行政事業單位財政資金監管問題研究

戴燕

[摘要]行政事業單位財政資金監管作為行政事業單位管理的重要內容，也是規范行政事業單位管理的重點方面。本文針對行政事業單位財政資金監管，首先分析了行政事業單位財政資金監管的概念及其重點，進而分析了目前我國行政事業單位財政資金監管中存在的薄弱環節，并系統地論述了提高行政事業單位財政資金監管水平的具體實施策略，可以為行政事業單位財政資金管理的實施開展提供合理的技術參考。

[關鍵詞]財政資金；監管；規范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.095

行政事業單位作為具有行政管理職能的事業單位，由于通常情況下單位并沒有直接的財源收入，因而行政事業單位管理運轉的物質基礎主要依賴于國家的財政資金。近年來，在我國公共財政管理體制改革的深入實施背景下，對于行政事業單位財政資金的監管力度不斷加大，監管標準要求不斷提高。財政資金監管涉及對于財政資金使用是否規范、核算是否準確、配置是否合理等方方面面的內容，因而管理內容繁雜，難度較大。加強財政資金監管，提高資金的使用效益，已經成財政資金管理的主要任務，這對于推動行政事業單位經濟活動以及日常管理的規范合法也具有重要的作用。

1 行政事業單位財政資金監管概念及重點分析

行政事業單位的財政資金監管就是對財政資金從計劃到使用再到核算的全過程全方位的監管，開展財政資金監管的主要目的在于確保行政事業單位財政資金嚴格依法依規使用，并實現財政資金使用效益的最大化。行政事業單位財政資金監管的重點內容主要有以下三個方面。

第一，行政事業單位財政專項資金的監管。

財政專項資金是指國家為了某項特定事業的發展而單獨安排的具有專項用途的資金，目的就是集中優勢資金資源全力推進重點事業建設。對于專項資金的監管，重點是確保財政專項資金的專款專用，杜絕各種擠占挪用以及違規使用財政專項資金的行為，這也是財政資金監管工作的主要內容。

第二，預算內外資金監管。

對于預算資金的監管，重點是確保財政資金嚴格按照預算計劃執行，資金運行過程安全規范，并對追加預算資金以及沉淀資金的處理規范化進行監管。對于預算外資金，由于國家嚴格執行收支兩條線財政管理制度，因而預算外資金規模越來越小，監管重點是控制，確保資金管理符合國家財經法律規定。

第三，國有資產的管理。

行政事業單位的國有資產主要是基于國家財政資金投入購置，因此對國有資產進行全方位的監管也是行政事業單位財政資金監管的重要內容。監管的重點是定期進行清查盤點，確保資產的安全，同時檢查是否存在違規處置資產以及資產不正常流失等問題，確保賬實相符。

2 當前我國行政事業單位財政資金監管薄弱環節分析

2.1 行政事業單位內部自身方面

部分行政事業單位的內部控制管理制度不健全，特別是針對行政事業單位財政資金的內部控制管理制度不健全，沒有嚴格落實內部互相牽制以及職務分離管理制度，制度執行力度不足，在內部的財政資金管理中各種費用支出審批內控不嚴，經常出現超標準以及超范圍開支的現象。再加上當前行政事業單位內部的財政資金監管主要是事后核算的方式，而且在會計核算過程中，設置的會計分類科目較為簡單，一些核算項目只是簡單的歸集，不能準確地反映其余預算編制之間的直接聯系，因而造成了在內部控制管理方面行政事業單位的財政資金監管效果較差，行政事業單位的財政資金整體使用效益不高。

2.2 外部環境方面的原因

目前在行政事業單位的財政資金監管方面，監管工作尚未形成全面系統的制度體系，主要表現在監管措施的執行力不強，國庫集中支付的監督審核職能缺失，會計核算的真實性無法得到有力的保障，造成了財政資金監管方面常常是存在有心無力的情況。此外，財政部門在對行政事業單位的財政資金監管方面，對于資金支出的審批把關不夠嚴格，尤其是對于行政事業單位財政項目支出的合理性以及效益性方面缺乏必要的論證分析，而且對于財政專項資金的使用范圍也沒有明確的界定，擠占、挪用財政專項資金的行為時有發生。

3 完善行政事業單位財政專項資金監管措施分析

3.1 強化行政事業單位的內部控制管理

有效的內部控制管理是強化行政事業單位財政資金監管的有力手段，改進行政事業單位的財政資金監管體系，必須對行政事業單位的內部控制管理體系進行優化。重點應該在以下三個方面采取相應的措施。

第一，完善財務工作領導責任制。為了確保行政事業單位財政資金監管的主動推行，應該完善行政事業單位內部的財務工作領導責任機制的建設，重點是明確經費審批權限、重大開支集體決定、會計資料真實性審核以及財務崗位管理責任等制度，通過完善的領導責任制，形成對行政事業單位財政資金的全方位、全過程監督管理。

第二，加強對“三公”經費的控制管理。在行政事業單位的公務用車費用、公務接待費以及因公出國境等費用管理方面，應該制定嚴格的執行標準以及管理規定，確保費用支出的科學合理。

第三，強化行政事業單位固定資產的管理。固定資產管理也是行政事業單位財政資金監管的重要方面，在固定資產的管理中，要確保形成完善的固定資產采購、使用以及報廢整個的完整管理流程，并定期進行抽查或者是清查，及時準確地掌握資產的變動情況。

3.2 提高行政事業單位財政資金的預算管理水平

預算管理是行政事業單位財政資金監管的重要手段，特別是當前我國財政預算逐步朝著公開化、透明化以及陽光化的方向發展，更應該充分利用財政預算加強財務預算的監管。

第一，在財務預算的執行上應該嚴格執行財政部門的批復，尤其是對于各種追加預算以及預算用途改變，必須嚴格遵循預算編制計劃。第二，應該嚴格按照預算計劃進度以及標準執行，杜絕各種隨意開支以及超標準開支行為的出現，控制預算計劃的執行節點。第三，應該充分發揮會計核算中心對于財政預算管理的建議職能，提高財政預算的科學化水平。第四，應該重點做好行政事業單位的預決算全程監督管理以及預算執行的全過程公開，通過社會監督提高財政資金使用管理的透明性。

3.3 強化對行政事業單位財政資金的監督管理

當前在行政事業單位的財政資金監管方面，財政、審計、基建以及社會會計事務所，均可以作為財政資金的監管方式。其中，應該重點充分發揮審計監督的職能，以審計監督提高財政資金使用管理的規范化水平。在審計內容的確定上，應該包含預算執行情況、經濟責任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據使用、資產管理、基本資金以及專項資金使用、會計核算管理、內部控制制度建設、賬務處理等方面，作為內部審計的重點，確保審計工作無死角，全覆蓋行政事業單位的所有經濟活動，確保財政資金使用的規范安全。

4 結論

強化行政事業單位財政資金監管，既是適應我國公共財政體制改革的需要，同時也是提高行政事業單位規范化管理水平的有效手段。在行政事業單位的財政資金監管機制上，應該重點突出內部管理制度完善，以預算管理作為重要手段，配合外部監管，共同提高財政資金監管水平，提高財政資金使用效益，促進行政事業單位管理工作的規范有序開展。