采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)路徑分析

摘要：資源型城市為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是隨著資源不斷采掘和開發(fā)，使資源型城市采煤塌陷區(qū)治理的難度日益加劇，引發(fā)一系列環(huán)境和社會(huì)問題，淮南市作為我國華東地區(qū)煤炭產(chǎn)品的重要輸出地，區(qū)域內(nèi)采煤塌陷移民安置問題越來越嚴(yán)重，居民再就業(yè)問題成為塌陷區(qū)移民安置問題研究中的重要課題，安置區(qū)居民再就業(yè)問題解決得好或差直接決定安置工作是否能夠順利落實(shí)。

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū) 再就業(yè) 路徑分析

0 引言

煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為資源型城市的財(cái)富積累做出突出貢獻(xiàn)，但伴生的地面塌陷問題卻嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程。截止到2013年底，淮南市由于煤炭開采共塌陷228平方千米，約占該市總面積的9%，由此所導(dǎo)致的受災(zāi)人數(shù)高達(dá)35萬，且受災(zāi)面積和人數(shù)正逐年擴(kuò)大。本項(xiàng)目以采煤塌陷區(qū)居民的能力素養(yǎng)和搬遷至安置區(qū)后面臨的再就業(yè)困難為研究起點(diǎn)，采用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查法等方法，對(duì)采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)的可能路徑進(jìn)行分析，為安置工程中的眾多居民找到合適的再就業(yè)途徑。

1 塌陷區(qū)被安置居民生活現(xiàn)狀

隨著塌陷區(qū)安置問題的日益嚴(yán)峻，淮南市政府已經(jīng)采取了“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”的采煤沉陷區(qū)綜合治理新模式，在全市規(guī)劃的若干安置點(diǎn)內(nèi)新建了社區(qū)住房。項(xiàng)目小組以淮南市鳳臺(tái)縣鳳凰湖新城為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行走訪調(diào)查及問卷調(diào)研。鳳凰湖新區(qū)地理位置優(yōu)越，東區(qū)地塊占地22.3畝，總投資8993萬元，總建筑面積43386平方米，單體建筑包括4棟17層公共租賃住房；西區(qū)地塊占地7.6畝，總建筑面積11937平方米，高層住宅建筑面積8171平方米。經(jīng)過多次實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前該安置區(qū)入住率并不高，主要存在以下三個(gè)方面的問題：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。雖然住宅樓已經(jīng)建好，但是供水、供電及供氣方面仍存在問題；路面缺少安全標(biāo)志，路燈不亮，缺少綠化和人防；商品和日常生活品比較短缺，缺少大型商場(chǎng)和大型醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)構(gòu)。

第二，社會(huì)保障體系不完善，政府為維持這部分農(nóng)民的生存和生活所能夠提供的補(bǔ)償十分有限，并且發(fā)放也不能及時(shí)到位，拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的居民反映沒有或不能按時(shí)足額拿到政府的補(bǔ)償金。這對(duì)于僅靠政府補(bǔ)償為生的家庭來說是很困難的，所以大多家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都選擇外出打工。

第三，民眾身份的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了生活壓力加大，從失地以前村落式的集體生活到如今社區(qū)式的居民生活讓大多數(shù)老一輩人不適應(yīng)，生活成本的增加，缺少新的工作技能，使得他們的生活在身體上和心靈上都沒有得到根本上的改善。

2 塌陷區(qū)居民再就業(yè)困難因素分析

采煤塌陷區(qū)的居民被安置在新的地方以后，由于個(gè)人家庭、政府以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的現(xiàn)狀等都很難再就業(yè)，通過調(diào)查研究和走訪，項(xiàng)目小組對(duì)安置地區(qū)的居民進(jìn)行問卷發(fā)放，經(jīng)過對(duì)問卷回收和統(tǒng)計(jì)，歸納原因如下：

第一，生活方式改變。采煤塌陷區(qū)大多是農(nóng)村，所以被安置的居民以前都是農(nóng)民，他們世代都是以種地為生，靠收入的糧食進(jìn)行買賣而換取資金來生活，現(xiàn)在他們的耕地受到破壞，他們也被安置到新的住宅區(qū)，可是他們并沒有其他的技術(shù)能力，很難找到一份適合的工作。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，沒有提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是在客觀上抑制了居民的生活積極性，無法

促進(jìn)居民自力更生的培養(yǎng)，他們不知道可以干什么來掙錢。

第三，社會(huì)保障體系和法律體系不夠完善，對(duì)安置區(qū)居民再就業(yè)問題沒有很好的政策指導(dǎo)，無法從宏觀層面上給予規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第四，居民產(chǎn)生的自我懶惰心理。因?yàn)楸话仓镁用穸际且驗(yàn)樗麄兊母鼗蛘呔幼〉乇粴模艿秸兔禾科髽I(yè)的保護(hù)性安置，主動(dòng)給予了經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)貼和提供了最低生活保障，這讓居民可以不用勞作也可以繼續(xù)生活。

從問卷分析可見，生活方式的改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，社會(huì)保障體系不夠完善和居民自身的問題都是導(dǎo)致再就業(yè)變得困難的重要因素，這是阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要屏障。

3 構(gòu)建“五位一體”協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

采煤塌陷區(qū)居民無法順利的再就業(yè)是由多方面因素所共同導(dǎo)致的，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，項(xiàng)目小組經(jīng)過頭腦風(fēng)暴法，提出建立地方政府、煤炭企業(yè)、主管單位、房地產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用型高校“五位一體”的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制：政府作為行政單位，在宏觀上進(jìn)行把握和調(diào)控，針對(duì)地方具體情況，制定相對(duì)應(yīng)的政策和方案。煤炭企業(yè)作為相應(yīng)的責(zé)任方，爭取早日維護(hù)好和保障好受災(zāi)居民的切實(shí)利益，也為了其自身的可持續(xù)性發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。房地產(chǎn)企業(yè)積極進(jìn)行安置新區(qū)的建設(shè)，不僅可以給自身帶來市場(chǎng)利益，還能夠調(diào)動(dòng)居民加入建設(shè)隊(duì)伍，促成地方性建設(shè)企業(yè)的不斷壯大和發(fā)展。主管單位的工作就是積極進(jìn)行災(zāi)后重建，維護(hù)人民利益，協(xié)調(diào)主客方矛盾的保障性力量。應(yīng)用型高校提供科學(xué)的辦法，不斷進(jìn)行方案的檢驗(yàn)與探討，是檢驗(yàn)其自身發(fā)展成熟與否的一個(gè)重要里程碑，所以自然也會(huì)積極的投入到安置區(qū)居民再就業(yè)這一難題中去。“五位一體”的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制的核心理念就是政府給予更多的政策和資金支持，由煤炭產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作建立更多的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)新的適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，主管單位積極對(duì)安置居民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)其形成積極的再就業(yè)觀念，提升自己發(fā)展，自己尋求經(jīng)濟(jì)來源的新的市場(chǎng)化能力，最后由高校通過理論和實(shí)際的調(diào)研走訪，檢驗(yàn)其發(fā)展的成果，并積極向當(dāng)?shù)剌斔透咝I(yè)性人才，陪同創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)再就業(yè)。“五位一體”機(jī)制對(duì)緩解采煤塌陷區(qū)移民的再就業(yè)難題有著一定作用。

4 結(jié)論與展望

本文中提出的建立地方政府、煤炭企業(yè)、主管單位、房地產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用型高校“五位一體”的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制就是一個(gè)新煤炭經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的創(chuàng)新合作共贏的手段，有理由也有信心去相信其實(shí)際操作性和現(xiàn)實(shí)可能性。

展望我省的采煤塌陷區(qū)居民再就業(yè)的路徑問題，政府資金的缺乏，煤炭企業(yè)的推卸責(zé)任，以及多年的人地矛盾都是阻礙這一問題能夠順利解決的重要屏障。解決居民安置的根本保障是提供好居民再就業(yè)的路徑，這樣可以讓其自立根生，但是解決居民安置的真正問題還是百姓與政府之間的隔閡與信任問題，我們希望政府能夠更加近距離的換位思考，切實(shí)感受下層弱勢(shì)群體的所急所需，最終達(dá)到人地和諧的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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基金項(xiàng)目：

校2014年度百名優(yōu)秀學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目2014xs036。

作者簡介：

尚文凱（1992-），男，安徽合肥人，本科，主要研究方向：資源型城市發(fā)展研究。