試論如何維護(hù)憲法權(quán)威

宋紅梅

[摘 要]維護(hù)憲法權(quán)威，必須堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施，正確處理黨的權(quán)威與憲法權(quán)威，把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里，切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督及程序建設(shè)，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法學(xué)；憲法權(quán)威；維護(hù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.285

憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為一種憲法至上，所有公權(quán)力、國家活動(dòng)都要受憲法約束。無論管理者、被管理者，大家都要服從憲法文本，只有憲法才是國家、社會(huì)和公民生活的根本規(guī)范，才具有最高的權(quán)威，其他任何權(quán)威，不管在任何時(shí)候、任何情況下，不管有任何理由，都不能超越憲法的權(quán)威。

1 堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施

這是維護(hù)憲法權(quán)威的根本要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

一是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

二是要落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。以憲法為最高法律規(guī)范，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三是要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。要在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。

四是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

2 正確處理黨的權(quán)威與憲法權(quán)威

這是維護(hù)憲法權(quán)威的重要保證。執(zhí)政黨是政治權(quán)威最主要的代表者，維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威要通過對(duì)憲法權(quán)威的推崇來實(shí)現(xiàn)。在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下”是憲法序言確定的黨的憲法地位。但政黨不是國家機(jī)關(guān)，不能直接行使國家權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以崇高的憲法權(quán)威為保障，只有具備有效的權(quán)威能力，黨才能領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。因此，要維護(hù)黨的權(quán)威，必須尊崇憲法權(quán)威，從憲法權(quán)威中尋求黨的權(quán)威的依據(jù)，并通過憲法權(quán)威獲得對(duì)執(zhí)政行為的認(rèn)同。

我國現(xiàn)行憲法除了在序言部分確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位之外，還在第5條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這里所講“各政黨”當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨，而且該條款主要規(guī)范的就是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動(dòng)。《中國共產(chǎn)黨章程》根據(jù)憲法的規(guī)定，明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

執(zhí)政黨落實(shí)依憲執(zhí)政的要求必須嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問題的能力，推進(jìn)黨的決策活動(dòng)與決策程序的法治化，切實(shí)落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”。依憲執(zhí)政最重要的內(nèi)容就是推動(dòng)憲法實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革的宏觀背景下，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與社會(huì)適應(yīng)性之間的平衡，克服以“改革”、“試點(diǎn)”等名義破壞憲法秩序的現(xiàn)象，使憲法在國家政治生活和黨的執(zhí)政活動(dòng)中得到落實(shí)。

3 把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里

這是維護(hù)憲法權(quán)威的重要抓手。憲法是最高的法律規(guī)范，是人們一切活動(dòng)的最高行為準(zhǔn)則，它規(guī)定一個(gè)國家最基本的社會(huì)制度和最重要的社會(huì)關(guān)系，集中體現(xiàn)廣大人民意志和根本利益，是具有最高法律效力的國家根本法。憲法作為人類社會(huì)關(guān)系的一種調(diào)整器，其調(diào)整的對(duì)象，是國家與社會(huì)的關(guān)系，是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。其基本精神就是要給國家權(quán)力劃定一個(gè)邊界，防止國家權(quán)力越權(quán)侵犯社會(huì)權(quán)利，即通過對(duì)國家權(quán)力規(guī)制的手段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人民利益的維護(hù)和保障的目的。因此，憲法在編織制度籠子的材料中，是最為堅(jiān)固、最具剛性的材料。它奠定整個(gè)法制系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，確立一個(gè)國家法制體系的基本原則，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例，包括黨的路線、方針、政策都必須建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都不得同憲法的原則和精神相違背。黨的十八大通過的新黨章重申：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是保障憲法最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力的根本政治保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”

4 切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督及程序建設(shè)

這是維護(hù)憲法權(quán)威的重要條件。盡管我國憲法規(guī)定和憲法實(shí)踐已經(jīng)建立起具有中國特色的憲法監(jiān)督及程序制度，并對(duì)保障憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威產(chǎn)生了重要作用，但實(shí)踐表明，其作用發(fā)揮得還不理想，還存在多方面的缺陷和漏洞，必須認(rèn)真研究解決，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。一是缺乏有效的專職機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督未能經(jīng)常化。在法治實(shí)踐中，憲法監(jiān)督主體都未能切實(shí)有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用。可以說，正是由于缺乏專門富有效率的專職機(jī)構(gòu)，我國目前憲法監(jiān)督的狀況很不理想。二是憲法監(jiān)督?jīng)]有制度化、法律化、程序化。一些必要的制度，如憲法解釋制度、憲法修改制度和違憲責(zé)任追究制度等尚不完善。有關(guān)國家機(jī)關(guān)職權(quán)行使的還沒有具體化、法律化。三是憲法監(jiān)督主要限于對(duì)抽象違憲行為的審查。而對(duì)具體違憲行為以及兼具二者特點(diǎn)的國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭端則審查力度不夠。根據(jù)我國憲法、有關(guān)組織法的規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其相互之間，通過備案、批準(zhǔn)、撤銷制度，來實(shí)現(xiàn)對(duì)法律、法律性文件等抽象違憲行為的審查和處理。

完善我國憲法監(jiān)督制度是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。它關(guān)系到全面依法治國的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)主義法治國家的建設(shè)速度和質(zhì)量。我們應(yīng)積極采取措施，使我國的憲法監(jiān)督制度不斷健全和完善，使國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)沿著法治軌道健康發(fā)展。

5 積極推進(jìn)法治文化建設(shè)

這是維護(hù)憲法權(quán)威的重要任務(wù)。憲法法律之所以能夠施行，不僅源于它的強(qiáng)制性，而且源于人們發(fā)自內(nèi)心的信仰。我們?cè)陂_展普法活動(dòng)中，更應(yīng)注重開展憲法法律信仰教育活動(dòng)，宣傳法的精神，闡述法條背后的價(jià)值理念，通過推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，培育法治文化，使全民在思想意識(shí)和心靈深處真正樹立對(duì)憲法法律的尊崇和敬仰。

推進(jìn)法治文化建設(shè)，培育社會(huì)主義法治文化，關(guān)鍵是在治國理政中實(shí)現(xiàn)公平正義、保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力。實(shí)現(xiàn)公平正義、保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力是憲法先進(jìn)性和核心價(jià)值的體現(xiàn)，是法治文化形成、培育、發(fā)展、繁榮之源。堅(jiān)持以人為本、保障人權(quán)、尊重人格、公平正義，必然要求國家管理的各個(gè)層面都必須增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在行政、司法和社會(huì)管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。堅(jiān)持憲法法律至上、權(quán)力行使有限的理念，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須堅(jiān)持憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，所有公務(wù)行政人員、司法官員及從事其他管理職能的工作人員都應(yīng)做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范，自覺用法治文化來熏陶靈魂和規(guī)范行為。

推進(jìn)法治文化建設(shè)，培育社會(huì)主義法治文化，是全民法治意識(shí)、法治觀念和法治行為全面養(yǎng)成的過程。習(xí)近平同志提出：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法遵紀(jì)守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”

厲行法治，是推進(jìn)法治文化建設(shè)、培育社會(huì)主義法治文化最基本、最重要的實(shí)踐。法治文化的培育與養(yǎng)成，需要全民參與，需要依法行政的真誠實(shí)踐，需要公正司法的忠誠堅(jiān)守，需要社會(huì)公平保障體系的惠及于民。尤其在治國理政活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。只有這樣，才能穩(wěn)健地培育和養(yǎng)成社會(huì)主義法治文化，發(fā)揮出巨大的正能量。