地方糧食出問(wèn)題 省長(zhǎng)責(zé)任沒(méi)得推

李慧

日前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。這是國(guó)務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。

糧食生產(chǎn)“十一連增”后，我國(guó)糧食安全是否已高枕無(wú)憂？在維護(hù)糧食安全上，《意見(jiàn)》提出了哪些新亮點(diǎn)和新舉措？未來(lái)如何建立健全糧食安全責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)國(guó)家糧食安全？對(duì)此，筆者采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

強(qiáng)化憂患意識(shí)：糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨更多挑戰(zhàn)

民以食為天。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，2014年，我國(guó)糧食“倉(cāng)滿庫(kù)盈”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。

陳錫文分析說(shuō)，一是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)大的滑坡；二是我國(guó)人口眾多，隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食消費(fèi)將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，“緊平衡”將成為我國(guó)糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)；三是在“十一連增”和當(dāng)前部分糧食品種供求相對(duì)寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現(xiàn)象，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，新常態(tài)下緊平衡仍將是我國(guó)糧食供求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，因此要堅(jiān)決守住糧食總量安全底線，建立健全糧食安全預(yù)警機(jī)制，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，這也是國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《意見(jiàn)》的一個(gè)重要考量。

明確事權(quán)責(zé)任：構(gòu)建糧食安全保障體系

我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”背后，是頻頻告急的土地污染、日益緊張的資源供給、步步逼近的耕地紅線……如何增量提質(zhì)，在守住糧食數(shù)量底線的同時(shí)守住糧食質(zhì)量安全底線，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

“當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨復(fù)雜的格局，糧食安全正面臨幾大挑戰(zhàn)。”中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田鴻儒表示，一是國(guó)際糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)；二是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間日漸縮小所產(chǎn)生的“地板”效應(yīng)；三是來(lái)自環(huán)境生態(tài)惡化的巨大壓力；四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的持續(xù)減少。

在這種意義上，建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，將糧食安全納入政績(jī)考核，將從制度上為我們的飯碗戴上“護(hù)身符”。

國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波分析說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，從八個(gè)方面明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“此次《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?！标愬a文分析說(shuō)，比如，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計(jì)制度等；在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備等。

“從守住耕地紅線到保護(hù)種糧積極性，從發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)到加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，這些責(zé)任都是在新形勢(shì)下，維護(hù)國(guó)家糧食安全必須落實(shí)好的新要求，更加符合新形勢(shì)下保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富說(shuō)。

注重考核問(wèn)責(zé)：形成維護(hù)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制

目前，我國(guó)糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)仍然很大。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)糧食每年在700億斤以上，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象更為驚人。

正因?yàn)榇耍舜巍兑庖?jiàn)》不僅明確了各省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)和地方糧食儲(chǔ)備上的具體責(zé)任，也明確了在穩(wěn)定區(qū)域糧食市場(chǎng)和推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等方面的多項(xiàng)任務(wù)。陳錫文指出，把這些措施落到實(shí)處，需要切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)，強(qiáng)化糧食安全保障措施，更要建立監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在考核問(wèn)責(zé)上，《意見(jiàn)》明確，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

“《意見(jiàn)》通篇都在強(qiáng)調(diào)要建立健全維護(hù)國(guó)家糧食安全的各項(xiàng)制度與機(jī)制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，未來(lái)在落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅，有利于形成落實(shí)糧食安全責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。”陳錫文說(shuō)。