中國面臨的新常態之我見

劉友法

2014年12月9日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平主席發表重要講話，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素稟賦、市場競爭、資源能源環境、經濟風險、生產要素配置和宏觀調控等九方面闡述了我國經濟與社會發展面臨的新常態，要求全黨和全國人民認識新常態，適應新常態，引領新常態。

一、我國面臨的國內新常態

新時期，我國在實現民族振興的偉大歷史進程中，大致面臨下列國內新常態，其中既包含機遇，也存在挑戰。

（一）需要充實宏觀調控新內涵。社會主義市場經濟強調法治。未來，我國宏觀調控需要著力解決刺激經濟單向增長政策的邊際效應遞減問題，有效轉移現有過剩產能，切實避免新的產能“重復建設”，確保各種所有制企業平等使用生產要素，充分發揮價格信號對企業生產與經營活動引導作用，著力避免生產要素誤配及浪費，依法促進收入公允分配，著力解決城鄉之間、區域之間、行業之間居民收入差距擴大問題，等等。

（二）需要加快轉變經濟增長方式。我國經濟發展已處于后起飛階段。政府工作應促進經濟動態平衡發展，穩步擴大對外開放，為中西部地區接受國內和國際經濟傳遞構建有效平臺，促進經濟聯動發展；下大力氣撤除各省市自治區之間的“行政籬笆”，讓市場規律推動市場整合，充分挖掘“市場板塊”驅動潛能；下大氣力引導和支持民族企業借助“一帶一路”走出國門，走向世界，有效拓展與實現中國夢相適應的經濟疆界。

（三）需要著力搞活國內消費市場。市場乃21世紀世界經濟發展的稀缺要素。未來，我國經濟可持續發展必須建立在國內“板塊市場”基礎之上，應依據小康社會階段特征，制定和實施與國際接軌的消費政策，有效增加國民實際收入，著力解決國民“后顧之憂”，通過創新為不同收入階層的國民提供個性化、多樣化消費服務，釋放全體國民的消費潛力，使之在國家發展進程中發揮基礎作用。

（四）需要實施均衡的內資與外資政策。全面建成小康社會需要經略好資本戰略。經過30多年高強度、大規模開發建設，我國傳統產業相對飽和，應結合產業結構調整規劃，在基礎設施、新產業、新技術研發、新商業模式等領域創造新的投資機會；創新投融資方式，消除中小企業市場進入障礙，著力扶持中小企業發展，滿足國民就業需要；應制定和實施“高水平引進來、大規模走出去”投資戰略，增強中西部地區吸納國內外資金的能力，為后者產業升級提供資金和政策扶持。

（五）需要實施內貿與外貿并重政策。金融危機以來，發達國家市場需求回升乏力，不可能維持逐年成比例增加對我國商品吸納力。因此，我國必須加緊拓展發展中國家市場，加緊培育新的產業比較優勢，使外貿出口對經濟發展繼續發揮支撐作用。與此同時，有效開拓國內市場，通過擴大中西部地區開放，形成“市場擴張效應”和“貿易創造效應”，通過投資形成“貿易轉移效應”，調整貿易結構，促進傳統產業轉型升級換代，培養各地經濟發展后勁。

（六）需要培育中國特色企業群體。民族企業是國民經濟的脊梁，是參與國際分工的必備工具。未來，需要加緊構建以本國企業為主導的經濟疆界拓展機制，切實解決現行企業老化問題，繼續協助大型企業做強，全力協助中小企業做大，加快解決中國品牌缺失問題，盡快解決原創技術缺失問題，穩步構建本國企業國際銷售網絡問題，為本國企業進入國際市場疏通“門檻”問題，等等。

（七）需要著力調整要素配置方式。在全球化時代，國家發展必須立足國內、放眼世界，全方位配置資源、能源發展經濟。未來，政府工作必須繼續挖掘我國勞動力資源潛力，用足用好國內外兩個市場的要素，充分發揮民族資本的作用，著力推進科技創新，有效推進信息開發和利用，創立和完善中國特色企業經營理論，促進經濟與社會和諧發展。

（八）需要進一步調整市場競爭方式。競爭是市場經濟的核心動力。未來，政府經濟工作必須依法構建透明、公允的市場環境，引導企業各界避免走“價格競爭”老路，實施產品競爭戰略，以品牌取勝，以技術取勝，以經營取勝，以服務取勝，以效益取勝，以創新走向國際，自立于國內國際商海戰場。

（九）需要實施可持續環境保護戰略。生態可持續發展是經濟永續發展的保障，是全面建成小康社會的最終目標，更是實現民族振興偉大戰略構想的基礎。政府工作必須堅持“在保護中實現發展，在發展中促進保護”原則，下大氣力解決工業化和城市化進程中出現的環境問題，切實防止新的環境污染問題，大力治理大氣污染，著力治理水源污染，切實防止生物鏈污染，依法杜絕食物鏈污染，再造藍天碧水，為子孫后代留下可持續的生態環境。

（十）需要切實加強經濟風險管理。在開放經濟條件下，國家發展與國際風險相伴而生，相伴而行。未來，政府經濟工作需要避免經濟大幅度波動，有效應對外來經濟傳遞風險，有效應對國民“消費疲勞”風險，有效管控金融領域高杠桿風險，有效管控房地產和股市泡沫化風險，有效應對國際市場綠色準入問題，等等。

二、我國面臨的國際形勢新常態

新時期，我國既需要繼續完成工業化進程，又需要在綠色經濟起跑線上參與國際分工，贏得發展先機。其間，我國既有機遇可加利用，也有挑戰需要應對。

（一）需要謀劃新的發展空間。當前，發達國家經濟增長乏力，我與相關國家開展產業間合作潛力有限，現有產業對發達國家逆向傳遞可能性不大，因而需要在廣大發展中國家另辟蹊徑；需要有效參與國際開發項目，有效參與區域和次區域一體化機制，有效參與國際經濟緊密合作機制，有效組建以我國為主導的一體化機制和經濟緊密合作機制，促進共同發展，實現和諧共存，消除國際社會對我國發展壯大的擔憂或疑慮，為和平發展營造良好的國際環境。

（二）需要著力拓展經濟疆界。新時期，政府工作必須適應全球化和區域一體化兩大潮流，需要與有關各國攜手深化合作，充分發揮各自比較優勢，通過互利合作實現共同發展，有效避免我國企業在進入國際市場之際，時時踩踏相關大國的勢力范圍，或處處面臨來自區域集團的共同政策立場，或事事需要面臨相關利益集團的壓力。具體而言，需要加快制定和實施有效參與國際分工的機制。一方面，創造條件推進與發達國家產業內分工，有效提升本國經濟地位。另一方面，加快組建以本國為主導的經濟緊密合作機制或一體化機制，為企業各界走向周邊市場搭建有效平臺，有效轉移富裕產能，有效拓展經濟疆界；充分利用相關產業領域對外梯次轉移能力，為周邊國家提供發展資金、技術和裝備的能力，輸出價廉物美的消費品，提供先進技術、設備和裝備，為我國經濟保持增長態勢奠定周邊市場支撐。

（三）需要經略好周邊安全環境。我國尚待實現國家統一，臺灣海峽阻擋了我直接進出藍色海洋的通道。在美國再平衡戰略作用之下，我國來自海上的安全威脅趨于嚴峻，因而需要加緊構筑并鞏固大后方，增強我與大國周旋的地緣空間；需要直面美國積極推動新一輪以跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）等區域貿易安排；需要有效應對涉華利益的各類全球性問題；需要推動建立與完善經濟一體化機制與經濟緊密合作機制，深化人文領域合作，打通基礎設施瓶頸，加快區域市場對接、產業對接、資本對接、生產與消費對接，價值觀對接、發展理念對接，營造共同發展所需安全環境。

（四）需要夯實周邊外交平臺。外交是內政的國際延伸，也是服務生產力、形成生產力和促進生產力發展的重要部門。在全球化深入發展的今天，我國亟待構建和完善與綜合國力相適應的新型對外關系戰略。具體而言，需要著力構建區域或次區域合作機制，通過高層會晤與戰略對話形成共同發展共識，并就共同發展問題進行政治決策；需要建立和完善以本國為主導的經濟緊密合作或一體化機制，構建“發展利益共同體”；需要充分發揮我國優勢產業對外梯次轉移的作用，為周邊國家加快發展提供外部拉力；需要著力發揮體制優勢，以科技創新引領世界經濟發展，以中國創造造福于各國人民；需要穩步推動構建區域治理“命運共同體”，維護共同發展利益，謀劃共同的發展空間。

（五）需要拓展對外開放內涵。改革開放造就了當代中國的輝煌，同樣也將助推中華民族再造輝煌。未來，我國應加快謀劃改革開放新的載體，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，為國際資本進入中西部地區營造經濟與社會環境，為上述地區企業走向國際提供政策和經濟扶持，為中西部地區實現經濟與社會發展提供平臺支撐，促使發展成果惠及全國各族民眾，真正實現小平同志提出的“先富帶后富、實現共同富裕”的戰略目標。

（六）需要加快人民幣國際化進程。人民幣國際化是中華民族振興的重要載體。具體而言，我國亟待謀劃國際儲備貨幣話語權，加快人民幣全面可自由兌換進程，有效解決對外經濟交往活動以外幣結算的風險，有效規避主要儲備貨幣國金融當局量化寬松政策的負面影響，創造條件構建相應的國際化金融體系，有效規避捆綁美元的風險，夯實經濟疆界擴張的金融基礎，提升國際事務話語權；以“一帶一路”為載體，以擴大本幣結算和本幣互換為拿手，與相關國家攜手構建貨幣安全網，增強維護與促進金融安全能力，有效應對源于主要儲備貨幣的風險。

（七）需要著力構建國土安全屏障。新時期，我國實現和平發展必須堅持以經濟建設為中心，全面提升綜合國力；有針對性地加強各方面的安全保障建設；善于經略全球化條件下與外部世界雙向互動的經貿關系；善于管控資金、市場、技術、信息、能源和資源領域的不確定因素；善于在國際治理領域縱橫捭闔，善于經略國際規制改革與創新領域的地位；善于謀劃國家統一大業；善于謀劃自由進出藍色海洋的通道；善于謀劃領海、島嶼和海洋等領域的權益，善于應對非傳統安全領域的挑戰，等等。

（八）需要依據國力提供國際公共產品。作為快速發展的新興經濟體，我國需要依據國力許可向國際社會提供公共產品，加強“軟實力”建設，展示將本國發展與相關國家的發展相結合的誠意；政治與經濟相結合，支持有關各國發展經濟，改善民生，增加就業，加快推進工業化；引導企業相互拓展生產與經營網絡，相互吸納產能，為有關各國加快發展提供正能量；通過產業合作促進產能相互對接，市場相互對接，人文對接，促進共同發展，有效緩解部分國家對我國戰略疑慮或猜疑。

（九）需要有效參與國際治理。后金融危機時期，發達國家正攜手推動“下一代貿易”規制談判進程，強化新一輪貿易規則話語權，加快本國綠色貿易立法進程，以期與我國爭奪國際經濟事務主導權，制約我和平發展的國際空間。因此，我國必須找到應對上述新常態的有效載體，夯實我與相關國家“發展利益共同體”的基礎，構建參與國際規制改革與創新的“命運共同體”，攜手發出共同的聲音，提出共同的主張，推進共同的議程，為國際治理注入發展中國家元素。

（十）需要謀劃國家振興所需地緣優勢。和平發展離不開有利的地緣環境。政府外交工作亟待有效破解相關國家對我實施的“對沖戰略”，構建“發展利益共同體”和國際治理“命運共同體”，以互利合作促進共同發展，以共同發展促進共同安全，以共同安全促進和諧共存；進一步加強文化交流與合作，打造新的合作模式、探索新的合作途徑，講好中國故事，傳播好中國聲音，將“中國夢”同周邊各國人民過上美好生活的愿望結合起來，將本國發展同各國發展的前景對接起來，促使不同文化相互交流、相互借鑒，為深化區域合作增添人文內涵。