激發改革活力，推進“三農”健康發展

楊秋意

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，實現農業強、農民富、農村美，加快推進中國特色農業現代化。

推進農業現代化

2014年，我國農業農村發展總體形勢平穩向好，繼續保持農業豐產、農民增收、農村穩定的良好局面。全年糧食產量12142億斤，比上年增產103億斤，增長0.9%。畜產品、水產品、蔬菜生產保持穩定，“菜籃子”產品供應充足。那么，為什么一號文件還要強調加快轉變農業發展方式呢？

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，新世紀以來，我國“三農”工作取得了糧食生產“十一連增”、農民增收“十一連快”，同時主要農產品保障水平和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進入新常態之后，一方面農業農村發展出現了許多新矛盾、新問題與新困難，農業現代化需要解決的糧食安全、農業增效、農民增收，以及農業可持續發展等幾大問題并沒有從根本上解決。另一方面，農業農村發展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農產品供求、農業投入補貼，到農業人口轉移等，各方面都承載著新變化與新希望。

面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，需要我們有新思路、新視野與新手段，根本的辦法和出路只有一個，就是加大改革創新力度、加快推進農業現代化發展。

他強調，今年中央一號文件提出，要在經濟發展新常態下，以深化改革為動力，以法治建設為保障，緊緊圍繞農業農村發展的主要目標，努力實現在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。

就如何轉變，陳錫文認為，一方面是增加對農業的投入來提高農業的科技進步，強化農業的基礎設施建設，提高土地質量，提高農民素質。

“這次一號文件中大家特別關注的是一二三產業融合發展。農村既提供初級農產品，自己又能對其農產品進行精深加工，延長它的產業鏈，提高它的價值。”陳錫文說，“同時還可以在農村開展各種各樣的服務業，包括旅游業、農家樂等等，通過各種途徑來增加農民收入。”

確立“三塊地”改革底線

土地問題是“三農”政策的核心，土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生活最基本的保障，是農民家庭最重要的財產。《物權法》明確界定農村土地承包經營權是一種傳統民法中的用益物權。

中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示，農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜，有一些問題可能現在看得還不是很清楚。所以要先試點，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。

他強調關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地制度改革，目前還是試點，在2017年年底之前主要是推進搞好試點工作。

農業部副部長陳曉華在談到農村改革問題時，提出了深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、農村集體產權制度改革、健全和完善農業和支持保護體系、戶籍制度改革等五個方面問題。他指出，農村土地制度改革主要是“三塊地”的改革，即農村承包地、集體經營性建設用地和農村宅基地制度改革。農村承包地改革要以“三權分置”為遵循，堅持集體所有權，穩定土地承包權，放活土地經營權。在農村集體產權制度改革試點中，要保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能。

加快推進新農村建設

目前，我國城鎮化進程正處于史無前例的發展之中，預計2020年城鎮化率將達到60%左右。但即便如此，我國未來仍有數億人生活在農村，進行新農村建設，避免城鎮化進程中出現農業萎縮、農村凋敝仍是未來“三農”工作的重中之重。

韓俊表示，新農村建設，不僅要注重改善改變村容村貌，更要注重發展農村經濟，持續增加農民收入；不僅要重視保障農民的物質利益，還要重視尊重農民的財產權益和民主權利；不僅要強調立足于促進農村自身的發展，而且要重視城市帶動農村加快破除城鄉二元結構。

他指出，現在要重點解決農村公共服務水平低和城鄉面貌反差大的問題，要實現城鄉基本公共服務均等化，加大農村基礎設施建設力度，增加“水、電、路、氣、房、信”六大系統的提升，特別是要實現電商進村，解決農產品賣難的問題。

建設美麗鄉村，還要堅定不移地向農村污染宣戰。

“如今農村，各種污染早已亮起紅燈，工業‘三廢排放量及污染呈加劇趨勢。新農村建設，最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。”韓俊說，“住建部計劃5年使90%的村莊生活垃圾得到收集處理；環保部決定采取以獎促治措施，開展保護飲用水源地生活污水及垃圾治理；農業部將進一步規范化肥、農藥減量使用，致力于病死動物無害化處理和農業廢棄物處理。”

韓俊強調，全面建成小康社會，必須補齊貧困農村這一短板，決不能讓困難地區的群眾掉隊，要建立健全貧困線考核、約束、退出機制，貧困縣不能把扶貧當成副業，不能“戴著窮帽子，過著富日子”；此外，要完善和創新鄉村治理機制，規范村民會議和村民代表會議，強化決策、議事程序和村民財務監督機制，大力推進村務公開，健全村民對村務有效監督機制，激發農村社會組織活力，讓群眾當家作主，政府不再唱“獨角戲”。

保持新常態下的農業收益

目前，從農民增收來看，雖然整體上有了明顯提高，但相比城鎮居民收入差距、相比經濟社會發展對農民增收提出的要求，任務還很艱巨，而新常態下增加農業投入補貼受到的制約更多。

陳錫文表示，解決農民持久增收，除了從農業內部挖潛力，還需要在提高農民財產性收入上想辦法，通過農村集體產權、土地制度改革試點，盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源。

“一方面怎樣才能讓市場對生產出的農產品有更多的需求，讓農民有更多的收入；另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農業支持保護的力度，使農業能夠健康發展，是新常態下制定農業政策需要研究的問題。”陳錫文指出。

但是他也表示，反過來，新常態也有利于形成良好的社會氛圍。即新常態下大家更多地追求整個經濟或者生產過程中的質量和效益，而不會太關注GDP增幅的高低、產量的多少。這對農業加快轉型、完成發展方式轉變、優化農業生產結構、促進農業中一二三產業的融合，都會營造一種非常好的氛圍。

“在新常態下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、經營管理能力和資金，但是他會發現可能城里的機會還不如農村多，就會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉去創業。”陳錫文說，“總體上來講，進入新常態對每一個行業都一樣，挑戰和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態的情況下，仍然能夠使農業有比較穩步的發展，使農業能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。”

資金互助組織，誰批準誰監管

對于合作組織內部的資金互助組織，陳錫文認為嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發放貸款，必須嚴格遵守幾條規矩：第一，成員是封閉的，是你的成員才可以在成員范圍內發展這些業務；第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發放貸款，吸收儲蓄和貸款必須在成員內部；第三，成員對資金互助組織的存款要根據實際運行情況來決定資金的收益，不能事先規定一個固定的比較高的收益。

陳錫文說，在中國農村發展金融不僅需要金融部門自身改革，去更好地為農民服務，還需要在中國農村社會當中培育一種金融意識和金融管理能力。先讓農民搞這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農民在金融問題上的信用和能力，逐步在這個基礎上再發展比較正規的金融組織。

“這里面我們強調要加強地方政府對他們的監管，其實就是把它區別于金融機構來對待。也就是說，農村的農民合作組織包括村級集體經濟組織、農民專業合作組織、供銷合作社等，只要是按照剛才講的這些規定在內部搞都是可以的，但不是嚴格意義上的金融。因此，批準的部門也不是金融部門。”陳錫文說，“大部分都是地方的農村工作政策部門、農業部門在批。既然批了，就得對此負責任。”

“我們現在有58萬多個村民委員會，有120多萬個專業合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數量，靠國家的金融監管機構去管當然是管不了，于是在這個問題上就要堅持一條，誰批準，誰監管，出了問題誰負責。”陳錫文說。