內蒙古政府微博問題與對策研究

徐長安

[摘要]當前政務微博已成為微博輿論場中的重要組成部分，政務微博客網站已成為政務公開、為民服務、了解民意、政民互動的重要平臺。為加強我區政務微博建設。本文有針對性地提出了一些建設性的意見。

[關鍵詞]內蒙古；政務微博；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.085

政務微博，顧名思義，就是各級政府為了發布信息、傾聽民意、網絡問政而開設的微博，致力于與公眾對話和互動，建立社會化媒體參政、議政、問政平臺。政務微博不是形象工程，而是“開放式議政大廳”。

1 內蒙古自治區政務微博的發展現狀

2011年稱為我國政務微博元年。政務微博可以保障公民知情權、遏制謠言傳播、拉近與公眾距離、宣傳地方優勢、及時處理公眾投訴、提高行政效率和促進反腐敗。值得注意的是，雖然我區的政務微博在全國處于落后地位，但就其自身而言，近兩年我區的政務微博可以說得到了“快速”的發展，截至2011年年底，內蒙古政務微博在新浪微博平臺上的數量達到236個；而2013年就達到近2000個。據統計，截至2013年12月30日，騰訊微博中經過認證的內蒙古政務微博已有3332個，其中包括2747家黨政機構微博，585位官員微博。內蒙古在運用政務微博做好政務公開、民生服務方面走到了全國的前列。內蒙古經偵總隊開通了“內蒙古經偵”微博，從多方面、多角度提醒廣大群眾提高防范意識，收到了良好的社會效果。鄂爾多斯市開通涵蓋全市各旗區公安機關、各主要警種的“鄂爾多斯公安”微博群。此外鄂爾多斯市委宣傳部、通遼市委外宣辦、赤峰市旅游局、興安盟旅游局也都開通了微博。2013年11月28日下午15時至16時30分，內蒙古政務微博民生服務日活動首次集中舉辦在線微訪談。內蒙古自治區互聯網信息辦公室攜手內蒙古自治區工商行政管理局、內蒙古自治區衛生廳、共青團內蒙古自治區委員會、內蒙古自治區公安廳交通管理總隊、呼和浩特鐵路局六家單位，聯合騰訊微博開展主題為“內蒙古微博民生服務日”的微訪談活動，通過微博問政的形式協助黨政機構有效服務民生，在線集中解答網友提出的問題。@青山人青山事：中共包頭市青山區委宣傳部官方微博和@赤峰市公安局官方微博：內蒙古赤峰市公安局官方微博榮獲2012年華北區域政府機構微博影響力飛躍獎，@李中增：內蒙古團委副書記和@盛世小評姒傳雙心語錄：內蒙古滿洲里市委宣傳部副部長、文明辦主任姒傳雙榮獲2012年華北區域公職人員微博影響力飛躍獎，@鄂爾多斯旅游局：內蒙古鄂爾多斯市旅游局官方微博和@赤峰市敖漢旗公安局：內蒙古赤峰市敖漢旗公安局官方微博榮獲2012年華北區域政務微博十佳應用獎，內蒙古十大影響力公職人員微博有@阿云嘎：內蒙古包頭市旅游局副局長等10人，內蒙古十大影響力政府機構微博有@內蒙古自治區團委：共青團內蒙古自治區委員會官方微博和@內蒙古消防：內蒙古消防總隊官方微博等10家，2013年12月31日，人民微博發布《2013年人民微博政務影響力報告》，顯示@活力內蒙古上榜“十大省市級政務微博”。內蒙古敖漢旗：政務微博拉近了警民距離，內蒙古敖漢旗公安局自2012年建立官方微博以來，目前，已在新浪、騰訊官方微博共計發布微博1.44萬條，擁有聽眾7.2萬余人。建設警務交流群1個，子微博52個，完成微博業務、咨詢190余件。通過民警個性化微博開展網上預防、業務受理、咨詢服務，實現了微博從宣傳防范到服務基層基礎工作的轉變。經過近三年的發展，內蒙古政務微博不僅在數量上位居全國前列，在微博的分布上，也日趨廣泛和深入。內蒙古自治區目前開通的政務微博，覆蓋了內蒙古自治區的呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾9個市；興安、阿拉善、錫林郭勒3個盟等12個行政區域。覆蓋到的機構部門也由原來的公安司法、團委為主，向醫療、工商、稅務、旅游等多個領域發展，尤其是基層的微博數量的增加，意味著政務微博的發展越來越走向縱深。內蒙古的政務微博不但數目眾多，而且覆蓋面廣，影響力大，積極活躍，涵蓋的部門包括團委、公安系統、司法系統、衛生系統、旅游局等十余個黨政部門。公安司法是內蒙古政務機構微博的重中之重。2013年以來，公安司法微博引人注目。尤其是法院系統的微博，成了輿論關注的焦點，法院的微博庭審，也成為法院系統微博的重大突破。基層政府的微博在2013年也有了新的發展勁頭，鄉鎮街道辦事處及部分村委會微博，內蒙古已經開通17個，盡管數目不多，但卻是政務微博發展走向縱深的一個重要內容。內蒙古的公務人員微博開通數目相比機構還較少，總數僅為內蒙古政務微博總數的18%，但公務人員的活躍度相比上年有較大的提升。內蒙古自治區消協消費維權政務微博粉絲逾7萬人，微博活躍的公務人員在團委、政府和公安司法領域分布較多。內蒙古政府機構微博排名前三位依次是呼鐵宣傳、內蒙古自治區消防總隊和鄂爾多斯發布，內蒙古公務人員微博排名前三位依次是警者無疆、陳雙喜和哈斯。內蒙古政務微博目前均集中于縣處級、縣處級以下，省部級最少，一定程度上體現了“微博問政”的發展特點。《2011年中國政務微博研究報告》顯示，全國政務機構微博地區排行榜20強。

2 內蒙古政務微博存在的問題

雖然各級政府逐漸認識到了微博的重要性并開設了微博，但微博畢竟是一個新生事物，政府對于這一網絡新媒體的認識、運作以及官員的新聞素養都還遠遠不夠。

第一，地域、行政級別、職能部門分布不平衡。在地域分布上，鄂爾多斯和赤峰政務微博開通數量居前兩位，經濟發達地區的政務微博運作意識較強，烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等地政務微博開通數量所占比例較小。政務微博盡管有的吸納了不少粉絲，但大部分被稱為是“無效微博”；全國政府官員微博地區排行榜-20強，沒有內蒙古，《2011年中國政務微博客評估報告》中黨政機構微博客綜合排名前100和黨政干部微博客綜合排名前100中均沒有內蒙古的，在行政級別分布上，目前我區政務微博均集中于縣處級、縣處級以下，省部級最少，一定程度上體現了“微博問政”的發展特點。從職能部門的領域分布來看，公安微博一枝獨秀，其他領域的政務微博次之，《2011年中國政務微博客評估報告》中公安系統機構微博客排名前100和公安系統個人微博客排名前100中均沒有內蒙古的，《2013年中國政務微博客評估報告》中31個省市自治區排名是23，黨政機構微博客綜合排名前100沒有內蒙古的，黨政干部微博客綜合排名前100中內蒙古僅有1名，政府各機構的微博比例較為失衡，部分職能部門系統微博亟待開通和完善。

第二，缺乏與公眾的有效互動。微博使得大眾迎來了一個“人人都是麥克風”的時代，而政務微博則是一個網絡公共領域，實現政府傳播的民主對話。目前一些微博要么“一張老臉，好久不洗”，要么內容說教，網民不愛看，關注度低。每一個政務微博都是一個代表政府形象和管理服務功能的窗口，在我區政務微博運作過程中，部分政府機構與政務人員往往僅將微博作為信息發布平臺，以單向信息傳達為主，缺乏積極的信息回應和互動交流，不太愿意把本單位的工作公布到網上去，對網絡問政有一種“戒心”，總怕出問題。不少政務微博自說自話，當作例行公事一般每天發布幾條信息，而對網民留言不聞不問，這樣會影響網民參與的積極性。通過對內蒙古粉絲過萬的51個政務微博的分析發現，近一年內發表評論數在100條以下的有5個，其中某宣傳部門微博在近一年內未曾發表一條評論。有相當一部分政府機構并沒有把微博作為一項常態工作對待，直接表現就是信息發布不及時、無規律，導致發布內容枯燥無味或過于隨性，信息未能充分發揮價值。

第三，表達能力欠缺，部分政務微博定位模糊。盡管目前我區近兩年政務微博發展迅速，但不少政務微博僅僅是向上級部門完成既定任務，甚至開微博成為表現政績的一部分，背離了政務微博開設的初衷。部分政務微博存在著片面追求粉絲數，不顧微博內容的現象，一些政務微博未能充分了解微博受眾面廣、互動性強、公開度高等特性，導致發布內容枯燥乏味或過于隨意，不同類別政務微博角色定位模糊，信息發布的重點不夠明晰，部分職能部門政務微博的關注度、粉絲數、微博數明顯存在不相稱的現象。在對待粉絲量的問題上，研究人員統計發現，內蒙古政務微博粉絲量在1萬-2萬區間內的數量較多，主要以交通、公安、旅游為主，微博上的語言要生動活潑，但也要考慮事發的背景，不能失去政務微博的分寸。

第四，社會服務：解決百姓切身問題方面仍顯不足，施政效果有限。政務微博運作過程中，與網絡輿論的應對和引導相比，解決民眾的實際利益訴求才是第一位的。政務微博開通拓寬群眾問政參政和民意訴求渠道，能成為政府與百姓對話的理性窗口。有些政務微博之所以受網友歡迎或熱捧，更依賴于內容的親民，如發布形式的創新、內容上的生活化，而解決百姓問題的不多。

第五，人才不足。政務微博尤其是政府機構微博的運作往往依賴于專門的工作人員，這些工作人員的選擇直接影響政務微博的效果，目前我區缺乏政務微博、網絡問政方面的人才。人員配備嚴重不足，“有的10萬以上粉絲的微博僅由一人管理”。不少政府機構微博運作人員多由相關職能部門、宣傳部門等兼職人員負責，這樣就牽扯他們的精力，直接影響政務微博的效果。

3 促進內蒙古政務微博發展的對策建議

微博作為草根輿論的集散地，政務微博從出現時就帶有順應民意的姿態。政務微博是一把雙刃劍，關鍵在于化弊為利，“用好了政府可以更好地服務民眾，用不好則可能造成嚴重的社會后果。”處在這個時代背景下的政務微博，其發展充滿了機遇與挑戰。

第一，內容定位明晰，語言需親民活潑。微博為“三問于民”鋪設了絕佳的途徑。作為Web2.0時代最具代表性的應用之一，微博具有其他應用無法比擬的信息傳播速度和覆蓋公眾的特性，政務微博內容是政務微博的靈魂，作為政務微博，應該定位在如何利用這一先進的工具和管理手段來促進、改進、調整、梳理本部門的工作流程，增強政務微博內容、形式的質量是當務之急；沒有粉絲的支持，政務微博就等于零。政務微博注重服務；不打官腔，使用親民話語，逐步適應網絡化的交流方式；適時更新，強化互動；政務微博應慎用表情符號；傾聽并回應網友的呼聲，要積極轉發有價值有意義的微博，政務微博用語應該多用生活用語、網絡用語、口語等，用人性化的網言網語來進行溝通，讓網民閱讀有收獲，政務微博對他們才有吸引力。

第二，要解決問題。通過微博為民眾提供服務，促進政府信息公開，加強社會監督，促進政府職能轉型。如果不解決落實現實民生問題只有口頭承諾，政務微博還是形式主義的空殼子。與民生關系密切的部門及官員，要積極地建立和應用政府微博。實用信息發布，滿足網友對日常民生的關注。可在早晨7-9點和下午5-7點發布交通路況和天氣信息，其他時段多發政務、民生消息，形成微博發布的規律，提升用戶黏性。微博要切實為老百姓辦事，才能真正實現“微博服務社會”的效能。2012年在伊金霍洛國際馬拉松期間，互聯網信息辦公室策劃了全市范圍內的第一次“微直播”，全程直播了馬拉松賽事。直播的5小時內共發布微博272條，收到回復轉發852條，取得了一定的社會反響和宣傳效果。

第三，創新互動模式。政府建立微博的初衷不僅僅是發布信息，更應該體現微博參政的效果。政務微博要加強互動，更不能關閉評論功能，當網民通過微博手段訴求得到表達，問題得以解決，黨政部門的公信力也隨之得到了提升。要定期更新微博內容，及時查看并回復博友留言，直面網民批評，努力實現從單向傳播向雙向交流的轉變，對網友的及時回應是政務微博贏得尊重的起點。不少政府微博只是單向發布信息，沒有互動，如果對網民評論不管不問，對群眾意見置之不理，會影響到網民參與的積極性，也辜負了政務微博問政的初衷。積極通過微博平臺了解民意、匯集民智，構建一個廣泛參與、有序互動的微博輿論新環境。

第四，重視培訓，培養人才。政務微博的發展趨勢是：用得會更多，管得會更嚴。在這種情況下，一個政務微博要想管理好，首先要有優秀的團隊。組建多層次的政務微博梯隊和組合，定期舉辦全區網站管理人員、宣傳人員培訓班，不定期組織開展交流研討，加強培訓，促進交流，提高各級新聞發言人的新聞執政能力、輿論引導能力、網絡溝通技巧等。分析存在問題，提出改進方法。選調政治素質好、熟悉相關業務的同志負責日常操作。就微博信息發布、輿情處置進行專題培訓和實戰演練。負責運作政務微博的團隊要善于學習借鑒，不斷總結提升，提高本單位微博的影響力和粉絲量；提高各單位、部門駕馭新傳播工具和應對突發網絡輿情的能力水平。

第五，規范管理，建立微博發布機制。微博問政需要問，更需要行。沒有制度護航，政府微博建設有可能成為“一陣風”。如何能夠通過微博更好地匯聚民意、集中民智、解決民生是政務微博需要關注的地方。就需要在實踐中不斷摸索、探索一套適應全區當前經濟社會發展趨勢的微博發布機制，比如完善信息發布機制、完善信息審核機制、完善信息結果反饋機制，要建立嚴格統一的政務微博申請流程及實名認證標準。把政務微博運營作為政府機構的一項日常工作來對待，注重發布時間和發布內容的要求，嚴格避免隨意發布未經證實與許可的信息。