元，東盟國家超越歐盟，成為廣東第三大貿易伙伴。廣東對東盟國家的出口以勞動密集型的機電產品為主，進口貿易對能源如成品油需求增加。而對廣西而言，東盟國家多年來保持廣西最大貿易伙伴地位。2014年1至5月，廣西對東盟進出口大幅增長，達464.5億元人民幣。統計顯示，廣西與東盟的貿易中，邊境小額貿易為重要方式。隨著中國—東盟自貿區升級版的形成和21世紀海上絲綢之路經濟帶的建設，廣東與廣西必將迎來層次更高、范圍更寬的中國—東盟經貿合作新格局。

2. 粵桂各自與東盟國家有著眾多合作平臺。廣東現有廣交會、粵東僑博會二個經貿平臺和起到“智庫”作用的中國（廣東）—東盟戰略合作論壇。除此之外，廣東的中國國際中小企業博覽會（中博會）、深圳中國國際高新技術成果交易會（高交會）等全國性、國際性知名會展品牌也在深入發展。廣西壯族自治區人民政府自2004年起，一直負責承辦中國—東盟博覽會以及中國—東盟投資峰會。李克強同志2013年在中國—東盟博覽會及投資峰會上高度肯定了中國—東盟的“黃金十年”，下一階段則要求努力發展中國—東盟的“鉆石十年”。東盟輪值主席國緬甸則表示下一階段將以10+1、10+3、東盟防務會議、東亞峰會等作為合作平臺，進一步推動東盟與中國的深化合作。因此，廣西的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與貿易投資峰會、大湄公河次區域經濟合作、廣西國際民歌節和中國—東盟自由貿易區論壇等各種會展、論壇也為廣西與東盟國家的貿易發展起到了非常重要的推動和促進作用。

3. 粵桂同時面臨著國家宏觀戰略發展機遇。一是21世紀海上絲綢之路建設機遇。我國在全面深化改革中可以通過南南國家間的市場開放和資源交換與共享，促進和平發展，重塑南南合作的地緣政治路線，也可有效改善與南北國家間的關系。二是落實國務院《珠江—西江經濟帶發展規劃》契機。位于廣西境內的西江上游連接腹地廣闊、資源豐富的云貴高原，可以為廣東的發展提供其所需要的資源和便捷的水陸運輸；西江下游連接珠江水域，直達港澳，經南中國海，直通東盟各國，是南中國一條資源密集的黃金水道。

二、粵桂合作共建海上絲綢之路的障礙

1. 存在激烈的內外部競爭。對外而言，福建、海南和浙江等多個沿海省區已不斷各出奇招，如海南省以博鰲亞洲論壇為契機，不斷加強海南與內陸和東盟等國家間的合作交流。2013年，福建的“中國—東盟漁業產業合作及漁產品交易平臺”、“中國—東盟教育培訓中心”、“9 . 8”投洽會東盟館等在海上絲綢之路建設中起到了非常積極的作用。對內而言，粵桂未來可能形成對東盟國家海上物流中心建設的競爭。兩廣合力推進的南廣高鐵建設已正式開通，珠江—西江經濟帶將形成連通珠三角、長三角等中東部地區的鐵路貨運通道，成為重慶等西部12個省（區、市）最便捷的出海大通道。伴隨著鐵路物流的迅猛發展，從長期的視角出發，粵桂未來很可能在中南、西南甚至西北地區通往東盟國家的海上物流運輸中心建設中形成競爭。目前，廣東擁有我國沿海最大的原油碼頭和鐵礦碼頭以及5個億噸大港，是我國通往東南亞國家航程最短的港口。廣西近年來，北部灣港口吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標箱，已躋身于區域性大港行列，與東盟國家既有陸地接壤又通過海洋與東盟國家一灣連七國。因此，今后粵桂很可能在我國內陸通往東盟國家的海上物流中心建設中彼此形成競爭。

2. 存在發展理念沖突。第一，粵桂合作發展動機可能各異。廣西可能希望通過粵桂合作共建海上絲綢之路，以實現經濟的快速增長，從而與全國同步建成小康社會。而廣東則是希望擴展持續發展空間，將廣西建設成廣東經濟發展的縱深和腹地。第二，粵桂合作戰略定位可能不同。廣東希望通過調整產業結構，轉移部分高耗能、高污染的勞動力密集型產業，提升自身的經濟結構和技術含量來轉變經濟發展方式；廣西則希望廣東規模大、起點高的產業轉移過來，實現自身經濟發展總量的增加。第三，粵桂合作資源需求可能迥異。廣西希望通過粵桂合作獲得廣東的資金、項目、人才、技術和管理等方面的先進經驗；而廣東則希望獲得廣西相對低價的土地、原材料和勞動力。因此，在發展動機、戰略定位、資源需求的不同將導致粵桂雙方至今仍然缺乏相互協調、交流溝通和正式運轉的協同治理機制。

3. 存在潛在利益沖突。粵桂在合作共建中可能存在的潛在利益沖突，從最本質上而言主要是利益分配所造成的沖突。如果在粵桂兩省合作共建中，資金、政策、人才、技術、信息等主要生產要素僅向廣東一方傾斜，廣西難以共享《珠江—西江經濟帶發展規劃》所帶來的政策傾斜機遇，則會造成彼此間權利和義務的不平等。特別是產生粵桂兩地個別地市在生態環境保護和經濟社會發展之間不同利益訴求的沖突和損益補償不均。如2014年，九洲江流域畜禽養殖污水、鄉鎮污水、工業污水等問題曾經對廣東等地的飲用水源安全造成嚴重威脅，廣西因此投入大量資金，關停大批小工業礦場、遷移大批畜禽養殖戶。如果廣西在支持廣東發展的同時得不到相應補償如廣東產業轉移的支撐，其有限的財力很難對其地市提供財政支持，兩廣難以實現互利共贏。

4. 缺乏組織機構保障。與長三角經濟圈、珠三角經濟圈、環渤海經濟圈建設的省際區域合作不同，《珠江—西江經濟帶發展規劃》是從廣東的行政區劃中劃出四個市（廣州、佛山、肇慶、云浮），從廣西的行政區劃中劃出七個市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左）來實現共建，區域合作如無區域協調機構，必然引發雙方在管理邊界的清晰與管理邊界的模糊之間的矛盾。

5. 缺乏合作平臺載體。從整合資源的角度出發，兩地的展會是我國與東盟國家政治、經濟、文化、科技和社會交流的重要平臺和窗口，但目前存在各自為政和相互競爭問題。從短期看，不利于形成兩廣與浙江、福建、海南等省在海上絲綢之路建設中的合力。從長期看，不利于發展我國21世紀海上絲綢之路建設的國家戰略和對外經貿競爭中市場定價權的主導地位。

三、粵桂合作共建海上絲綢之路的對策建議

（一）轉變合作理念

粵桂合作首先要實現雙方合作理念的轉變：第一，要由各自為政式的合作向互利共贏式的合作轉變。參與區域合作的主體都要求通過合作獲取適度的利益。如果從本位主義和地方保護主義出發，只會在與福建、海南和浙江建設海上絲綢之路的競爭中內耗，導致兩廣企業在與東盟國家競爭中相互擠壓彼此的生存空間。

第二，要由點線合作向全面合作轉變。目前來看，一是合作發展高速公路網和鐵路網的建設，打通通過廣州、南寧連通我國西南、中南地區乃至西北地區與粵港澳的陸路大通道，打通我國與東盟國家的陸路大通道，建設廣州、南寧至新加坡的經濟走廊。具體可以依托南寧-崇左、百色-龍邦國際陸路通道，推進廣州-佛山-肇慶、江門-羅定、龍川-懷集等跨區域高速公路，以及樂業-百色-龍邦、貴港-隆安、汕頭-湛江、三江-柳州-武宣-貴港-合浦、荔浦-玉林、河池-百色和賀州-來賓高速公路建設；改擴建柳州-南寧、南寧-欽州-防城港（北海）高速公路。二是借助西江黃金水道將云貴與粵港澳通過兩廣江海聯動連通東盟。三是借助廣州與南寧高鐵經濟圈的優勢，構建兩廣海上絲綢之路的商貿物流基地。四是在海洋上還可以共建中國-東盟海上合作試驗區，形成中國-東盟海上漁業走廊、現代海洋產業示范區。對廣西而言，借助廣東先進的技術、金融、管理、經驗等優勢，進一步加快推進廣西沿邊金融綜合改革試驗區、中國 . 印尼經貿合作區、中越跨境合作區等雙邊產業園區和文萊-廣西經濟走廊的建設。對廣東而言，可以借助廣西的平臺、地理優勢和部分政策優勢，建設中國-東盟能源資源合作基地，和通過廣西形成與我國的西南、中南乃至西北地區在新能源和有色金屬等領域的互利合作，為其區域經濟發展提供資源支持和能源安全保障。而且，廣東還可以借助廣西沿邊金融綜合改革試驗區的政策，加快廣東金融企業進入東盟的步伐和廣東企業參與廣西跨境合作區等雙邊產業園區建設。五是廣西農業資源豐富，亞熱帶農林作物品種繁多，農產品開發有望規模化、科技化、深度化，實現產業升級，廣東可以幫助廣西實現農產品深度開發。而廣西作為農業大省，不僅可以幫助廣東拓展農產品市場甚至可以協助廣東建設成為粵港澳蔬菜、糧油、水果和畜牧業的農業供給基地，解決粵港澳后顧之憂。六是兩廣合作最關鍵的是如國務院《珠江-西江經濟帶發展規劃》指導思想所言，要以生態環境保護為前提，通過創新生態環保合作機制， 推進協同發展，著力建設珠江—西江生態廊道， 攜手共建生態安全屏障。

第三，要由各自短期利益向長遠國家戰略轉變。粵桂合作共建海上絲綢之路能夠作為我國西南和中南的戰略支點，開拓我國西南、中南乃至西北的改革開放新局面，能夠將“一路一帶”建設結合起來，輻射帶動我國西南、中南乃至西北地區對東盟國家外貿市場的培育和開發。廣東的廣州以及珠三角經濟圈位于絲綢之路經濟帶初步認可的南通道之上。而廣西處于南方開發區（華南經濟圈）與大西南開發區（西南經濟圈）的并匯帶，是我國內地走向東盟的重要通道。同時南寧與廣州的聯通，可以通過西江上游連接云貴高原，下游串聯珠江水網，連接港澳，將我國的東部、西南、中南乃至西北整個貫通。

（二）建立協調機構

建立國家層面的協調機構。跨省區邊界的合作，只有從國家層面進行頂層設計、科學制定區域規劃，才能促進良性競爭與合作發展。如我國首個跨省區的區域規劃，國務院2010年5月24日批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》，解決長三角地區跨省區合作機制的構建及重大問題。《珠江-西江經濟帶發展規劃》也需要從組織機構實施保障，促進粵桂合作。

成立由雙方省級政府主要領導主導的有約束力的利益協調機構。在兩省區直管體制下，建議設立粵桂合作領導小組，作為兩省區協調重大事項的最高常設機構。充分明確粵桂雙方共建地市的職責清單、任務清單、風險清單，實現風險共擔、利益共享和共同管理，深入統籌兩廣資源市場，建立市場導向、政府推動的省際合作，以利于深化流域內經濟、社會、生態協同發展機制。

設立粵桂雙方共建地市各方主要領導共同參與的聯席會議，下設秘書處具體負責日常事務，作為非常設跨省區高級協調機構，對涉及包含經濟社會發展在內的各種重大事項的決策、人員任命和日常運營等重大問題進行溝通和協調。

（三）健全工作機制

以國務院《珠江—西江經濟帶發展規劃》為政策基礎，建立粵桂合作共建海上絲綢之路戰略合作工作機制，如定期舉行合作共建雙方省級領導小組工作碰頭會，廣州、佛山、肇慶、云浮、南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左等地市的市長聯席會議、分管市長協調會等，促進雙方從粵桂整體利益和兼顧對方需求的角度出發，考量粵桂合作共建海上絲綢之路的長遠謀劃，以更開放包容的思維和理念、以更真誠的訴求表達機制來促進了解，形成共識，創新合作內容，實現互利共贏，形成更為強大的對外競爭力。

（四）創新平臺載體

整合現有的對外經貿平臺載體如粵東僑博會，從商貿融合、相互促進發展的角度，鼓勵華商以及兩廣的企業“走出去”參與海上絲綢之路建設，實現國相親、民相交的建設途徑。可以借助東盟國家華人華商的力量，將兩廣建設成為東盟華人華僑文化教育、醫療保健、旅游度假、投資移民的重要地區，并讓東盟國家的政商精英和草根民眾了解我國親誠惠容的外交政策，進而主動參與海上絲綢之路建設，實現從民相親到國相交的建設途徑。

創新搭建知識產權、信息共享、糾紛調解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨區域合作平臺載體。廣西各地市由于經濟技術水平普遍較低，內部產業鏈的水平整合程度較差，存在諸如“有資源沒市場”、“有市場沒技術”、“有技術沒信息”等產業鏈斷裂現象。廣東經過近幾十年的改革開放，正在向全球產業鏈的中高端方向邁進，既需要與我國東部發達地區產業鏈的垂直整合接軌，也需要與廣西等落后地區產業鏈的水平整合融合，成為東西合作的“中轉站”，并在其中發揮主導核心作用。要實現從單純的市場交易獲得交換價值，向市場擴大帶來的專業化分工升級和技術升級轉變。廣西可以在廣東的制造技術、信息技術、市場經驗等軟實力的支撐下，通過知識產權、信息共享、糾紛調解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨區域合作平臺載體和經濟建設經驗，著力整合東盟國家新興的低級市場，“焊接”我國與東盟國家之間由于發展差距造成斷裂的技術、資金資源產業鏈，推動海上絲綢之路東盟國家與兩廣產業的協同演進，提升雙方技術水平。

[參考文獻]

[1] 彭清華.把握新定位新使命新機遇構筑廣西開放合作和區域協調發展新格局[N].廣西日報，2011-10-31（2）.