“新常態(tài)”下中國經濟的國際責任

李揚

改革開放三十余年來，中國經濟在高速發(fā)展的同時也積累了不少矛盾與問題，投資拉動的高能耗高污染的粗放型經濟發(fā)展方式已經不可持續(xù)。2014年，中國經濟增長了7.4%，創(chuàng)下了1990年以來的最低值，中國經濟已經走到了改革的關鍵點。針對中國經濟發(fā)展的新特點，2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念，自此對中國經濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的認識開始正式進入中國戰(zhàn)略決策層。美國總統(tǒng)奧巴馬曾在媒體上公開抱怨中國經濟的發(fā)展是搭了美國的便車，于是中國“搭便車論”甚囂塵上，國際輿論不乏指責中國之聲。然而，作為世界第二大經濟體與世界上最大的發(fā)展中國家，中國經濟與世界經濟的發(fā)展休戚與共。經濟“新常態(tài)”下，中國經濟不僅肩負著轉型的重任，還承擔著更為重要的國際責任。中國堅定不移地推動經濟改革的努力以及對世界經濟做出的巨大貢獻，理應得到世界各國的理解與尊重。

一、接受“新常態(tài)”、適應“新常態(tài)”、應對“新常態(tài)”表明中國政府對經濟改革的決心與自信，也彰顯了中國履行大國責任的擔當。

“新常態(tài)”一詞最初出現(xiàn)在美國華爾街，用來形容2008年次貸危機后西方發(fā)達國家經濟的衰退，原始意義上的“新常態(tài)”一詞經常與經濟衰退相聯(lián)系。因此，當中國政府公開提出中國經濟發(fā)展的“新常態(tài)”后，西方國家難免將其與經濟衰退相提并論，于是“中國經濟崩潰論”等唱衰中國的輿論不絕于耳。其實，“新常態(tài)”的提出不僅不是中國經濟下行的開始，反而是中國經濟改革號角的吹響，更是中國履行大國責任的擔當。

2014年中央經濟工作會議從生產、投資、消費、出口、市場、資源、人力資本等角度深刻剖析了中國經濟的新特征，首次歸納了中國經濟發(fā)展的九大新常態(tài)。“新常態(tài)”下，中國經濟將面臨嚴格的資源約束、生產要素束縛、產業(yè)結構局限、經濟增長放緩等諸多問題。提出并接受“新常態(tài)”，意味著中國政府已經清醒地認識到中國經濟發(fā)展的深層次問題，充分認識到中國原有經濟發(fā)展模式的不可持續(xù)性，并以更包容和開放的心態(tài)迎難而上適應“新常態(tài)”、應對“新常態(tài)”、擺脫“唯GDP論”，彰顯了中國政府堅定不移地推進經濟改革的決心與信心，更是對世界經濟發(fā)展負責任的表現(xiàn)。未來，“新常態(tài)”要求中國經濟的改革以提高經濟發(fā)展質量和提高經濟發(fā)展效益為中心，走上深化改革之路，不斷優(yōu)化產業(yè)結構、化解經濟風險、鼓勵技術創(chuàng)新、消化過剩產能、適應多元消費、強調精細生產，在改革的陣痛中推動中國經濟的轉型，以更健康、可持續(xù)的經濟發(fā)展模式參與世界經濟，為世界經濟的發(fā)展注入活力。

二、“新常態(tài)”下的法治經濟為中國經濟的改革與世界經濟的穩(wěn)定提供了制度保障。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，中國經濟占世界經濟的比重從2000年的4.5%一躍攀升至2014年的11.3%，中國對世界經濟的影響力隨著中國經濟規(guī)模的增大與日俱增，健康而穩(wěn)定的中國經濟對世界經濟的繁榮與發(fā)展尤為重要。然而，經濟“新常態(tài)”時期，中國經濟的持續(xù)放緩無疑將給剛剛擺脫經濟蕭條的世界經濟帶來新的危機。盡管如此，中國經濟的深化改革、中國經濟發(fā)展質量的提高，尤其是中國經濟所處的法制環(huán)境的改善將會使世界經濟受益。

2014年10月，中共十八屆四中全會定調法治經濟，強調要依靠依法治國來推進經濟的改革。隨后的中央經濟工作會議也將依法治國與經濟改革緊密相連，指出2015年將是中國“全面深化改革的關鍵之年”，也是“全面推進依法治國的開局之年”。在法治經濟下的“新常態(tài)”時期，政府與市場的關系將得以理順，市場主體的法治觀念不斷增強，社會主義市場經濟法律制度不斷完善，法治將取代政策成為推動經濟改革及有效運轉的重要工具。依法治國將為中國經濟的改革營造良好的法制環(huán)境，為世界第二大經濟體創(chuàng)造更加安全與穩(wěn)定的法律體系，為中國更加深入地參與世界經濟提供法律保障，也為海外經濟主體進入中國市場打造更加平等的競爭環(huán)境。

三、調動市場力量、釋放市場活力、鼓勵市場競爭是“新常態(tài)”時期中國經濟改革的重中之重，也是中國融入世界經濟的必要準備。

處理好政府與市場的關系是中國進行經濟體制改革的核心問題。2013年底，黨的十八屆三中全會首次明確了市場在我國經濟發(fā)展中的作用，將市場在資源配置中的作用由“基礎性”修改為“決定性”，并要求在市場的決定性作用下“更好地發(fā)揮政府作用”。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新提法，不僅是表述方法的改變，更是對社會主義市場經濟本質認識的深化，也是適應經濟全球化與區(qū)域經濟一體化的重要舉措。它指明了中國市場經濟改革的基本方向，即堅定不移地推進中國經濟的市場化進程，努力實現(xiàn)政府職能的轉變。2014年黨的十八屆四中全會指出，要在依法治國框架下推動市場經濟體制的改革，要“加強市場法律制度建設”，通過建立健全市場法律體系創(chuàng)造公平競爭的市場秩序、推動生產要素與商品的自由流動、保障市場經濟有序運行。經濟“新常態(tài)”下，調動市場力量、釋放市場活力與鼓勵市場競爭將是中國推動經濟改革的重要手段。

受到長期計劃經濟的影響，改革開放以來，雖然我國的市場經濟不斷完善，但經濟的發(fā)展依然在很大程度上依賴政府政策的引導與財政支出的刺激，是較為典型的政府主導型經濟發(fā)展模式：大型國有企業(yè)成為國民經濟的支柱，民營中小企業(yè)活力不足，進而導致市場結構多元化欠缺、市場經濟活躍度較低、市場主體競爭力較差。2014年中央經濟工作會議指出了未來一年中國經濟工作的五大任務，即努力保持經濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作。而這五大任務的實現(xiàn)均依賴于市場決定性作用與政府宏觀調控的密切配合。在經濟“新常態(tài)”時期，中國將以市場為導向、以效率為標尺進行國有企業(yè)改革，主動參與國際競爭，持續(xù)增強企業(yè)競爭力；堅定不移地推進行政審批改革，簡政放權，刺激中小企業(yè)的活力；持續(xù)培育中國資本市場，循序漸進地提高資本市場的開放程度；大力推動經濟發(fā)展內驅力的轉變，發(fā)揮技術與創(chuàng)新在國際競爭中的作用。“新常態(tài)”時期中國經濟已經進入到改革關鍵期，依法治國背景下市場力量的釋放將使中國經濟更加開放、更有秩序、更具活力，這不僅有助于中國經濟順利度過改革攻堅期，也為中國經濟更加深入地融入世界經濟奠定了基礎。

四、“一路一帶”戰(zhàn)略是“新常態(tài)”時期中國優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要途徑，也是中國“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的重要舉措。

在經濟“新常態(tài)”下，中國經濟的改革不僅局限在國內層面，也包括地緣經濟戰(zhàn)略與區(qū)域經濟政策的重大轉變。為此，中央經濟工作會議將“優(yōu)化經濟發(fā)展空間”作為2015年經濟工作的五大任務之一，“一路一帶”戰(zhàn)略則是優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展格局的重要內容之一。

作為世界第二大經濟體，中國經濟不應該僅僅“獨善其身”，還要“兼濟天下”，即將中國經濟發(fā)展的紅利輻射周邊國家，以中國的資本與技術帶動周邊國家經濟發(fā)展。正如習近平總書記所言，中國歡迎他國搭上中國發(fā)展的便車，這表明“新常態(tài)”時期，中國將以更開放與包容的心態(tài)向周邊國家提供諸如資金、技術等基本生產要素，并愿意承擔維護地區(qū)和平繁榮與共同發(fā)展的責任。此外，中國經濟發(fā)展紅利向周邊國家輻射還有助于倒逼中國國內經濟區(qū)域布局的調整，并為中國營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，助推中國的和平發(fā)展。“一路一帶”戰(zhàn)略就是這樣的雙贏戰(zhàn)略。對于“一路一帶”戰(zhàn)略，中國政府顯示出了極大的誠意，積極籌建一系列金融實體并不斷推動自貿區(qū)的談判，以推進該戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。在中國政府的倡導下，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金分別于2014年10月和11月成立，為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設、產業(yè)合作、資源開發(fā)等項目提供投融資支持。然而，對于中國“一帶一路”的建設，國際社會不乏質疑之聲，認為這是中國對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的回應，是中國威脅論的印證。其實，國際社會不必對此過于擔憂，在全球化時代，世界經濟進入了我中有你、你中有我、一榮俱榮、一損俱損的時代，作為世界上經濟發(fā)展最快的國家，中國的繁榮與穩(wěn)定有利于世界經濟的發(fā)展，也有利于世界人民的福祉。中國以更加積極的姿態(tài)參與地區(qū)經濟發(fā)展、提供公共產品、推動區(qū)域貿易與投資，是在承擔地區(qū)大國責任，是一種大國擔當。

在經濟“新常態(tài)”時期，中國經濟的轉型與升級不僅承載著實現(xiàn)中國本國經濟可持續(xù)發(fā)展的重任，也肩負著推進世界經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的使命。誠然，作為世界最大的發(fā)展中國家，“新常態(tài)”下的中國經濟還面臨諸多問題，存在諸多不足，但中國政府推動經濟改革的努力、促進國際經濟合作的意愿、履行國際義務的擔當，以及對世界經濟發(fā)展做出的貢獻，應該得到國際社會的客觀理解與評價。